基于排污許可制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)措施

王 林

（南通國(guó)信環(huán)境科技有限公司，江蘇 南通 226014）

引言

環(huán)境影響評(píng)價(jià)在現(xiàn)代社會(huì)中扮演著至關(guān)重要的角色，它是確保項(xiàng)目或計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵工具[1]。隨著人類(lèi)對(duì)資源利用的不斷增加，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全世界的焦點(diǎn)。因此，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求，對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目和計(jì)劃的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)估變得至關(guān)重要。

1 排污許可制簡(jiǎn)介

1.1 排污許可制的定義

排污許可制，又稱(chēng)排污許可管理制度，是一種環(huán)境管理手段，旨在規(guī)范和監(jiān)督工業(yè)、商業(yè)以及其它污染源的排放行為。它通過(guò)為排放單位頒發(fā)排污許可證，明確規(guī)定排放限值、排放標(biāo)準(zhǔn)、排放條件等，以確保排放活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響在可控范圍內(nèi)，從而保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和人民群眾的生活質(zhì)量[2]。排污許可制強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防，有助于減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 排污許可制的法律和政策基礎(chǔ)

排污許可制的法律和政策基礎(chǔ)通常由國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境法規(guī)、政府政策以及國(guó)際協(xié)議等構(gòu)成[3]。在法律層面，各國(guó)通常會(huì)制定環(huán)境法律，其中包括環(huán)境許可法或排污許可法，以明確排污許可制度的法律依據(jù)和實(shí)施細(xì)則。政策層面則包括政府對(duì)環(huán)境管理的政策方向，如可持續(xù)發(fā)展政策、清潔生產(chǎn)政策等，這些政策為排污許可制提供了政策背景和指導(dǎo)。國(guó)際協(xié)議也對(duì)排污許可制產(chǎn)生了影響，例如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）的相關(guān)協(xié)議和國(guó)際環(huán)保組織的指導(dǎo)原則。這些國(guó)際協(xié)議和原則鼓勵(lì)各國(guó)加強(qiáng)環(huán)境管理，提高排放控制水平，以應(yīng)對(duì)全世界的環(huán)境問(wèn)題。排污許可制度的法律和政策基礎(chǔ)的建立和完善，有助于規(guī)范各類(lèi)排污活動(dòng)，保護(hù)環(huán)境和公眾健康，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)[4]。這一制度在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和資源管理等重要挑戰(zhàn)。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的定義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，用于評(píng)估新項(xiàng)目、政策、計(jì)劃或活動(dòng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有持續(xù)的潛在影響。其主要目的是識(shí)別、量化和評(píng)估可能產(chǎn)生的不利影響，以及尋找并實(shí)施減輕、補(bǔ)償或改進(jìn)措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是多學(xué)科、綜合性的方法，旨在確保生產(chǎn)活動(dòng)不會(huì)對(duì)環(huán)境、人類(lèi)健康和社會(huì)造成不可逆的損害，并在項(xiàng)目的早期階段就考慮環(huán)境可持續(xù)性問(wèn)題[5]。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境管理中的作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和不利影響，有助于減少項(xiàng)目或計(jì)劃可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，提前識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)為政府、企業(yè)和社會(huì)各方提供了信息和數(shù)據(jù)，以幫助他們做出明智的決策，從而確保項(xiàng)目或政策在環(huán)保方面具有可持續(xù)性，并獲得了社會(huì)的廣泛接受。

許多國(guó)家和組織要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將其納入法律和政策框架，從而確保項(xiàng)目和計(jì)劃的合法性并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程強(qiáng)調(diào)公眾和利益相關(guān)方的參與，使他們能夠表達(dá)關(guān)切、提供信息和建議，從而增強(qiáng)了決策的透明性和可信度。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律和政策要求

