從一張勞務(wù)培訓券到大培訓一體化的衢州實踐

文/ 周宏波 陳琪 王曉乙

衢州市聚焦“新藍領(lǐng)、新農(nóng)人、新工匠”提技增收，創(chuàng)新“線上培訓+線下學院、創(chuàng)業(yè)示范+基層治理、校企聯(lián)動+公益幫扶、工匠認定+精準評估、政策保障+制度規(guī)范”一體推進

就業(yè)是民生之本，培訓是就業(yè)之基。2003年7月，時任浙江省委書記習近平在衢州常山考察時，對“勞務(wù)培訓券”的做法予以肯定。2004年，“勞務(wù)培訓券”制度在全省得到推廣。近年來，衢州聚焦“新藍領(lǐng)、新農(nóng)人、新工匠”提技增收，創(chuàng)新推廣大培訓一體化帶動“三新”人群就業(yè)致富項目，打造五個致富圖景。

“智富”機制：實現(xiàn)“線上應(yīng)用+線下學院”一體創(chuàng)新。通過“線上”共富培訓在線和“線下”共富學院建設(shè)，實現(xiàn)平臺建設(shè)、計劃發(fā)布、師資力量、標準制定、資質(zhì)管理、規(guī)范考評、政策兌現(xiàn)基本統(tǒng)一。共富學院1個總校、34個教學基地年均培訓4萬人次，以“衢州月嫂”為代表的培訓項目成為四省邊際標桿，其中月嫂人均年收入超過10萬元。

“治富”機制：實現(xiàn)“示范引領(lǐng)+基層治理”一體落實。以高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范帶和基層治理現(xiàn)代化為抓手，貫通市、縣、鄉(xiāng)、村四級，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等18個部門培訓資源，實現(xiàn)培訓就業(yè)服務(wù)有效供給。比如，龍游縣浦山村依托高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范帶建設(shè)，發(fā)展民宿業(yè)和旅游業(yè)，帶動村民人均年增收3.6萬元。

“志富”機制：實現(xiàn)“培訓聯(lián)崗+公益拓崗”一體發(fā)力。通過校企聯(lián)動平臺和公益性崗位開發(fā)，實現(xiàn)企業(yè)和勞動者之間信息推送更精準。針對大學生，構(gòu)建校企聯(lián)動平臺，實現(xiàn)本地高職院校近1/3學生與本地企業(yè)達成實習就業(yè)意愿；針對困難人員，建設(shè)殘疾人就業(yè)之家，開發(fā)“四色”公益性崗位6000多個；針對靈活就業(yè)群體，建設(shè)零工市場18家，打造“15分鐘零工就業(yè)服務(wù)圈”。

“質(zhì)富”機制：實現(xiàn)“工匠認定+績效評價”一體聯(lián)動。通過三衢工匠認定和就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富指數(shù)評價，基本實現(xiàn)培訓就業(yè)成效精準評估。通過24個成員單位聯(lián)動，每年認定9大類三衢工匠5000多人。按照5個維度建立致富指數(shù)，提高績效評價精準度。

“制富”機制：實現(xiàn)“政策保障+制度落實”一體推進。改革前，培訓就業(yè)政策零星、標準不一；改革后，政策集成、制度規(guī)范。立足政策幫扶，集成高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、員工引育、三衢工匠評定等13項政策，年均兌現(xiàn)資金1.5億元。

通過探索一體化機制，率先推出公益性崗位、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)兩個省級地方標準，實現(xiàn)了四個突破：一是就業(yè)大直通，在全國率先建立“信息直享、培訓直通、崗位直達、政策直兌、成效直評”的就業(yè)致富渠道，增強“擴中提低”輻射效能。二是培訓大統(tǒng)一，在全國率先打造線上共富培訓平臺和線下共富學院，實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融通，建設(shè)跨層級、跨地域、跨部門的大培訓體系。三是救助大保障，在全國率先建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)示范帶，開發(fā)“四色”公益性崗位，全面提升就業(yè)保障水平。四是評價大閉環(huán)，在全國率先建立高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)評價指數(shù)，實現(xiàn)一屏展示、精準評估，通過社保繳費數(shù)據(jù)比對，培訓提技后人均月增收300～500元。

下一步，衢州將致力打造更多標志性成果，讓機制發(fā)揮最大“模力”。第一，重心下移，定制“模板”，突破共同富裕“最前線”。以“全崗通”企業(yè)用工快速響應(yīng)機制建設(shè)為龍頭，以8個百億項目用工保障服務(wù)為重點，實現(xiàn)需求快處、對策快出、難題快解、權(quán)益快護，打造最優(yōu)就業(yè)環(huán)境。第二，重置系統(tǒng)，打造“模型”，實現(xiàn)資源效益“最大化”。以共富學院總校建設(shè)和衢州一流技師學院建設(shè)為龍頭，健全培訓領(lǐng)域“七統(tǒng)一”制度，持續(xù)推進培訓資源有效集中、培訓內(nèi)容不斷豐富、培訓過程嚴格管控、培訓服務(wù)直達共享。第三，重構(gòu)流程，構(gòu)建“模法”，探索培訓就業(yè)“最優(yōu)解”。以勞動用工“一類事”改革為龍頭，統(tǒng)籌集成政府側(cè)、市場側(cè)、社會側(cè)各種資源，圍繞增值化服務(wù)，打造形成訂制化、套餐式、線上線下相融合的服務(wù)新場景。第四，重塑價值，發(fā)揮“模力”，達到效果評價“最可感”。以共富培訓在線迭代為龍頭，完善提技增收實時反饋機制，讓培訓成效更直觀可感。