男女退休年齡并軌宜盡早籌劃

辛省志

2022年開始，每年退休人口將達(dá)到兩千多萬人，退休大潮強(qiáng)勢來襲，將對中國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生深刻的影響。

1962年到1976年的15年間，中國大陸經(jīng)歷了一波巨大的嬰兒潮，年均出生人口超過2500萬人，1963年峰值更超過2900萬人。而且隨著中國在20世紀(jì)90年代加速工業(yè)化，這部分人口中有相當(dāng)部分成為產(chǎn)業(yè)工人，參加了勞保或后來的社保，可以享受退休待遇。隨著這一大波人進(jìn)入退休年齡，中國將迎來一波巨大的退休潮。

每年如此龐大的退休人口，將會引發(fā)多重效應(yīng)。

首先是養(yǎng)老保險基金將面臨巨大壓力。盡管2021年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金仍然收大于支，當(dāng)年結(jié)余近4000億元，累計(jì)結(jié)存超過5.2萬億元。但退休潮將導(dǎo)致每年新增退休人員數(shù)量大幅增長，遠(yuǎn)超去世人員數(shù)量，養(yǎng)老基金需要支付的金額將會急劇增加。而現(xiàn)在每年退休人員的養(yǎng)老金還會調(diào)漲，更增加了養(yǎng)老基金的壓力。

退休潮還將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比上升。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)公報。2021年底全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保職工34917萬人，參保離退休人員13157萬人，退休撫養(yǎng)比大約為38%，大約每2.65個在職人員供養(yǎng)一名退休人員。但隨著退休人員激增，新增就業(yè)人口減少，撫養(yǎng)比必然會上升。比如黑龍江省撫養(yǎng)比已經(jīng)接近80%，大約每1.26個在職人員就要供養(yǎng)一名退休人員。撫養(yǎng)比上升，不僅將給養(yǎng)老體系帶來壓力，也會對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大的沖擊。

退休人口超過新增勞動年齡人口，意味著勞動力總?cè)藬?shù)下降，從而意味著財(cái)富創(chuàng)造能力下降。事實(shí)上，中國勞動年齡人口從2012年就已經(jīng)持續(xù)下降，近年來幾乎每年都會出現(xiàn)“用工荒”，由此導(dǎo)致用工成本激增。

近年來，隨著老齡化社會的深化，一些人創(chuàng)造出“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”等概念，試圖論證老年人的消費(fèi)需求可以推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但實(shí)際上，從總體來說，老年人如果不再工作，不再創(chuàng)造財(cái)富，而成為純消費(fèi)者，那么他所消費(fèi)的，只能是年輕的工作者所創(chuàng)造的商品。如果年輕的工作者太少，創(chuàng)造的商品與服務(wù)減少，那老年人手里的貨幣“財(cái)富”，不管來自他之前的積累還是養(yǎng)老金，購買力都將被削減。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，日本2000年前后也進(jìn)入了嬰兒潮退休時期，日本從此步入深度老齡化社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本停滯。美國也差不多同一時間進(jìn)入戰(zhàn)后嬰兒潮的退休高峰，只是由于吸引了眾多的年輕移民來創(chuàng)造財(cái)富，避免了急速老齡化，加之其科技創(chuàng)新極大地提高了勞動生產(chǎn)率，才得以避免經(jīng)濟(jì)衰退。

要減少退休潮的沖擊，需要盡快采取措施，壓平退休潮的高峰。目前中國的法定退休年齡還是20世紀(jì)50年代制定的，當(dāng)時規(guī)定男性一般60周歲退休，女工人50周歲、女職員（后改為女干部）55周歲退休，某些艱苦行業(yè)還可以提前5年退休。這一照顧女性的退休政策，在當(dāng)時有其合理性。但到了現(xiàn)在，女性平均預(yù)期壽命已經(jīng)超過80歲，50歲正是年富力強(qiáng)的時候，在如今的絕大多數(shù)崗位上都仍可以勝任工作，此時退休，是人力資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年中國女性平均預(yù)期壽命達(dá)到80.88歲，而男性為75.37歲。假設(shè)男女都從22歲開始工作，那女性平均工作28年，領(lǐng)取退休金30.88年，而男性工作38年，領(lǐng)取退休金15.37年。

此外，為了養(yǎng)老基金的持續(xù)性，應(yīng)該考慮工作者可支配收入與退休者養(yǎng)老金之間的相對關(guān)系，兩者之間不能出現(xiàn)倒掛，否則會削減工作者財(cái)富創(chuàng)造動力，惡化社保繳費(fèi)；做實(shí)社保個人賬戶，讓企業(yè)年金惠及更多的人，夯實(shí)個人養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的根基，多管齊下，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（摘自《南方周末》）