試論規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用

駱曉鋒，虞月波，王文英，黃東東

（1.浙江守綠環境科技有限公司，浙江 金華 322000；2.浙江同成環境科技有限公司，浙江 湖州 313201；3.浙江豐合檢測技術股份有限公司，浙江 金華 322000；4.溫州市生態環境局泰順分局，浙江 溫州 325500）

引言

近年來，城市化帶來的環境問題日益嚴峻，經濟增長與環境保護之間的矛盾愈加突出，至此，以環境保護為中心、強調生態優先的生態城市建設提上日程，逐步成為我國城市可持續發展的主流。由于規劃環境影響評價可以科學評價、合理分析城市規劃實施可能造成的環境影響，進而為生態城市建設提供指導性依據，幫助提前規避和減輕城市建設過程中的不良環境影響，因此受到人們的高度重視和廣泛關注。

1 規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用價值

就我國目前城市實際情況來看，規劃編制階段忽視了環境保護與治理，這就使得城市建設陷入了瓶頸，存在不少的制約因素，致使我國城市的經濟增長和生態保護缺乏良好的協調性。如何科學規劃城市空間布局、合理配置城市功能、強化城市生態保護，已經成為城市規劃者和管理者思考的重點問題。

規劃環境影響評價主要是針對城市整體性規劃、局部性規劃以及階段性的評估分析工作，通過科學分析城市建設中可能會對城市環境和生態環境造成的影響，包括城市土地分類、土地利用、綠化率、空氣質量、固體廢棄物、噪音等等，提前制定有針對性的預防措施和解決手段，以此最大限度降低環境影響，減少環境污染，改善城市生態環境質量，助推城市綠色高質量發展。將其應用于生態城市建設中，能夠科學規劃城市空間布局，提高城市空間利用率，優化城市功能，完善城市配置，持續提升城市品質和建設管理水平，全面增強城市居民的幸福感和獲得感[1]。

雖然我國引入規劃環境影響評價的時間并不長，在實際應用中也存在不少問題，但是其所發揮的作用仍舊不能小覷。相關研究數據表明，規劃環境影響評價在生態城市建設中發揮著至關重要的作用，能夠有效兼顧城市建設與生態保護兩項關鍵性的要素，為生態城市建設指導性依據，保證城市規劃建設的科學性、合理性和可行性，以促進城市的可持續發展。

2 規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用原則

2.1 整體性原則

為了保證生態系統環境功能健全，就需要把握生態系統結構的完整性，確保生態系統運行持續向好，而這也成為規劃環境影響評價工作的關鍵要點。生態城市建設主要是構建全新的生態系統，在此過程中需要把環境保護放在首位，在生態系統承載范圍內打造一個平衡協調的生態城市。規劃環境影響評價是保護環境的有力手段，具體評估分析過程中，需要綜合考慮多方面的因素和要素，必須基于整體性原則，以生態環境整體為切入點，整體性考慮城市建設的相關政策、計劃、相應項目、生態系統類型等，對其功能的影響和損失進行科學判斷，以此制定有效的規劃方案[2]。

2.2 一致性原則

規劃環境影響評價的工作深度不能脫離生態城市建設規劃的層次和詳盡程度，二者必須保持一致性，即評估內容與生態環境相符，充分滿足環境保護的各項需求。在生態城市建設中，前期規劃所涉及的范圍、層次、詳盡程度會存在的很大差別，這樣進行規劃環境影響評價工作時，不同層次規劃所獲取的信息也會略有不同，而各個層次規劃者所考慮的問題點，所關注的問題層次也會存在差異，綜合考慮多方面的影響要素，規劃環境影響評價工作必須相貼合生態城市建設規劃，做到張弛有度。

2.3 區域性原則

生態城市本身是基于區域平衡建立起來的，建設的區域存在很大的差異性，各個建設區域的地形地貌、文化背景、經濟水平等條件各有不同，這就使得各個生態城市形成自身特有的特點，城市定位差異性法。因此，進行環境影響評價工作時，也需要嚴格遵循區域性原則，根據區域的實際生態問題因地制宜地制定生態城市建設規劃，這才是生態城市區域長遠發展的重要基礎[3]。實際工作中，細致劃分各生態功能分區的生態系統特征、功能、發展方向與保護目標，為資源合理開發、生態環境有效保護、城市產業布局優化提供可靠的依據。

