濟(jì)寧市漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與建議

付雪，韓詠梅，唐元桂，李國(guó)敬

（魚臺(tái)縣漁業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 濟(jì)寧 272300）

濟(jì)寧市位于山東省西南部，素有“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”的美譽(yù)，地理位置優(yōu)越，位處東亞季風(fēng)氣候區(qū)，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，四季分明的氣候適于水生生物的生長(zhǎng),擁有淡水資源46 億m3，占全省淡水資源的60%，為山東省乃至我國(guó)北方重要的淡水漁區(qū)。我國(guó)十大淡水湖泊之一的南四湖，面積達(dá)1 260 km2，為魚、蝦、葦、蓮等多種水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的盛產(chǎn)之地[1]，現(xiàn)有淡水魚類8 目15 科55 屬82 種，其中鯉、鯽、南非魚、蝦蟹和貝類為濟(jì)寧市主要經(jīng)濟(jì)魚類，現(xiàn)已基本建成微山淡水漁業(yè)、魚臺(tái)稻蝦2 個(gè)具有濟(jì)寧市漁業(yè)標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)《（2004—2021）山東統(tǒng)計(jì)年鑒》《（2009—2021）濟(jì)寧統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020 年濟(jì)寧市淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量26.66 萬t，占全省淡水產(chǎn)品總產(chǎn)量24.12%，位居全省第一?，F(xiàn)分析2003—2020 年濟(jì)寧市水產(chǎn)品產(chǎn)量及2008—2020 年濟(jì)寧市水產(chǎn)品養(yǎng)殖類型變化情況，指出濟(jì)寧市漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段存在的問題，提出對(duì)策建議。

1 發(fā)展?fàn)顩r

建國(guó)初期，濟(jì)寧市漁業(yè)以捕撈為主，養(yǎng)殖產(chǎn)量微乎其微，資源利用不足，一直維持到20 世紀(jì)80年代中期。我國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)漁業(yè)發(fā)展實(shí)情和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，確立了“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，改變了數(shù)十年的以海洋捕撈為主的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)政策[2]，由此推動(dòng)了我國(guó)淡水養(yǎng)殖業(yè)和海洋養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

1.1 水產(chǎn)品產(chǎn)量

2003—2020 年濟(jì)寧市水產(chǎn)品產(chǎn)量及其占比見圖1。

圖1 濟(jì)寧市水產(chǎn)品產(chǎn)量及其占比

由圖1 可見，2003—2020 年濟(jì)寧淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展可分為2 個(gè)階段，并在2013 年產(chǎn)量達(dá)到頂峰。2003—2013 年為第1 階段，水產(chǎn)品產(chǎn)量及其占比處于快速增長(zhǎng)階段。2003 年濟(jì)寧淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量為15.69 萬t，占全省淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的18.88%，2013 年濟(jì)寧淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到最大值35.20 萬t，占全省淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量的26.76%，占比增長(zhǎng)了7.88%。快速增長(zhǎng)的原因在于2000 年以后，海洋資源和淡水資源被過度開發(fā)利用，為阻止日益增多的各種破壞漁業(yè)資源的行為，國(guó)家決定實(shí)行捕撈限額制度，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展[2]，因此山東省淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2014—2020 年為第2 階段，水產(chǎn)品產(chǎn)量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但占比卻出現(xiàn)上升趨勢(shì)。2014 年濟(jì)寧淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量28.74 萬t，2020 年22.87 萬t，占比例從22.31%增加至22.65%。由此可見，濟(jì)寧市淡水養(yǎng)殖業(yè)具有雄厚基礎(chǔ)。2013—2014 年濟(jì)寧市淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量出現(xiàn)急劇下降，導(dǎo)致其在全省占比出現(xiàn)大幅度下降。在隨后的幾年中，山東省和濟(jì)寧市淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量基本保持平穩(wěn)，直至2016 年山東省為規(guī)范養(yǎng)殖秩序，將養(yǎng)殖生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，將保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境、促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展作為重要任務(wù)，使得眾多漁業(yè)從業(yè)者紛紛退出養(yǎng)殖，山東省和濟(jì)寧市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積開始減少，隨之帶來的就是產(chǎn)量的減少。雖然面積和產(chǎn)量都在減少，但濟(jì)寧市擁有北方最大的淡水湖，雄厚的淡水養(yǎng)殖基礎(chǔ)，使?jié)鷮幨械B(yǎng)殖產(chǎn)量在2014—2019 年占比不降反升。

