雙循環背景下遼中南城市群產業協同發展研究*

楊 薇

（遼寧金融職業學院金融學院，遼寧 沈陽 110000）

1 遼中南城市群發展現狀

遼中南城市群位于遼寧省中南部，區位優勢明顯，瀕臨渤海和黃海，靠近俄羅斯東南部與朝鮮半島，對接東北亞，水陸交通便利，是東北地區重要的對外開放門戶。遼中南地區資源稟賦較好，地形平坦、土地肥沃、礦產資源豐富、水資源充沛。該區域工業化起步較早，主要以重工業為主，受資源稟賦與傳統產業的影響，區域內各城市產業結構有所不同。遼寧省是一個產煤大省，很多城市煤炭工業都很發達，其中以撫順最為著名。遼寧省石油儲備也非常豐富，擁有遼河油田，石油工業主要集中在大連、撫順、遼陽和盤錦等地。鋼鐵工業是遼寧的支柱產業，有鞍山鋼鐵公司、本溪鋼鐵公司、撫順特鋼、大連鋼鐵、鐵嶺鋼廠等諸多大型企業，其中以鞍山鋼鐵最為著名，被譽為“中國鋼鐵工業的搖籃”。

遼中南城市群內兩大核心城市——沈陽和大連以制造業為主。沈陽裝備制造規模龐大、種類齊全，主要包括機械裝備制造、汽車及零部件制造、航空航天和其他運輸設備制造等，近年來發展新興產業，形成一批以新能源汽車、電子信息、生物醫藥為代表的優勢產業。2022 年12 月，沈陽市作為東北地區唯一代表入選國家第四批服務型制造示范城市（工業設計特色類）。大連是全國重要船舶生產基地，我國第一艘國產航母、全球首艘30.8 萬t超大型智能原油船等一批“國之重器”就在大連誕生。數控機床、軌道交通、汽車及零部件生產等產業也在逐步邁向中高端。此外，大連石化產業基礎雄厚，是大連經濟社會發展的重要支柱，目前已形成石油煉制、石油化工、基礎化工材料、精細化工等門類齊全的產業體系。沈陽和大連兩個核心城市利用經濟、科技、文化方面的優勢帶動了周邊一系列中小城鎮的發展，形成以沈陽和大連為核心的遼中南城市群。

加快遼中南城市群的發展，不僅有利于構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮布局，也為遼寧省實現全面振興全方位振興新突破增添動力。

2 遼中南城市群產業協同發展的影響因素

2.1 城市群發展是否適應經濟雙循環的需要

黨的十九屆五中全會提出要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。內循環以國內市場為主，需求側以擴大內需為基點，供給側以穩定優化產業鏈為導向，使國內供給與需求形成良性循環；外循環指高質量的對外開放，積極發展與“一帶一路”沿線國家的經濟合作伙伴關系，深度融入全球價值鏈。國內循環和國外循環相互促進對于我國實現更高質量、更有效率、更加公平、更加持續、更為安全的發展具有深遠意義。經濟雙循環也是城市發展的長久之道，以上海、北京、深圳、廣州等經濟實力較強的城市為核心的城市群無一不是內外循環良性互動、協同發展。遼中南城市群的發展同樣離不開雙循環，在未來的建設中，如何深度融入雙循環將成為遼中南城市群發展的重要課題。

2.2 城市間產業發展協調度

產業發展協調度對于城市群高質量發展和建設現代化經濟體系至關重要。我國很多城市群在產業發展協調度方面存在問題。第一，城市群內各城市間產業同質化嚴重。包括長三角、珠三角、成渝城市群在內的諸多城市群均存在產業同質化現象，不同城市無法發揮自身比較優勢進行產業選擇，導致重復建設和產能過剩問題的出現[1]；第二，城市群內部存在行政壁壘，要素流動受到限制。距離和行政分割的存在削弱了城市群一體化效應，城市群內部無法實現要素的自由流動和資源的有效配置；第三，城市群內部產業分工體系弱。由于缺乏合理規劃，不少城市選擇主導產業時存在盲目性，導致城市間存在大量產業過度競爭現象[2]，難以發揮城市群在資源配置方面的統籌規劃功能。因此，只有合理優化城市間產業布局，使城市間產業協調聯動，才能推動城市群協同發展并不斷向縱深推進。

2.3 產業發展與生態環境友好相關性

產業發展與生態環境保護不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。良好的生態環境是產業可持續發展的保障，而產業發展也為生態產品價值的實現提供了物質條件。縱觀城鎮化發展的歷史，城鎮化進程與工業化發展是相輔相成的，任何以環境破壞為代價的發展模式都是不可持續的。工業發展不可避免地對環境產生影響，在工業類型上，以鋼鐵、造紙、化工為代表的能源密集型產業對環境的壓力相對較大[3]，以知識和技術為特征的新型制造業和服務業對環境的壓力相對較小。綜上，加快產業轉型，培育節能型、清潔型、環保型產業，推進資源總量管理，實現資源科學配置和循環利用，使經濟高質量發展與生態環境高水平保護相結合才是城市可持續發展的關鍵。

