建設(shè)詩畫浙江大花園 衢州國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目成效顯著

藍(lán)明紅

衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭、浙閩贛皖四省邊際，作為黨中央國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的“長三角綠色生態(tài)屏障”重要組成部分，是四省邊際生態(tài)核心，自然稟賦得天獨(dú)厚，森林資源豐富，活立木蓄積量3249.78萬立方米，森林植被碳儲(chǔ)量為1846.06萬噸，森林覆蓋率69.66%，域內(nèi)錢江源—百山祖國家公園是全國10個(gè)國家公園試點(diǎn)之一。衢州市承擔(dān)了國家林草局的詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，為此綠色中國融媒體記者采訪了浙江省衢州市林業(yè)局局長徐洪水。

扎實(shí)推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)

記者：徐局長，請您談?wù)勗姰嬚憬蠡▓@核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的推進(jìn)情況。

徐洪水：習(xí)近平總書記主政浙江期間，先后八次到衢州考察調(diào)研、指導(dǎo)工作，對衢州提出了“打造四省邊際中心城市”、“努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠‘綠水青山求得‘金山銀山”等一系列重要指示。2020年3月，總書記在浙江考察時(shí)，對浙江省大花園建設(shè)提出了希望。我市承擔(dān)的國家林草局的詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，是我市忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記在浙江提出的“八八戰(zhàn)略”的重要抓手。

詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目總投資3.746億元，實(shí)施期為2021—2023年，其中：中央安排資金1.5億元，省安排資金0.93億元，縣級(jí)安排1.316億元，市級(jí)財(cái)政主動(dòng)配套1500萬元。項(xiàng)目主要完成三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是植綠提質(zhì)。緊扣“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶，結(jié)合新增百萬畝國土綠化行動(dòng)、“一村萬樹”示范村建設(shè)和千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，計(jì)劃實(shí)施人工造林2.37萬畝、一村萬樹示范村26個(gè)和森林撫育8.413萬畝，增強(qiáng)錢江源源頭森林水源涵養(yǎng)和固碳增匯能力，打造國土綠化擴(kuò)面提質(zhì)示范樣板。二是護(hù)綠防災(zāi)。結(jié)合松材線蟲病防治和生物防火林帶建設(shè)，重點(diǎn)在“一江兩港三溪”沿線、杭新景、龍麗溫高速段等周邊山體，計(jì)劃開展退化林修復(fù)2萬畝，打造健康森林建設(shè)示范樣板。三是點(diǎn)綠成金。依托衢州市全國油茶“四個(gè)中心”標(biāo)桿地首發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)擴(kuò)大油茶良種種植面積，實(shí)施油茶林高效優(yōu)質(zhì)品種改良，加快低產(chǎn)低效油茶林撫育改造，計(jì)劃完成油茶新造林2100畝、更新改造5600畝、撫育改造1.29萬畝，建設(shè)林區(qū)道路55千米，為我市山區(qū)跨越式發(fā)展提供林業(yè)方案。

截止目前，全市預(yù)算到位數(shù)3.746億元，到位率100%?；就瓿身?xiàng)目主體建設(shè)，示范成效顯著。

“八個(gè)堅(jiān)持”保障施工質(zhì)量

記者：請問在詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，衢州都采取了哪些具體措施？

徐洪水：為高質(zhì)量做好項(xiàng)目實(shí)施，我市嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》和《省政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見》要求，不斷創(chuàng)新工作方法，按照“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程化實(shí)施、數(shù)字化監(jiān)管”理念，強(qiáng)化措施辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做到了“八個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，上下齊心抓項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施采取“1+6”組織架構(gòu)模式，市人民政府市長親自擔(dān)任項(xiàng)目組組長，組建專班推進(jìn)，市政府為項(xiàng)目的實(shí)施主體，6個(gè)縣（市、區(qū)）政府為項(xiàng)目的建設(shè)主體，省林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，由市級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)負(fù)責(zé)施工招標(biāo)、組織施工和竣工驗(yàn)收。市資源規(guī)劃（林業(yè)）局作為項(xiàng)目業(yè)主單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、全過程監(jiān)管、綜合驗(yàn)收、上下對接和歸總檔案工作；各縣（市、區(qū)）政府受業(yè)主單位委托作為項(xiàng)目的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目具體推進(jìn)工作。形成權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同的全鏈條工作推進(jìn)機(jī)制。

二是堅(jiān)持緊扣中心，科學(xué)設(shè)計(jì)抓項(xiàng)目。緊扣衢州四省邊際生態(tài)橋頭堡建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理，以衢州市“一江兩港三溪”沿線平原和可視范圍山體為重點(diǎn)，專門編制總體設(shè)計(jì)，按照“集中連片、綜合治理，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的方式，點(diǎn)面結(jié)合，建設(shè)區(qū)域生態(tài)提升精品示范點(diǎn)9個(gè)，“兩山轉(zhuǎn)化”精品示范點(diǎn)7個(gè)，主題景觀打造14個(gè)，詩畫風(fēng)光帶彩色森林示范點(diǎn)100個(gè)，構(gòu)筑“國家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園”的多彩空間形態(tài)。

