林業(yè)發(fā)展助推崇左市鄉(xiāng)村振興的成效及對(duì)策

黃日海

（崇左市江州區(qū)那達(dá)林場(chǎng)，廣西崇左 532200）

崇左市地處廣西壯族自治區(qū)西南部，地理坐標(biāo)在北緯21°36′～23°22′，東經(jīng)106°33′～108°6′，是中越兩廊一圈和南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市。崇左市面向東南亞、背靠大西南，其西部為大青山山脈，南部為公母山山脈和十萬(wàn)大山余脈，地形以丘陵、山地為主，山地面積約占崇左市國(guó)土總面積的66.4%。此外，崇左市位于北回歸線以南地區(qū)，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，氣溫高，日照充足，雨量充沛，長(zhǎng)夏無(wú)冬，春秋相連，無(wú)霜期長(zhǎng)。地理和氣候條件十分適宜林木生長(zhǎng)。根據(jù)《廣西自然保護(hù)區(qū)名錄》，全區(qū)78 個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，崇左市占7 個(gè)，自然生態(tài)旅游資源豐富。截至2022 年，崇左市常住農(nóng)村人口占全市常住人口總量的54.5%，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富。崇左市的地形地貌以山地、丘陵為主，發(fā)展大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的土地資源有限，崇左市地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，且農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，因此具有良好的林業(yè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

1 崇左市林業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興成效分析

2022 年，崇左市林業(yè)部門緊跟大勢(shì)謀發(fā)展，推動(dòng)崇左市林業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，林業(yè)改革成效顯著。

1.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

2022 年崇左市全年植樹造林1.20 萬(wàn)hm2，全市森林面積為96.50 萬(wàn)hm2，全市森林覆蓋率為55.78%，10 年間崇左市的森林覆蓋率增長(zhǎng)了1.98 個(gè)百分點(diǎn)；全年全市木材產(chǎn)量為326.17 萬(wàn)m3，與2012 年相比木材生產(chǎn)總量增長(zhǎng)132.8%；實(shí)現(xiàn)林業(yè)全年生產(chǎn)總值達(dá)550.95 億元[1]。

1.2 助推林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自我國(guó)實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，崇左市依托東南亞國(guó)家聯(lián)盟和森林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極打造林業(yè)品牌，推進(jìn)和建設(shè)“珍稀樹種培育示范帶”“林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”“生態(tài)旅游觀光區(qū)”等一系列的示范工程。僅“十三五”期間，崇左市累計(jì)發(fā)展珍貴樹種面積達(dá)4.37 萬(wàn)hm2，2014 年崇左市實(shí)現(xiàn)森林旅游收入達(dá)8.65 億元[2]。近年來(lái)，崇左市充分抓住國(guó)家大力推行的康養(yǎng)旅游、森林體驗(yàn)等“綠色新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展以森林療養(yǎng)、森林游憩、森林度假、森林文化為主的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并以廣西弄崗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣西崇左白頭葉猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、廣西派陽(yáng)山森林公園等為依托建設(shè)森林康養(yǎng)旅游項(xiàng)目，截至2022 年，崇左市共打造森林旅游新興品牌地40 多個(gè)。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳的相關(guān)數(shù)據(jù)，2022 年崇左市森林旅游達(dá)962.87 萬(wàn)人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)93.2 億元，是2014 年的10.8 倍[3]。

近年來(lái)，崇左市堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，2022 年新種植堅(jiān)果1.1 萬(wàn)hm2，累計(jì)種植面積達(dá)3.54 萬(wàn)hm2，其中包括脫貧家庭種植面積0.36 萬(wàn)hm2，全年堅(jiān)果干果產(chǎn)量為1.74 萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)53.21 億元，同比增長(zhǎng)87.7%，對(duì)全市農(nóng)林牧漁業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)17.2%，2022 年崇左市累計(jì)認(rèn)定就業(yè)幫扶車間579 家，同比增長(zhǎng)80.9%[4]。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)惠民