2018 年中共山東省委、省政府印發(fā)了《山東省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》，為貫徹落實(shí)通知要求，至2020 年底，濟(jì)寧市已全部完成應(yīng)退養(yǎng)面積1.74 hm2，2019—2020 年濟(jì)寧市淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量及其占比開始下降。這一舉措雖然導(dǎo)致產(chǎn)量下降，但卻為環(huán)境保護(hù)尤其是對(duì)改善南四湖的生態(tài)環(huán)境作出了重大貢獻(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)了濟(jì)寧市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

1.2 漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

根據(jù)《（2009—2021）濟(jì)寧統(tǒng)計(jì)年鑒》，得出2008—2020 年濟(jì)寧市漁業(yè)各養(yǎng)殖類型產(chǎn)量變化趨勢(shì)及養(yǎng)殖種類結(jié)構(gòu)變化，見圖2。

圖2 2008—2020 年濟(jì)寧市漁業(yè)分類型產(chǎn)品產(chǎn)量變化

由圖2 可見，濟(jì)寧市漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)大致分為2 個(gè)階段。2008—2013 年為第1 階段，各種類養(yǎng)殖產(chǎn)量都出現(xiàn)了增長(zhǎng)，尤其是魚類產(chǎn)量，在國(guó)家的政策支持下出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，2013 年為32.93 萬t，年均增長(zhǎng)率6.05%。2008、2013、2020 年濟(jì)寧市漁業(yè)養(yǎng)殖種類結(jié)構(gòu)見圖3（a）（b）（c）。由圖3 可見，從養(yǎng)殖種類結(jié)構(gòu)變化來看，2008 年魚類養(yǎng)殖、甲殼類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖、其他類養(yǎng)殖分別占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的93.13%，6.27%，0.27%和0.33%，2013 年四者占比分別為93.53%，5.52%，0.65%和0.30%，也可以看出魚類養(yǎng)殖和貝類養(yǎng)殖占比增長(zhǎng)，其余兩種養(yǎng)殖類型有小幅度的減少。

圖3 2008、2013、2020 年濟(jì)寧市漁業(yè)養(yǎng)殖種類結(jié)構(gòu)

2013—2020 年為第2 階段，各種類養(yǎng)殖產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2013 年魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量開始下降，到2020 年末魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量下降到16.39 萬t，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)占比減少了18.36%。反觀甲殼類養(yǎng)殖，從2017 年開始迅速增長(zhǎng)，從2017 年的1.23 萬t 增長(zhǎng)至2020 年的5.30 萬t，占比從2013 年的5.52%增長(zhǎng)至2020 年的24.31%。其中原因大概在于2017 年濟(jì)寧市魚臺(tái)縣創(chuàng)辦了“中國(guó)·魚臺(tái)龍蝦節(jié)”，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓更多的漁業(yè)養(yǎng)殖戶看到了增收的希望，紛紛開始養(yǎng)殖龍蝦，使得甲殼類養(yǎng)殖產(chǎn)量大幅度增加，魚臺(tái)龍蝦的稱號(hào)也得到了宣傳和擴(kuò)大，增加了養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖信心。

2 存在問題

2.1 設(shè)施漁業(yè)發(fā)展

隨著科技和時(shí)代的進(jìn)步，現(xiàn)代化的設(shè)施漁業(yè)逐漸代替了粗放型傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，不僅減少了環(huán)境污染，更是打破了水域限制和氣候影響[3]，成為新型養(yǎng)殖方式。但現(xiàn)階段的政策和資金投入?yún)s無法支撐設(shè)施漁業(yè)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，基礎(chǔ)研究和服務(wù)體系建設(shè)落后，科技含量不夠高，工廠化養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等打造進(jìn)展緩慢[3-5]。

2.2 漁業(yè)養(yǎng)殖模式

現(xiàn)階段濟(jì)寧市漁業(yè)養(yǎng)殖模式仍以粗放型為主，主要特點(diǎn)為一家一戶分散養(yǎng)殖、資源消耗嚴(yán)重、養(yǎng)殖水域流轉(zhuǎn)緩慢等[3-4]。這種養(yǎng)殖模式不利于水產(chǎn)品安全監(jiān)管[4]，加之大多數(shù)養(yǎng)殖戶年齡較大，不善于利用現(xiàn)代信息化手段，導(dǎo)致與市場(chǎng)對(duì)接滯后，影響了漁業(yè)養(yǎng)殖的發(fā)展。除此之外，漁業(yè)生產(chǎn)方式單一，產(chǎn)業(yè)鏈較短[5]，集體偏向于第一產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，一定程度上制約了濟(jì)寧市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.3 水產(chǎn)品質(zhì)量安全