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律和政策要求在不同國(guó)家和地區(qū)存在一定的變化，但通常有幾個(gè)相似的核心方面：首先，國(guó)家法律體系通常明確了哪些項(xiàng)目、政策或計(jì)劃需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并可能根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜性和環(huán)境敏感性進(jìn)行分類(lèi)和規(guī)范。其次，法律和政策要求項(xiàng)目或計(jì)劃的相關(guān)方提供詳細(xì)的信息，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、公眾咨詢(xún)機(jī)會(huì)、公告和數(shù)據(jù)的公開(kāi)。這有助于確保透明度和信息共享，使公眾能夠了解項(xiàng)目的潛在影響。此外，公眾參與也是關(guān)鍵的要求，法律要求在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以確保對(duì)社會(huì)各界的聲音進(jìn)行充分考慮。最后，為了保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行，法律和政策建立了管理和審批機(jī)制，明確了審查和批準(zhǔn)流程，并規(guī)定了可能的違規(guī)處罰。這些法律和政策要求的存在確保了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境管理中的有效實(shí)施，以維護(hù)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，同時(shí)為決策者、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者和公眾提供了明確的指導(dǎo)。

3 排污許可制下的環(huán)境影響評(píng)價(jià)流程

3.1 排污許可申請(qǐng)前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作

首先，準(zhǔn)備工作的核心是確定項(xiàng)目或活動(dòng)的范圍和性質(zhì)。這包括明確定義項(xiàng)目的目標(biāo)、規(guī)模、地點(diǎn)和所涉及的過(guò)程，以及項(xiàng)目的時(shí)間表和工程計(jì)劃。這個(gè)階段還需要收集有關(guān)項(xiàng)目的詳細(xì)信息，如技術(shù)特性、原材料使用、排放源點(diǎn)等，以便為后續(xù)的影響評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作需要識(shí)別潛在的環(huán)境敏感區(qū)域和受影響對(duì)象。這包括確定周邊生態(tài)系統(tǒng)、社區(qū)、文化和歷史遺產(chǎn)等，以及評(píng)估它們對(duì)項(xiàng)目的敏感性和可能的受影響程度。這有助于確定評(píng)價(jià)的重點(diǎn)和關(guān)注領(lǐng)域，確保評(píng)價(jià)能夠全面考慮環(huán)境和社會(huì)因素。第三，數(shù)據(jù)收集是環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵部分。在這個(gè)階段，必須收集和整理與項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)，包括氣象、地質(zhì)、水文、土壤、生態(tài)、氣體排放和噪聲等方面的信息。這些數(shù)據(jù)用于基線研究，以確定項(xiàng)目前后的環(huán)境狀態(tài)變化，并為后續(xù)的影響評(píng)價(jià)提供參考。最后，準(zhǔn)備工作階段還包括與相關(guān)利益相關(guān)方的溝通和協(xié)商。這包括與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)代表、非政府組織和其它相關(guān)方的對(duì)話，以了解他們的關(guān)切、期望和意見(jiàn)。這些都有助于建立透明的溝通渠道，提高評(píng)價(jià)的合法性和社會(huì)接受度。

3.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的數(shù)據(jù)收集和分析

3.2.1 項(xiàng)目或計(jì)劃的基線數(shù)據(jù)獲取

數(shù)據(jù)收集通常包括對(duì)項(xiàng)目或計(jì)劃的基線數(shù)據(jù)的獲取，這些基線數(shù)據(jù)描述了項(xiàng)目實(shí)施前的環(huán)境狀況，包括但不限于氣象、地質(zhì)、水文、土壤、生態(tài)系統(tǒng)、氣體排放、噪聲、交通等方面的信息。這些數(shù)據(jù)對(duì)于評(píng)估項(xiàng)目后環(huán)境影響的變化至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈儤?gòu)成了對(duì)比的基準(zhǔn)。

