流通領域對外開放親歷記

編者按：改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。黨的二十大報告指出，前進道路上必須“堅持深化改革開放”。2023 年是改革開放45周年，本雜志社與中國（海南）改革發展研究院合作，開設“口述改革開放”欄目，陸續刊發改革開放重要歷程、事件中親歷者的口述回憶文章，記錄改革開放歷史，宣傳改革開放精神。

由于工作關系，我親身經歷并直接參與了流通領域對外開放的全過程。其中，最令我難忘的是“復關”（恢復中國關貿總協定締約國地位）和“入世”（加入世界貿易組織）談判。

中國的對外開放始于1978年黨的十一屆三中全會。由于商業具有直接關系國計民生、就業影響面廣、行業門檻低等特點，多數國家在對外開放進程中，都對商業對外開放采取謹慎態度。

中國也不例外，首先開放的是工業制造業，建立了大批中外合資企業、合作企業，并很快制定并頒布了外資企業法、中外合資企業法和中外合作企業法。但是，這些法令都將商業零售、批發業明確排除在外，不允許外資進入商業領域。

隨著國內改革開放的發展，經濟建設突飛猛進，商業發展明顯跟不上形勢。20世紀80年代中期，時任商業部部長劉毅去朝鮮訪問，發現平壤的百貨商店都比我們漂亮得多，很受觸動。1985年前后，流通領域開始進行“三多一少”（即多種所有制、多種經營方式、多種流通渠道，減少流通環節）改革，同時開始研究國內市場引進外資問題。20世紀90年代初，商業部會同經貿部、國家體改委等部門，向國務院申請進行零售業中外合資企業的試點。

1992年7月，國務院作出《關于商業零售領域利用外資問題的批復》，同意先在北京、上海、天津、廣州、大連、青島六個城市，以及深圳、珠海、廈門、汕頭、海南五個經濟特區，各試辦一至兩個中外合資或合作經營的商業零售企業，暫不舉辦外商獨資商業零售企業和批發企業。

中國政府主動進行流通領域對外開放，引發國外企業廣泛關注和積極參與。很快，北京燕莎友誼商城、上海第一八佰伴、天津正大國際商業大廈、青島第一百盛等合資零售企業紛紛設立并陸續開業經營，美國沃爾瑪、法國家樂福、德國麥德龍、英國百安居等世界知名零售企業也相繼進入中國市場。這些項目不僅給中國消費者帶來了世界一流的流通理念、業態、管理和技術，激發了人民對美好生活的向往和需求，而且充分展示了中國對外開放的態度和決心。

隨著關貿總協定烏拉圭回合談判的推進，談判由傳統的貨物貿易擴展到服務貿易。以往參與談判的主要是外貿、海關、稅務等部門，后來慢慢擴展到內貿、交通、郵電、廣電、旅游等部門。我先后擔任商業部經濟研究中心副主任、國內貿易部政策法規司副司長，分管商業對外開放的政策研究并代表內貿部參與國際談判。

設在天津的美國在華獨資企業—摩托羅拉電子有限公司的生產車間

1994年4月，烏拉圭回合談判達成最終協議。當時，國務院希望在1995年世界貿易組織取代關貿總協定之前，正式恢復中國的關貿總協定締約國地位，順利過渡為WTO成員，決定相關部門代表直接參與，加快談判進程。我自此開始了在北京和日內瓦繁忙的談判。

記得我第一次直接走上國際談判桌，是在經貿部進行的中美服務業市場準入談判。會談中，我的BP機忽然響了，我趕忙表示歉意。這時，中方主持談判的經貿部李仲周司長說：“看，摩托羅拉傳呼機，美國產品已經自由進入中國市場了。”中方代表笑聲未落，美國貿易代表辦公室助理貿易代表李森智馬上“反擊”說：“雖然是美國產品，但現在只能由中國企業進行銷售。”這次輪到美方代表會心一笑了。我當時深深感受到，風輕云淡的談話背后，實際上是激烈的唇槍舌劍。國際經貿談判，真是個沒有硝煙的戰場，頓時覺得責任艱巨。

1994 年，本文作者在日內瓦參加和多國進行的多輪集中談判時留影

1994年初夏，我和來自國家計委、經貿委、財政部、司法部、郵電部、外經貿部、文化部、央行、旅游局的代表一起，赴日內瓦參加和多國進行的多輪集中談判。

為這次談判，我在國內做了精心準備，其中耗費精力最多的是概念和口徑問題。長期以來，國內的商品流通行業曾有過多種表述，如商業、流通業、內貿等等。但在“復關”和“入世”談判中，國際上通用的表述是“分銷”（Distribution），其中包括傭金代理、批發、零售和特許經營四個領域。每個領域要作出三項承諾，市場準入、國民待遇、其他承諾。每項承諾又包括四個場景：跨境支付、境外消費、商業存在和自然人流動。如此一來，四個部門乘以三項承諾再乘以四個場景，我們平時說的“商業對外開放”變成48個具體內容，需要先用中文進行準確表述，再找到合適的英文詞語。最后，原本準備的一兩頁紙，變成了一本小冊子。