近年來(lái)，崇左市積極推廣林業(yè)惠民政策，并兌現(xiàn)2022 年森林生態(tài)效益補(bǔ)償金9 885.78 萬(wàn)元，兌現(xiàn)率91.59%，超額完成全市全年目標(biāo)任務(wù)。崇左市通過(guò)組織、人社、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)、生態(tài)移民等部門通力合作，創(chuàng)新開(kāi)展“黨旗領(lǐng)航+就業(yè)增收”“一戶一薪”就業(yè)工程、穩(wěn)崗就業(yè)專項(xiàng)幫扶行動(dòng)、“雨露計(jì)劃+就業(yè)促進(jìn)”行動(dòng)等四項(xiàng)就業(yè)幫扶行動(dòng)，聚焦脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，提高脫貧人口就業(yè)質(zhì)量，帶動(dòng)居民穩(wěn)定增收。崇左市通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，并帶動(dòng)形成“特色產(chǎn)業(yè)+加工+就業(yè)”的聯(lián)動(dòng)模式。實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)4 萬(wàn)多人，本地企業(yè)每年新增招工崗位1 萬(wàn)多個(gè)；累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)達(dá)50 891 人，其中包括脫貧人口11 416 人，崇左市農(nóng)村地區(qū)人均年增收超過(guò)9 000 元，利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)惠民[5]。因此，崇左市在2022 年度市級(jí)林長(zhǎng)考評(píng)中得分排名位居全區(qū)前列。

2 存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度不足，林產(chǎn)品附加值低

《崇左市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的內(nèi)容顯示，崇左市在全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并構(gòu)建“5+‘4’+4”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！毒V要》提出，崇左市特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向以保糧、穩(wěn)蔗、強(qiáng)牧、興漁、優(yōu)果為主，而根據(jù)崇左市對(duì)其管轄的各縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)產(chǎn)品布局和規(guī)劃，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括龍州縣的全域旅游、江州區(qū)的木材加工產(chǎn)業(yè)、扶綏縣的板材產(chǎn)業(yè)。

此外，根據(jù)崇左市各行業(yè)的龍頭企業(yè)情況來(lái)看，崇左市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)相對(duì)較少，以廣西崇左樂(lè)林林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司為例，其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品和服務(wù)以林木初級(jí)產(chǎn)品人造板、樹木種植經(jīng)營(yíng)等為主，林產(chǎn)品的深加工和延伸產(chǎn)業(yè)明顯不足，林業(yè)產(chǎn)品覆蓋范圍相對(duì)較窄，難以起到良好的帶動(dòng)作用。

2.2 企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制單一，農(nóng)戶提質(zhì)增收效果不明顯

崇左市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)相對(duì)較少，且部分龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)戶參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高。此外，盡管近年來(lái)崇左市通過(guò)優(yōu)化和推行“特色產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)+加工+就業(yè)”的聯(lián)動(dòng)模式，但2022 年崇左市的人口外流至少42 萬(wàn)人。由于農(nóng)戶大部分的林業(yè)收益主要來(lái)自林地租賃或部分林業(yè)企業(yè)單位提供的勞務(wù)報(bào)酬，收入渠道和方式較為單一，農(nóng)戶難以通過(guò)土地入股、資金入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)拓寬林業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益渠道，從而難以享受到林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的紅利，導(dǎo)致農(nóng)戶參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性明顯不足。

此外，近年來(lái)崇左市大力推行康養(yǎng)旅游、森林體驗(yàn)等“綠色新興產(chǎn)業(yè)”，但森林旅游、康養(yǎng)旅游等林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍處于初級(jí)階段，森林旅游的開(kāi)發(fā)利用程度相對(duì)較低，且森林旅游配套設(shè)施明顯不足，導(dǎo)致森林旅游、康養(yǎng)旅游等生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)的覆蓋程度不足，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效及農(nóng)戶的增收致富效果不明顯。