三是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，整合資源抓項(xiàng)目。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)范化管理，我市制定了“一方案兩辦法六大機(jī)制”。市政府牽頭，各部門協(xié)同，以市政府名義下發(fā)《詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施工作方案》，并印發(fā)了《詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》和《詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目管理辦法（試行）》，市檔案局、市林業(yè)局協(xié)同開展項(xiàng)目檔案管理，市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金專項(xiàng)檢查，發(fā)改、交通運(yùn)輸、水利等部門各負(fù)其責(zé)，形成了會(huì)商研判機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、跟蹤審計(jì)機(jī)制、資金撥付機(jī)制、竣工驗(yàn)收機(jī)制、長效管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。

四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化監(jiān)管，科技手段抓項(xiàng)目。市級(jí)和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位多跨協(xié)同，搭建“數(shù)智綠化”立體感知綜合監(jiān)管應(yīng)用場景，依托天基衛(wèi)星，“空天地林人”立體感知，對國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建起“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的管理新模式，實(shí)現(xiàn)造林規(guī)劃不重復(fù)、造林驗(yàn)收有依據(jù)，全面賦能衢州市國土綠化工程全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)國土空間治理信息化、智能化、數(shù)字化。

五是堅(jiān)持工程化管理，掛圖作戰(zhàn)抓項(xiàng)目。堅(jiān)持以工程化建設(shè)為抓手，按照項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理招標(biāo)、施工進(jìn)度、驗(yàn)收等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定工作計(jì)劃清單，倒排攻堅(jiān)計(jì)劃、掛圖銷號(hào)作戰(zhàn)，每半個(gè)月匯總項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并向項(xiàng)目實(shí)施小組和項(xiàng)目主管部門進(jìn)行通報(bào)，全面掌握工程進(jìn)度。

六是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，集中連片抓項(xiàng)目。以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、道路、水系為重點(diǎn)，按照“彩化、美化、珍貴化、文化”四化和集中連片的要求，通過開展人工造林、森林撫育、退化林修復(fù)等一體化措施，形成千畝以上集中連片區(qū)12個(gè)，凸顯項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域改善生態(tài)環(huán)境的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)打造自然田園風(fēng)光獨(dú)特，詩意江南生活盎然的“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶項(xiàng)目。

七是堅(jiān)持目標(biāo)考核，強(qiáng)化落實(shí)抓項(xiàng)目。堅(jiān)持督考結(jié)合，在加強(qiáng)常態(tài)化督查的同時(shí)，將項(xiàng)目建設(shè)納入林長制考核內(nèi)容，明確工作任務(wù)、工作目標(biāo)和具體要求，以考促建，確保項(xiàng)目進(jìn)展順利推進(jìn)。截止目前，市政府召開工作會(huì)議17次。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定月度工作要點(diǎn)12期，印發(fā)項(xiàng)目通報(bào)4期，攻堅(jiān)通報(bào)7期。開展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)1次，共發(fā)現(xiàn)各類問題61個(gè)，全部發(fā)函至各縣（市、區(qū)）人民政府，目前已全部整改到位。

八是堅(jiān)持建管并重，持之以恒抓項(xiàng)目。堅(jiān)持“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)項(xiàng)目管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)管護(hù)人員286人，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的長效管護(hù)機(jī)制。

打造人與自然和諧共生的樣板工程

記者：請問在詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施以來取得了怎樣的成效？

徐洪水：一是強(qiáng)化生態(tài)功能治理，建成了國土綠化綜合治理的“示范樣板”。以詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化項(xiàng)目為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)浙江省“新增百萬畝國土綠化行動(dòng)”和“千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動(dòng)”，建成芒桿治理示范區(qū)3200畝，困難地造林示范區(qū)1500畝，幼林示范區(qū)7000畝等示范區(qū)，彩色森林示范區(qū)、珍貴樹種培育示范區(qū)4個(gè)，完成退化林修復(fù)2萬畝，建成退化林修復(fù)示范樣板區(qū)6個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一江兩港三溪”沿線高水平綠化、美化、彩化，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，區(qū)域森林生態(tài)安全切實(shí)加強(qiáng)，松材線蟲病疫情危害得到有效控制。

二是促進(jìn)人與自然和諧共生，打造了生態(tài)文明成果展示的“重要窗口”。詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目區(qū)覆蓋全市近11%的土地面積，集聚40%左右戶籍人口，和6個(gè)縣（市、區(qū)）20余個(gè)3A級(jí)及以上景區(qū)和60余個(gè)歷史文化村落。在具體建設(shè)中，與“衢州有禮”詩畫風(fēng)光帶建設(shè)高度融合，做好大保護(hù)，不搞大開發(fā)，突顯“自然味、生態(tài)味、鄉(xiāng)村味”，在項(xiàng)目區(qū)周邊先后啟動(dòng)推進(jìn)了152個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資281億元，發(fā)展了旅游、文化、運(yùn)動(dòng)、健康、養(yǎng)生、綠色農(nóng)業(yè)等美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)，把項(xiàng)目區(qū)形成的帶狀打造成為產(chǎn)業(yè)帶、共富帶、幸福帶、文化帶，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

