如何把恢復和擴大消費擺在優先位置

李迅雷

黨的二十大報告指出，要“著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用”。中央經濟工作會議提出，2023年經濟工作要從戰略全局出發，著力擴大國內需求。要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入——這一提法非同尋常，充分說明中央對于發揮消費在穩增長中的基礎作用給予高度重視。

那么，應該如何理解消費對穩增長的重要性，如何把恢復和擴大消費擺在優先位置？如何發揮好增強消費對經濟發展的基礎性作用？我認為，提高居民整體收入水平，尤其是中低收入群體的收入水平顯得非常重要，為此從政府部門、企業部門和居民部門這三大部門的利益分配體制機制改革的角度提出三條建議：

第一，增加國家財政對居民部門的支持力度，穩步提高居民部門可支配收入占GDP的比重。依據國家統計局對居民部門可支配收入抽樣調查的數據加以匯總，我國居民收入占GDP的比重歷年來都在45%左右，而全球平均水平大約為60%，這是我國消費對GDP貢獻相對低的主要原因。最近發布的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》也提出要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。近兩年來政府通過減稅、降費或退稅的方式來改善企業的經營環境，支持企業發展，實際上就是政府部門向企業部門轉移收入。從目前看，盡管這一方式取得了明顯效果，但仍難以從根本上扭轉“需求收縮”和“預期轉弱”的狀況，說明“授人以漁”的方式，受到了“魚”（需求）不足的約束。不妨采取“放水養魚”的方式來改進，即政府部門向居民部門轉移收入。

可以通過三種方式來進行收入轉移：一是定向轉移，即定向給低收入群體進行轉移支付，如增加低保人群收入補貼，確保他們不返貧。二是提高社會保障水平，如用財政資金加大填補社保第一支柱缺口的力度，同時也進一步擴大企業年金、職業年金和個人養老金等二、三支柱的體量。三是實現普惠制，考慮到地方財政的困難，建議2023年中央財政發行1.5萬億元特別國債，發放消費券。

第二，多渠道增加居民的財產性收入，提高居民的消費底氣。二十大報告提出，探索多種渠道增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉居民財產性收入。為居民部門提供新的增加財產性收入的渠道，這就需要政策支持資本市場發展，在當前權益類資產的估值水平總體偏低的情況下，守住不發生系統性風險的底線，同時積極鼓勵機構投資者的長期資金入市，在高水平開放政策下提高外資的入市比例。《擴大內需戰略規劃綱要》中還提出，要完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。完善股票發行、信息披露等制度，推動資本市場規范健康發展。創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，增加居民投資收益。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。

第三，積極倡導第三次分配，改善居民部門內部的收入結構，提高中低收入群體的收入占比。我國居民收入結構中，高收入群體的收入占比過高現象長期存在，發展社會慈善事業、鼓勵富裕群體捐款非常必要。我國目前社會捐款規模占GDP的比重與全球平均水平相比，差距非常大，故發展空間也很大。通過促進第三次分配規模不斷擴大的方式，可以提高中低收入群體的收入水平，從而促進消費。

總之，增加中低收入群體的收入水平，在防疫政策優化的背景下，不僅能夠改變需求收縮的現狀，還可以提振信心、扭轉預期轉弱局面。國家把更多的財政資源向居民部門傾斜，比向企業部門傾斜更符合底層邏輯，更有利于穩增長的可持續性。目前，我國的資本形成對GDP的貢獻仍在40%左右，大約是全球平均水平的兩倍，未來要實現“把擴大消費擺在優先位置”的目標，建議未來最終消費對GDP的平均貢獻上升至65%—70%，資本形成對GDP的平均貢獻下降至25%—30%。

（摘自《理論周刊》）