3 遼中南城市群產業協同發展的建議

3.1 以經濟“雙循環”為契機，深度融入全球價值鏈

加快構建“雙循環”新發展格局是一項關系我國發展全局的重大戰略任務。遼中南城市群作為東北地區經濟增長的重要支撐，在新的發展階段，應抓住機遇，深度融入“雙循環”新發展格局，在推動東北全面振興取得新突破方面發揮重要作用。在國內循環方面，充分發揮沈陽、大連兩大城市的引領地位優勢，構建“一圈一帶兩區”區域發展格局，深度融入京津冀協同發展戰略先導區，主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家戰略，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局；在國際循環方面，深度融入共建“一帶一路”，利用遼中南城市群產業優勢，推動裝備制造、能源電力、礦產開發等領域與俄羅斯遠東地區的合作，向東加強與日本、韓國、朝鮮等國的經貿合作，向西對接新亞歐大陸橋，向南拓展東南亞市場，進而打造對外開放新高地，深度融入全球價值鏈。

3.2 加強產業分工與合作，實現區域內資源整合

遼中南城市群內各城市資源稟賦不同，只有在城市群內部實現合理分工，加強各城市間合作，才能充分發揮各自比較優勢，促進地區經濟高質量發展。在研發創新方面，城市群內核心城市——沈陽優勢明顯，科技型企業數量位居東北地區首位，沈大國家自主創新示范區、沈陽材料科學國家研究中心等重大創新平臺正在建設中。另外一個核心城市——大連的科技實力同樣突出，以中國科學院潔凈能源創新研究院為代表的一批重大研發平臺在大連布局。在港口優勢方面，營口具備明顯的區位優勢，其次是大連和盤錦，這幾個沿海城市的倉儲物流水平較高。綜上，遼中南城市群應實行合理的產業分工，發揮沈陽、大連核心城市的輻射帶動能力，聚集創新要素，優化服務、研發、管理職能，將生產制造業有序向次級城市轉移，發揮各地比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成主體功能明顯、優勢互補的發展格局。

3.3 統籌空間規劃，加強區域公共資源要素市場建設

城市群作為促進區域協調發展的重要空間載體，除加強城市間產業分工與合作外，建設區域公共資源要素市場也是十分必要的。公共資源要素是經濟社會發展的物質條件，能否實現要素的有效配置決定了經濟社會發展程度的高低。2022 年1 月，國務院辦公廳發布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，指出優先考慮在城市群、都市圈或中心城市等開展要素市場化配置綜合改革。由于遼中南地區公共資源要素市場建設不充分，無法實現要素跨區域自由流動，資源配置效率不高，因此應加快建設區域公共資源要素市場。建設公共資源要素市場不僅要推進土地、勞動力、資本、技術等要素市場體系的建設，還需要積極推進與要素使用相關的各類產權市場，如排污權、用能權、碳排放權、知識產權等市場的建設。此外，區域公共資源要素市場的運行離不開各級行政區劃的協調，只有形成區域內監管一體化才能破除要素流動障礙，促進區域經濟高質量發展。

3.4 推進綠色低碳發展，形成生態友好型產業發展新格局

作為重化工業密集的老工業基地，遼寧省曾經污染嚴重。黨的十八大以來，一系列政策的出臺使環境污染得到有效改善。目前，以沈陽、大連為核心的遼中南主要城市致力于高新技術研發，推進生態環境保護與修復技術應用，不斷提高要素生態環境監測水平。在未來的發展中，新一代信息技術、新能源、新材料產業將成為遼中南地區的重點發展產業。同時，農林牧漁基礎產業實現綠色發展勢在必行。只有以實施鄉村振興戰略為總抓手，處理好環境治理與糧食安全、保護環境與農民增收之間的關系，才能更好地推進鄉村產業高質量發展，為遼寧省打造“一圈一帶兩區”發展格局夯實經濟基礎。綠色低碳發展是城市經濟發展的重要舉措，將綠色低碳理念貫穿到城市群規劃、建設、管理等各個環節，按照資源環境承載能力統籌安排城市建設和產業發展，才能促進能源節約和資源綜合利用，有利于資源要素在空間范圍內的優化配置，形成生態友好型產業發展新格局。

4 結束語

在加快構建“雙循環”新發展格局背景下，城市群逐漸成為區域競爭力的核心之一。遼中南城市群是遼寧省乃至東北地區經濟發展的重要支撐，其產業協同發展在推動東北全面振興取得新突破方面發揮著重要作用。從產業價值鏈角度而言，遼中南城市群只有實現合理分工，充分發揮沈陽、大連的輻射帶動作用，優化空間結構，發展新興優勢產業，構建綠色低碳的能源體系，使資源得到有效配置，才能推動城市群產業協同發展，形成地區高質量發展的動力系統。