三是踐行“雙碳”行動(dòng)，形成了林業(yè)碳匯開發(fā)的“衢州模式”。生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星應(yīng)用中心專門率隊(duì)赴衢州結(jié)合國土綠化試點(diǎn)項(xiàng)目，開展人工林碳匯提升工程，因地制宜施加固碳增匯措施，力爭把項(xiàng)目做成國際國內(nèi)碳匯生態(tài)系統(tǒng)的先行示范項(xiàng)目，爭取在浙江、全國乃至全世界推廣。經(jīng)測算，項(xiàng)目區(qū)碳儲(chǔ)量將從122.95萬噸提升到150.67萬噸，可增加27.72萬噸。我市首創(chuàng)的林業(yè)碳賬戶1.0版應(yīng)用場景通過專家一致評(píng)審，中國工程院院士張守攻等專家高度認(rèn)可，得到國家林草局領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。衢州市成功入選2022年度國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市名單，開化縣、常山縣成功創(chuàng)建全省首批林業(yè)碳匯試點(diǎn)。全市共有2.97萬畝林地參與全省首批林業(yè)碳匯（碳普惠）項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)，我市開發(fā)的“浙里種樹”應(yīng)用程序在全省推廣。

四是助力共同富裕，打通了綠水青山就是金山銀山的“轉(zhuǎn)換通道”。發(fā)揮衢州市全國油茶“四個(gè)中心”標(biāo)桿地首發(fā)優(yōu)勢，依托項(xiàng)目建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)油茶、林下經(jīng)濟(jì)和森林康養(yǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建生態(tài)共富聯(lián)盟公司，培育形成生態(tài)開發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”18個(gè)、生態(tài)共富鄉(xiāng)村典范30個(gè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品金融授信100億元以上。實(shí)施“千村萬元”林下經(jīng)濟(jì)增收幫扶項(xiàng)目40個(gè)，龍游縣列入全省林業(yè)共同富裕試點(diǎn)縣，常山油茶、龍游竹產(chǎn)業(yè)列入全省林業(yè)推進(jìn)共同富裕十大典型案例，江山市廿八都森林康養(yǎng)示范區(qū)等一批項(xiàng)目獲得省林業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。2022年全市林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到464.97億元，同比增長14.85%。

不斷推進(jìn)衢州國土綠化美化

記者：請您談?wù)勏乱徊饺绾瓮七M(jìn)詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目？

徐洪水：高水平國土綠化工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我市將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神為指引，堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)森林衢州，爭當(dāng)林業(yè)現(xiàn)代化治理的示范窗口，持續(xù)深化浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，以綠色生態(tài)鋪就高質(zhì)量發(fā)展之路。

一是拉高標(biāo)桿，更高目標(biāo)引領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施。拉高標(biāo)桿，在全面完成項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壯大集中連片、規(guī)模示范效應(yīng)，持續(xù)做好綠化擴(kuò)面提質(zhì)、林業(yè)有害生物主動(dòng)除治、油茶生態(tài)高效培優(yōu)等工作，全力打造國土綠化綜合治理項(xiàng)目全國標(biāo)桿、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新浙江模式和中央財(cái)政支持項(xiàng)目實(shí)施浙江樣板。

二是質(zhì)量至上，持續(xù)做好項(xiàng)目掃尾工作。我市將嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理規(guī)定，嚴(yán)控工程質(zhì)量，嚴(yán)格資金撥付審核，切實(shí)做好項(xiàng)目結(jié)算審核、工程移交、竣工決算編制等各項(xiàng)工作，確保圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)。按照《詩畫浙江大花園核心區(qū)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目檔案歸檔范圍和保管期限表》要求，嚴(yán)格落實(shí)各類文件、資料、檔案及實(shí)物的保管、整理和移交，分類整理立卷歸檔，在項(xiàng)目實(shí)施完成后進(jìn)行統(tǒng)一匯總并移交至市檔案管留存。

三是完善機(jī)制，常態(tài)化加強(qiáng)項(xiàng)目長期管護(hù)。做好項(xiàng)目各標(biāo)段后期管護(hù)保養(yǎng)工作的計(jì)劃安排，合理安排后期撫育管護(hù)時(shí)間，保障人工造林及油茶新建、更新改造地塊的苗木存活率，及時(shí)對死亡的苗木進(jìn)行補(bǔ)植。項(xiàng)目建成后及時(shí)進(jìn)行移交，充分發(fā)揮林長制作用，明確后續(xù)項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保苗木得到長期管護(hù)。

四是久久為功，不斷深入推進(jìn)國土綠化美化。及時(shí)總結(jié)提煉項(xiàng)目推進(jìn)過程中取得的成效和好的經(jīng)驗(yàn)做法，予以推廣，持續(xù)在科學(xué)開展綠化造林、千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、改善森林質(zhì)量、推進(jìn)國家森林城市、省森林城鎮(zhèn)和“一村萬樹”建設(shè)等方面先行先試，加快形成可復(fù)制、可推廣的“衢州經(jīng)驗(yàn)”。