3.2.2 數(shù)據(jù)的收集方式

數(shù)據(jù)的收集方式多種多樣，包括實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)研究、遙感技術(shù)、傳感器和監(jiān)測(cè)設(shè)備等。實(shí)地調(diào)查通常涉及采樣和測(cè)試，以獲取有關(guān)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)健康的詳細(xì)信息。文獻(xiàn)研究則可以提供歷史數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)研究和相關(guān)文獻(xiàn)的信息。遙感技術(shù)可以通過(guò)衛(wèi)星和航空?qǐng)D像，來(lái)獲取大范圍的環(huán)境數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)設(shè)備和傳感器可以實(shí)時(shí)獲取環(huán)境參數(shù)的數(shù)據(jù)，提供更準(zhǔn)確的信息。數(shù)據(jù)分析是數(shù)據(jù)收集的后續(xù)步驟，旨在理解數(shù)據(jù)的含義、趨勢(shì)和影響。這包括數(shù)據(jù)的整理、清洗、統(tǒng)計(jì)分析和模型建立。數(shù)據(jù)的整理和清洗涉及檢查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，排除錯(cuò)誤或異常值。統(tǒng)計(jì)分析用于識(shí)別數(shù)據(jù)中的模式、關(guān)聯(lián)和變化趨勢(shì)。模型建立可以通過(guò)數(shù)學(xué)模型和計(jì)算模擬來(lái)預(yù)測(cè)環(huán)境影響的可能結(jié)果，這在具體情況下非常有用。

3.2.3 數(shù)據(jù)分析的結(jié)果

數(shù)據(jù)分析的結(jié)果將用于制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，這份報(bào)告將在決策過(guò)程中可以提供有關(guān)項(xiàng)目或計(jì)劃潛在影響的信息，以及減輕、補(bǔ)償或改進(jìn)的措施。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性對(duì)于評(píng)價(jià)報(bào)告的準(zhǔn)確性和可信度至關(guān)重要，因此，必須謹(jǐn)慎、系統(tǒng)地進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分析。

3.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和提交

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告通常包括項(xiàng)目描述、基線狀況和影響評(píng)價(jià)等關(guān)鍵部分。項(xiàng)目描述部分詳細(xì)描述了項(xiàng)目或計(jì)劃的性質(zhì)、目標(biāo)、規(guī)模、地點(diǎn)和實(shí)施方法，還包括項(xiàng)目的時(shí)間表和工程計(jì)劃。基線狀況部分提供了項(xiàng)目實(shí)施前的環(huán)境狀況，包括氣象、地質(zhì)、水文、土壤、生態(tài)系統(tǒng)、氣體排放、噪聲等基線數(shù)據(jù)，用于與項(xiàng)目后的環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行對(duì)比。

影響評(píng)價(jià)部分則分析項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境和社會(huì)影響，其中包括直接影響、間接影響和累積影響。這一部分通常包括數(shù)據(jù)分析、模型建立和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以便評(píng)估不同影響的程度和重要性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，需要緊密合作的跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，包括環(huán)境學(xué)家、工程師、社會(huì)學(xué)家和法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)人員。組織他們協(xié)同工作，以確保報(bào)告的全面性和可靠性。報(bào)告還需要考慮利益相關(guān)方的意見(jiàn)和反饋，通常包括公眾、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和其它相關(guān)方的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)可以用于完善報(bào)告，并考慮可能的減輕、補(bǔ)償或改進(jìn)措施。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的提交是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。報(bào)告需要按照法定的時(shí)間表和程序，提交給相關(guān)政府部門(mén)和審查機(jī)構(gòu)，以供審查和批準(zhǔn)。在這一過(guò)程中，報(bào)告的準(zhǔn)確性、合法性和合規(guī)性都將受到嚴(yán)格的監(jiān)督和審查。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制和提交需確保項(xiàng)目或計(jì)劃在合法框架內(nèi)，并在技術(shù)和社會(huì)方面都進(jìn)行全面考慮關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以利于環(huán)境保護(hù)的決策制定。

3.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批和監(jiān)督

3.4.1 審批過(guò)程涉及對(duì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的審查和批準(zhǔn)

在這一階段，政府機(jī)構(gòu)會(huì)仔細(xì)研究環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，以確保其準(zhǔn)確性和完整性。審批程序通常包括公眾參與環(huán)節(jié)，允許公眾提供意見(jiàn)和反饋，以便考慮他們的關(guān)切和建議。審批決策通常基于環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的評(píng)估結(jié)果，以及政府的法律和政策要求。

3.4.2 監(jiān)督是審批和監(jiān)督過(guò)程的延續(xù)

