推進城鄉一體化建設 爭當共同富裕先行典范

文/ 中共嘉善縣委社會建設委員會

嘉善縣以“一體化、均衡化”為思路，布局“體制機制、經濟社會、公共服務”三個全面發展，創出了推進城鄉一體化發展新經驗

2 005年4月，習近平總書記在嘉善調研先進性教育活動開展情況時，對嘉善提出：“希望你們在推進城鄉一體化方面創造新經驗”。十八年來，嘉善縣始終牢記囑托，聚焦“城鄉發展不協調、收入差距大、服務不均衡”的問題，以“一體化、均衡化”為思路，布局持“體制機制、經濟社會、公共服務”三個全面發展，取得了一定成效。

堅持問題導向，整體推進城鄉體制機制改革。始終把推進農田高質量流轉作為現代農業轉型發展的引擎，農村土地流轉率達87.75%，建成高標準農田33.54萬畝。探索農村集體經營性建設用地與國有建設用地“同等入市、同權同價”新機制，完成全市首單、全省最大單的集體經營性建設用地入市。兩次獲批國家級農村綜合性改革試點，全國唯一。

拓寬增收渠道，縮小城鄉居民收入差距。以就業創業促增收。依托創業創新基地，年均組織農民培訓1.5萬人次。積極打造長三角零工市場，累計實現就業近2.8萬人次，促進增收超429萬元，個人最高收益達3.3萬元。著力發展“3+3”產業體系，在立訊智造、蘭鈞新能源等總產值超700億元的企業，常態化提供就業崗位3萬余個。以“強村計劃”促增收。開展五輪“強村富民”計劃，累計實施抱團項目23個、總投資28.2億元，104個村共增收1.1億元；鼓勵發展“鎮統籌+村入股+農民持股”的共富聯合體，實施共富體項目6個。

優化公共服務，促進資源要素雙向流動。提升公共服務均衡優質水平。入選以縣城為載體的城鎮化建設省級試點和“15分鐘公共服務圈”省級試點；加大財政資金傾斜，“十四五”以來，近80%的財政支出用于保障和改善民生，其中，投入約100億元用于提升鄉村文教衛等公共基礎設施水平，占比超50%。推動城鄉公共服務“同城待遇”。夯實“一老一小”服務體系，率先將社區托育園納入國土空間總體規劃。“五統聯動”公辦養老機構改革入選全省共同富裕最佳實踐；創新建立縣鎮村一體化急救體系，健康浙江考核連續兩年全省第一。引導師資力量向農村、薄弱學校傾斜，義務教育學校教師流動試點工作被全國推廣。優化城鄉基礎設施空間布局。全速推進北部祥符蕩EOD、中部中新新城TOD、南部高鐵新城CBD“3D嘉善”建設；總投資588億元的“3高4鐵”開工建設，努力實現從“鎮鎮有高速”到“鎮鎮有鐵路”的跨越提升。

下一步，嘉善縣將持續探索城鄉一體化發展的新路徑、新機制。構筑一個體系。構建多元資金、市場運營、共富機制集成進鄉村“三集三進”運營新機制，加快探索強村公司聯農富農新路子，持續用好共富體項目。培育兩大機制。創新公共服務體制機制，持續迭代長三角一體化示范區共建共享公共服務清單，深化15分鐘公共服務圈建設，探索使用者與供給者雙向互動通道，基層智治試點管理權限下放至村社一級；構建公共服務均衡共享機制，加快推進公共服務“七優享”項目建設，促進資源擴容和區域均衡布局。打造三個示范樣本。高效治理樣本，系統創設黨建引領強基等4個指數，探索鄉村善治新路徑，持續拓展“共富積分”應用場景，將村域善治、金融賦能、數字應用等融入共富增收，讓村民共享共富成果；集成改革樣本，持續深化全省首創“雙金”做法，提取土地出讓金收益用于鄉村發展，破解社會資本進駐的要素瓶頸，力爭到2025年資金池突破12億元；城鄉深度融合樣本，一手抓城鄉“同待遇”，緊扣“一老一小”建好醫共體、教共體、養聯體，一手抓城鄉“同富有”，確保每年鄉村發展投入不少于40億元，鄉村產業發展用地指標不少于10%；開展村集體經濟和農民雙“擴中”“提低”行動，到2025年實現村均經常性收入超520萬元，農民人均收入、低收入農戶人均收入分別突破6萬元、3.2萬元。