2.3 投入和建設(shè)資金不足

2022 年崇左市林業(yè)局支出總預(yù)算為3 826.28 萬(wàn)元，同比減少10.72%，財(cái)政撥款收支總預(yù)算為3 717.28 萬(wàn)元，其中收入來(lái)源一般公共預(yù)算撥款為100%，政府性基金預(yù)算撥款和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算撥款為0；而其中古樹名木保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出124 萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算撥款支出預(yù)算的3.3%；主要森林資源保護(hù)管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理方面的支出為9.43 萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算撥款支出預(yù)算的0.3%，同比減少77.9%[6]。而用于森林資源保護(hù)管理和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理的支出急劇減少的原因在于項(xiàng)目的減少，經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)減少。因此，崇左市對(duì)于森林生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)的資金明顯不足，并且森林生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)的資金主要來(lái)源是地方政府財(cái)政，資金來(lái)源渠道單一，資金的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)森林生態(tài)的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度緩慢，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和推動(dòng)方面的作用充分發(fā)揮。

3 實(shí)施策略

3.1 積極挖掘地方林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，提升林產(chǎn)品附加值

1）重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。受地形或交通因素的影響，部分地區(qū)的森林生態(tài)旅游資源未能獲得足夠的重視和理想的發(fā)展效果。為增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，給農(nóng)村地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位，崇左市人民政府及林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)依托自身優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)和地域特色，結(jié)合崇左市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及森林生態(tài)資源特色，積極打造一個(gè)更具有特色的旅游模式，大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。2）由于崇左市的古樹古木資源豐富，因此，應(yīng)加大對(duì)崇左市的特色小鎮(zhèn)、古樹景觀、古木文化等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)力度，積極打造森林生態(tài)旅游及森林康養(yǎng)基地品牌。3）通過(guò)培養(yǎng)和打造崇左市特色的林產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)吸引林業(yè)深加工企業(yè)的加入和投資，促進(jìn)林業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的升級(jí)和優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)崇左市林業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的延伸奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 加大政策支持力度，建設(shè)和完善示范園區(qū)

1）對(duì)于崇左市地方政府及林業(yè)相關(guān)部門而言，應(yīng)加大政策支持力度，積極建設(shè)和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，讓先進(jìn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)理念深入農(nóng)戶，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的輻射面，讓用戶能夠從中獲取經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)收入水平的提高；2）積極引進(jìn)和吸納更多林產(chǎn)品深加工企業(yè)，通過(guò)建設(shè)林木深加工產(chǎn)品園區(qū)，為促進(jìn)崇左市地方林木深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)崇左市的林業(yè)龍頭企業(yè)和實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；3）促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展，除了積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)以外，還應(yīng)積極發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)生態(tài)旅游、特色小鎮(zhèn)、森林人家等更具活力、綠色型、生態(tài)型的第三產(chǎn)業(yè)，減少農(nóng)村地區(qū)由于工業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，以促進(jìn)崇左市及基層經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，促進(jìn)崇左市地方特色森林生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面全覆蓋的新格局。

3.3 完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系

由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的前期建設(shè)和發(fā)展需要投入大量的資金，包括森林生態(tài)資源的保護(hù)、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，并且，林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資時(shí)間較長(zhǎng)，資金對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。因此，為減少林業(yè)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)完善崇左市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)體系，通過(guò)優(yōu)化融資模式和渠道，解決林業(yè)建設(shè)促進(jìn)效果不明顯的問(wèn)題。此外，應(yīng)建立碳交易、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)林地流轉(zhuǎn)人的合法權(quán)益，盤活農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的森林資源。

4 結(jié)語(yǔ)

只有積極挖掘地方林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，加大政策支持，建設(shè)和完善示范園區(qū)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)及金融服務(wù)體系，才能盤活農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的森林資源，促進(jìn)崇左市林業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)崇左市農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。