在具體談判中，分銷領域總體來看比較順利，除了美國、日本和少數歐洲國家提出一些具體要求外，多數國家沒有提出特別的要價。在外方提出的要求中，有一部分是我們目前存在的問題，如市場準入政策不透明、外資企業沒有享受到國民待遇等，但更多的是對中國市場不理解，對中國政府改革開放政策不清楚。當我解釋說中國早在1992年就對國外開放了零售市場，日本八佰伴株式會社投資的百貨店即將在上海開業、美國沃爾瑪公司在深圳投資商場的談判正在進行后，外國代表團大都表示理解和贊賞，美、日代表也祝愿合資企業進展順利。

在幾次赴日內瓦談判期間，有幾個花絮給我留下深刻印象。

一次是在日本常駐聯合國辦事處駐地。談判持續到晚上，工作人員都已下班休息，不僅沒有晚餐，而且咖啡很快告罄，后來開水也喝光了，雙方饑腸轆轆、口干舌燥，只好結束談判。

再一次是和巴西代表團談判。當時正值足球世界杯期間，當天有一場巴西隊參加的比賽。談到后來時，不僅巴西代表明顯坐立不安，中方的足球迷以時任國家計委產業司處長寧吉喆為代表，也開始交頭接耳。主持會議的經貿部李仲周司長提議：今天世界杯有巴西隊的重要比賽，是否今天的談判就進行到這里？巴西代表團馬上表示感謝中方的理解，談判在友好的氣氛中結束。看著巴西人興高采烈的樣子，我們心中都有一絲苦澀：什么時候中國足球也會有這樣的時刻？

由于個別國家堅持過高要價，中國沒有能夠在1994年恢復關貿總協定的締約國地位，中國代表團遺憾地未能完成預定任務。回國前，我和幾個其他部委的同事去日內瓦的萬國宮聯合國會場參觀，我們都走上主會場的講臺莊嚴“宣布”：我們一定會卷土重來，中國一定能夠加入世界貿易組織。我們的決心和信心堅定不移。

1995年3月，我擔任了國內貿易部政策法規司司長，此后又擔任國家國內貿易局總經濟師、國家經貿委貿易市場局局長。由于工作繁忙，我沒有再去日內瓦進行“入世”談判，但多次參加在北京的談判，并一直負責分銷領域對外開放的政策研究、行業管理和談判協調工作，直到“入世”。

世界貿易組織成立后，內部結構、運行機制、功能作用等都經過了一段互相磨合的適應期。中國“入世”談判雖然沒有停擺，但放慢了節奏，全力以赴加快推進國內的改革開放事業。

流通領域的對外開放，繼續堅定不移地自主推進。

1995年6月，經國務院批準，國家計委、國家經貿委、外經貿部發布《指導外商投資方向暫行規定》和《外商投資產業指導目錄》，允許商業零售、批發和物資供銷有限度地吸收外商投資。

1995年10月，國務院決定在北京或上海試辦兩家中外合資的連鎖商業企業。中國與荷蘭合資成立的中貿聯萬客隆公司、中國與日本合資成立的華堂公司，先后在北京開店經營。

1998年4月，國務院決定，中西部地區的省會城市經國家批準，可進行國內商業的開放試點。

在國內進一步改革開放基礎上，世界貿易組織審議中國“入世”問題工作組1998年4月在日內瓦召開第七次會議。會上，中國政府代表團提出了新的服務貿易減讓表，涉及分銷領域的主要內容包括：

1.零售。中國加入WTO后兩年內，開放地域將逐步擴大到所有省會城市和經濟中心城市，同時逐步放松數量限制。中國加入WTO后五年內，取消對設立合資合作零售企業的數量限制。中國加入WTO后五年內，取消對設立合資合作零售企業的地域限制。

2.批發。中國加入WTO后兩年內，將允許中外合資外貿公司經營國內產品的批發業務。中國加入WTO后兩年內，將允許中外合資零售企業經營國內產品的批發業務。中國加入WTO后兩年內，將制定相關的法規，允許設立中外合資批發企業，其中外資比例不超過49%。

3.外商投資生產企業的銷售機構。中國加入WTO后五年內，在完成對有關法律法規的修改程序后，允許符合條件的外國企業在華設立獨立法人形式的銷售機構，銷售境外母公司產品，并提供相應的維修和售后服務。