相關(guān)部門(mén)通常會(huì)建立監(jiān)測(cè)體系，以監(jiān)測(cè)項(xiàng)目或計(jì)劃的實(shí)施，確保其遵守環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告中的承諾和EMP的要求。監(jiān)測(cè)可以涵蓋環(huán)境參數(shù)、水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲水平、生態(tài)系統(tǒng)健康等方面的數(shù)據(jù)采集。監(jiān)測(cè)的結(jié)果通常需要按照規(guī)定周期向政府和相關(guān)利益相關(guān)方報(bào)告，以確保項(xiàng)目的合法性和環(huán)境可持續(xù)性。

3.4.3 公眾和利益相關(guān)方也在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮著重要作用

公眾和利益相關(guān)方可以反映可能的環(huán)境問(wèn)題、提出投訴或提供反饋意見(jiàn)，從而加強(qiáng)了監(jiān)督的透明性和合法性。公眾的參與有助于確保項(xiàng)目的決策和實(shí)施過(guò)程具有社會(huì)接受度，并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的改進(jìn)方法和建議

4.1 提高環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和精確性

提高環(huán)境數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和精確性對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的改進(jìn)至關(guān)重要。在當(dāng)今數(shù)字時(shí)代，現(xiàn)代技術(shù)和傳感器為實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集提供了機(jī)會(huì)。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、傳感設(shè)備和遙感技術(shù)，可以提供更頻繁、更準(zhǔn)確的環(huán)境數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)涵蓋氣象、水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲、土壤質(zhì)量等多個(gè)方面。它們不僅有助于更全面地了解項(xiàng)目或計(jì)劃的影響，還能夠及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者應(yīng)投資于現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)，建立和維護(hù)完善的環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以支持更及時(shí)、精確的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

4.2 促進(jìn)公眾和非政府組織的積極參與

公眾和非政府組織的積極參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程的關(guān)鍵因素。他們通常是項(xiàng)目或計(jì)劃的主要利益相關(guān)方，擁有對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。為了提高評(píng)價(jià)的全面性和透明性，應(yīng)鼓勵(lì)和支持公眾和非政府組織的參與。這可以通過(guò)公開(kāi)的公眾咨詢(xún)會(huì)議、信息透明度、可理解的報(bào)告和平等的參與機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者應(yīng)主動(dòng)與這些利益相關(guān)方合作，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和擔(dān)憂，并在評(píng)價(jià)和決策中充分考慮他們的觀點(diǎn)。

4.3 考慮氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的影響

隨著氣候變化日益嚴(yán)重，環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要考慮氣候因素和低碳經(jīng)濟(jì)的影響。評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)包括對(duì)項(xiàng)目或計(jì)劃實(shí)施中可能對(duì)氣候變化的影響和脆弱性的評(píng)估。這可以包括溫室氣體排放、氣候適應(yīng)策略和可持續(xù)能源的考慮。此外，評(píng)價(jià)還應(yīng)考慮低碳經(jīng)濟(jì)的需求和趨勢(shì)，以確保項(xiàng)目或計(jì)劃與未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致。相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者需要制定更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)低碳、綠色的項(xiàng)目，減少對(duì)氣候的不利影響。

4.4 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康的評(píng)估

生態(tài)系統(tǒng)的健康對(duì)于人類(lèi)和生態(tài)環(huán)境都至關(guān)重要，因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)估。這包括評(píng)估項(xiàng)目或計(jì)劃對(duì)生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)服務(wù)的潛在影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要考慮生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，以及項(xiàng)目可能對(duì)其穩(wěn)定性和完整性的影響。在評(píng)價(jià)中，應(yīng)采用生態(tài)學(xué)和生物學(xué)的方法，以更好地理解和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康。政府和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的重視程度，盡可能減小項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的損害。

5 結(jié)語(yǔ)

提高環(huán)境數(shù)據(jù)的質(zhì)量和實(shí)時(shí)性、促進(jìn)公眾參與、考慮氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的影響，以及加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)健康的關(guān)注，這些方法和建議為更有效的環(huán)境影響評(píng)估提供了方法和保障。但要實(shí)現(xiàn)這些改進(jìn)，需要各方的合作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不斷進(jìn)步將有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)達(dá)成和諧，確保我們的地球能夠持續(xù)為人類(lèi)提供安全健康的生存環(huán)境。