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全也逐漸成為消費(fèi)者十分關(guān)注的問題。但現(xiàn)階段濟(jì)寧市粗放型的養(yǎng)殖模式，導(dǎo)致各生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以進(jìn)行全面監(jiān)管,部分養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)知識(shí)和法律常識(shí)，為獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，濫用漁藥和飼料，不注重生態(tài)保護(hù)，違規(guī)排放養(yǎng)殖尾水[6]，造成環(huán)境污染，導(dǎo)致水產(chǎn)品存在安全隱患。

2.4 漁業(yè)品牌效應(yīng)

微山縣和魚臺(tái)縣臨靠微山湖，是濟(jì)寧市的漁業(yè)養(yǎng)殖主力。微山縣現(xiàn)有“微山湖”漁業(yè)品牌，但微山縣推廣品牌模式較單一，主要以節(jié)慶活動(dòng)和參加推介會(huì)為主，推廣范圍小，在產(chǎn)品包裝和銷售渠道上都略顯薄弱[7]。魚臺(tái)縣擁有“中國(guó)生態(tài)龍蝦之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，創(chuàng)辦了“中國(guó)·魚臺(tái)龍蝦節(jié)”，但魚臺(tái)龍蝦品牌只在鄰縣范圍內(nèi)被熟知，推廣力度和推廣范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，品牌效應(yīng)不明顯。

3 發(fā)展建議

3.1 加大對(duì)設(shè)施漁業(yè)的扶持力度

現(xiàn)階段，濟(jì)寧市正處于從漁業(yè)大市向漁業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，設(shè)施漁業(yè)作為現(xiàn)如今漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的流行趨勢(shì)，因此政府相關(guān)部門在政策和資金支持方面應(yīng)加大力度[4]，完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和法律法規(guī)，重視環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖，打造生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展業(yè)態(tài)。除此之外，為促進(jìn)設(shè)施漁業(yè)的科學(xué)發(fā)展，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)提高自身的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與專業(yè)院校或科研院所的合作，為設(shè)施漁業(yè)提供更強(qiáng)勁的科技力量，提高漁業(yè)養(yǎng)殖的科技水平和專業(yè)技術(shù)水平，加快濟(jì)寧市轉(zhuǎn)變速度。

3.2 加快漁業(yè)養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

想要發(fā)展壯大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，放棄粗放散養(yǎng)的養(yǎng)殖模式，而向規(guī)模化、組織化的養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變才有機(jī)會(huì)改變現(xiàn)狀。不僅要培養(yǎng)壯大漁業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，還要引導(dǎo)養(yǎng)殖戶在水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)上下足功夫[4]，增長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加收益的同時(shí)也促進(jìn)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。每年定期開展?jié)O業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)老年養(yǎng)殖戶政策和法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

（1）采取宣傳海報(bào)、培訓(xùn)、媒體等方式提高從養(yǎng)殖到銷售整個(gè)環(huán)節(jié)從業(yè)人員的素質(zhì)和食品安全的意識(shí)；

（2）加強(qiáng)并完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立水產(chǎn)品安全信息檢測(cè)體系，壯大監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，提高專業(yè)能力，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)站的安全監(jiān)管能力，定期開展培訓(xùn)[4]；

（3）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，用法律法規(guī)規(guī)范從業(yè)人員的行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，杜絕濫用漁藥和飼料、亂排亂放現(xiàn)象。

3.4 加大區(qū)域品牌打造力度，拓寬知名度

對(duì)“微山湖”區(qū)域品牌和“魚臺(tái)小龍蝦”品牌形象進(jìn)行進(jìn)一步提升，在原有基礎(chǔ)推廣方式中結(jié)合旅游、當(dāng)?shù)匚幕⑻厣b等加深品牌認(rèn)知，給予規(guī)模漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策優(yōu)惠，對(duì)于良好運(yùn)用品牌的經(jīng)營(yíng)主體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)[7]，發(fā)揮好、利用好、保護(hù)好漁業(yè)品牌。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)慶活動(dòng)力度，舉辦放魚節(jié)、技能大賽等活動(dòng)，并邀請(qǐng)行業(yè)知名專家、媒體參加活動(dòng)，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。