4.特許經營。中國加入WTO后三年內，將制定相關的法規，允許設立特許經營的商業存在方式。

對于中方提交的減讓表，各成員國提出了自己的要價。

美國代表團的要價主要是：（1）對分銷的定義。分銷服務主要由四個分部門構成，即零售、批發、傭金代理和特許經營。（2）對產品范圍，要求承諾允許提供包括國產產品和進口產品在內的所有產品的分銷服務。（3）要求承諾三年后取消所有對開設外商分銷企業的限制。（4）要求承諾允許外資控股。

日本代表團的要價主要是：（1）要求取消外資比例必須低于49%的限制。（2）要求確認對地方自行審批的合資零售企業，承認現狀。（3）要求取消設立合資企業及合資企業設立分支機構的數量限制。（4）在中方出價中提到的“符合條件、標準”等字眼，應有具體內容加以明確，否則日方無法評估可行性。

歐盟代表團的要價主要是：（1）對零售業的要價：a.中國一旦加入WTO，即允許非零售企業在中國以分公司的形式建立合資零售企業。b.在中國加入WTO后五年內，提前允許外資控股。c.提前取消設立合資零售企業的數量和地域限制。d.承諾國民待遇。e.允許合資零售企業提供維修和售后服務。f.產品范圍應包括汽車。（2）對批發業的要價：a.取消從事批發業務的數量限制。b.說明外商何時能在全國范圍內設立批發公司。

隨著時間的推移，中國“入世”的服務貿易談判進入深水區，金融、電信、分銷談判成為三大“攔路虎”。

1996年5月，我根據流通領域對外開放的進展情況，結合談判進程，撰寫了《中國流通領域對外開放的回顧與思考》，文中指出“流通領域引進外資雖然只有短短幾年，但對我國的商業發展已經起了明顯的促進作用”，提出“把允許外商參與零售經營的地域擴大到中部地區的省會城市”“盡快開展中外合資合作批發經營的試點工作”等政策建議。

1996年5月9日，國務院副總理李嵐清在該報告上批示：“外經貿部：所提問題，有些確實存在，恐要研究一個規范的辦法，請你們商有關部門研究提出意見。”此后，中國“入世”首席談判代表龍永圖專門約我商談能否進一步擴大分銷開放，盡快突破難關，為推進談判創造良好環境。

臨危受命，我向時任國內貿易部部長陳邦柱進行了匯報。陳部長指示要在國內流通業改革開放取得重大成果基礎上，率先擴大開放，全力支持“入世”談判順利推進。根據國務院的統一部署，分銷領域開放步伐不斷加快。

第一，全面擴大試點范圍。從1999年6月起，零售業中外合資合作的試點范圍擴大到所有省會城市、自治區首府、直轄市和計劃單列市；允許在四個直轄市各試辦一家中外合資合作的批發企業。中外合資合作的連鎖企業試點數量和范圍，也將有計劃、有控制地逐步擴大，其中經營情況較好、外國合營者已從國內大量采購產品、并能借助外國合營者的國際營銷網絡進一步擴大出口的合資連鎖企業，經國務院批準可允許外國合營者控股。

第二，破例優先放開批發。批發處于流通鏈條上的支配地位，對國民經濟的影響大于零售。因此，大多數國家都是先開放零售，再開放批發。我國批發改革后的實際情況是，傳統的一、二、三級批發站，早已被工廠自銷、工業品批發市場、連鎖企業統一采購所取代，雖然批發的功能仍舊存在，純粹的批發企業早已名存實亡。據此，我們提出了批發開放程度超過零售的建議，即“入世”兩年后取消外資批發企業的地域限制，三年后取消外資零售企業的地域限制。這一承諾體現了中國的開放誠意，寫入了入世議定書。

第三，呼應外方關切增加承諾。按照規范的減讓表體例，只有傭金代理、批發、零售、特許經營四個部分。在改革開放初期，經批準美國等國在中國國內設立了傳銷企業，1998年國務院取締傳銷后，這類傳銷企業整改為符合條件的直銷企業。美國等國在談判中，對這類企業的前景表示關切。經研究，我們在分銷減讓表中，增加了“無固定地點的批發和零售”這一項，承諾“加入WTO后三年內，取消所有限制。中國將同WTO成員磋商，并與服務貿易減讓表中承擔的義務相一致，制定有關法規”。

由于國內流通改革與開放不斷深入發展，實際開放的廣度和深度在很多方面已經超出了“入世”承諾。例如，議定書承諾中國“入世”后，立即開放北京、上海、天津、廣州、大連、青島、深圳、珠海、汕頭、廈門、海南以及武漢、鄭州的中外合資零售商業企業；第二年后，開放到所有省會城市和重慶、寧波。實際上，早在1999年我們已經做到。因此，分銷談判比較順利地完成了任務，為中國“入世”作出了貢獻。

2001年11月10日，世界貿易組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈審議并通過了中國加入世貿組織的決定，中國對外開放從此進入一個新階段

中國“入世”后，國內外都有輿論認為，中國作出的分銷承諾是引狼入室，后果將非常嚴重。世界知名咨詢機構、美國麥肯錫公司曾預言：“按照現在的發展勢頭，不到五年，中國大中城市的市場格局為：外資大型流通企業占60%以上市場份額，完全掌握中國流通渠道和經濟命脈；中國大型流通企業占30%，中小流通企業占10%。”

到底會不會發生上述問題？社會上議論紛紛，中央主要領導作出批示，國務院領導同志也進行詢問。我們經過調查研究，得出完全不同的結論。由于“入世”前已經部分開放了分銷市場，一些全球知名的外企零售企業已經進入中國，并沒有對國內市場造成嚴重影響。這得益于中國市場的巨大體量以及連續多年零售總額的快速增長，使得外資企業的銷售額比重始終很低。同時，我們的“入世”承諾是分商品、分地域、分步驟逐步開放，這就有效控制了外資進入的數量和速度。

“入世”一周年前夕，中央政策研究室《簡報》刊登了我寫的文章，我在文章中介紹“分銷領域總體上沒有出現外商

進入的異常情況”，“目前外商投資商業企業的銷售總額，還不到全國消費品市場份額的5%，對整個消費品市場的影響不大”。朱镕基總理2002年10月13日批示：“請吳儀同志閱。”吳儀副總理10月14日批示國家經貿委領導：“黃海同志這篇文章寫得不錯，請你們閱研。”

事實勝于雄辯。20年過去了，由于我們矢志不渝堅持改革開放，這些預言完全沒有發生。本土流通企業始終牢牢掌握著國內市場主導權和控制權，非但沒有被外資企業打垮，而且國際知名的連鎖公司在中國設立的企業中，家樂福被蘇寧易購收購，麥德龍、百安居被物美集團控股或收購。物美創始人張文中發明的多點os系統，陸續在麥德龍集團歐亞10個國家8000多個中小型門店使用。來自中國企業自主創新的全渠道數字化系統，首次在歐洲落地應用。繼中國商品走出去后，中國的自主分銷技術也開始走向世界。

回顧當年的談判歷程，感慨萬千，體會深刻。

第一，談判是對標國際經貿規則的過程。我最初參加復關談判時，對分銷的概念都不清楚。我們把談判作為對標國際經貿規則的過程，先對號入座，再領會內涵，進而發現差距，逐步完善政策，修改法規，改進工作。習近平總書記指出：“要圍繞實行高水平對外開放，充分運用國際國內兩個市場、兩種資源，對標高標準國際經貿規則，積極推動制度創新。”復關“入世”談判，充分體現了這一精神。

第二，改革開放是談判成功的制勝法寶。分銷談判之所以能順利完成，關鍵不在于談判能力和技巧，真正的底氣是改革開放。20世紀80年代中期改革重點由農村轉為城市后，商業立即進行“三多一少”（多種經濟成分、多種經營方式、多條流通渠道，少環節）、“四放開”（經營放開、價格放開、分配放開、用工放開）等改革，促進了國內市場各類流通主體百花齊放、萬馬奔騰、蓬勃發展。90年代初期烏拉圭回合談判進行中，我國就主動進行零售業中外合資試點，“與狼共舞”，在競爭中求生存謀發展，增強了本土企業的國際競爭力。我們能夠在談判中積極主動，收放自由，底氣完全來自國內的改革開放。

第三，廣交朋友，倡導談判文明。中國自古以來就有獨具特色的談判習俗。從古代戰爭中“兩國交兵，不斬來使”，到民間商貿交易“買賣不成仁義在”，都體現了中國的傳統文化。

我們常說，經貿關系是國家關系的壓艙石，具有不可替代的穩定作用。那么，經貿談判就應該是潤滑劑或緩沖器，同樣具有重要意義。不輕易把話說死，不隨意關閉談判的大門，不草率把經貿摩擦上升到政治層面，是我參加復關“入世”談判的深刻體會。當年談判桌上的主要對手， 美國貿易代表辦公室助理貿易代表李森智先生、助理貿易代表幫辦戴青麗女士，成為我多年交往的朋友，共同促進中美關系良性發展。

目前，中國已正式申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（簡稱“CPTPP”），即將開始新的談判征程。只要我們發揚復關“入世”談判精神，堅持對標高標準國際經貿規則，堅持改革開放這個法寶，堅持推動制度創新，一定可以在國際經貿談判中繼續砥礪前行。

（責任編輯 崔立仁）