2.4 累積性原則

一直以來，人類活動較為頻繁，加上缺乏較高的生態系統保護意識，這就給生態環境帶來較大的影響，久而久之，就會累積性的破壞生態系統，造成不可逆的損傷。如果持續性、累積性破壞生態系統，那么生態系統必將急劇惡化，嚴重危及人類的生存。規劃環境影響評價并不是尋找所能接受的惡化程度，而是提前采取結構化、系統化和綜合性的預防措施，以最大限度降低不良環境影響，有效提升生態環境質量，加快落實可持續發展戰略。

2.5 公眾參與原則

進行規劃環境影響評價工作時，公眾參與是不可忽視的重要原則，究其原因在于以下兩點，其一，環境影響評價的規劃密切聯系著社會公眾的日常生活，無論是環境破壞還是環境污染都會給人們的健康生活帶來不良影響。而隨著經濟的高速增長，人們的環保意識逐漸加強，對公眾環境質量和生活居住品質提出了更高的要求。要想充分滿足人們的精神物質需求就需要讓其參與到環境影響評價中。其二，每個人都有保護環境的義務，有參與環境保護管理的權利，有權檢舉污染和破壞環境的單位和個人。

就具體情況而言，社會公眾在生態城市建設和規劃環境影響評價工作中發揮著至關重要的作用，環境保護、資源開發利用等方面離不開社會公眾的大力支持和廣泛參與。在規劃環境影響評價過程中，相關部門可以加大宣傳力度，鼓勵社會公眾積極參與進來，讓社會公眾暢所欲言，聆聽他們的心聲，了解他們的看法和建議，綜合考慮各方的利益，合理規劃城市建設，確保生態城市建設決策制定的科學性。

3 規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用措施

3.1 建立健全相關法律法規

生態城市建設能夠有效平衡協調社會經濟增長與生態環境質量的關系，而在其規劃建設過程中，極有可能出現一些違規違法行為，甚至會遇到不同的問題和矛盾沖突，如果不能合理解決，最終會給生態城市建設效果帶來不利影響。目前，我國相關法律法規中雖然納入了規劃環境影響評價的相關內容，但是整體性的法律保障仍舊不夠健全，執行力度較為薄弱，難以全面發揮規劃環境影響評價在生態城市建設中的實質性作用。所以，在生態城市建設中，要想最大限度發揮規劃環境影響評價應有的作用和價值，就必然需要建立完善健全的法律法規，明確相關的管理內容、具體規定和條目，增強法規的權威性和執行力，為各項環保工作保駕護航，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。具體來說，城市綜合管理部門需要與生態環境部門保持密切的聯系，深化部門合作，進一步細化規劃環境影響評價工作流程、工作程序、工作指標、工作方法，不放過每一個細節和遺漏點。同時，協助立法部門加快構建規劃環境影響評價工作相關的法律法規，以足夠權威的立法保障規劃環境影響評價工作高效率，合理解決生態城市建設中遇到問題或矛盾，保證生態城市建設規范化、標準化。

3.2 加快完善技術體系

技術體系是支撐規劃環境影響評價與實施的重要保障，可以為生態城市建設的規劃和管理提供有效依據，從而切實滿足生態城市長遠需求。如果技術體系和理論支持較為薄弱，規劃環境影響評價就無法按照成熟的標準化組織模式運行，嚴重削弱了規劃環境影響評價工作應用價值的發揮。就實際情況來看，我國的規劃環境影響評價工作起步較晚，仍在探索研究相關的技術和方法，實際工作過程中還需要借鑒其它國家的優秀經驗，缺乏完善的技術體系，相關的技術方法也不夠成熟，在一定程度上影響了規劃環境影響評價工作成效。所以，優化技術體系，加強引進先進的技術和經驗迫在眉睫，這是充分發揮規劃環境影響評價對城市生態環境建設重要作用的關鍵所在。

相關部門需要緊跟時代步伐，全面分析規劃環境影響評價，根據我國的基本國情和行業狀況，進一步加大科技投入，全面優化和改進技術體系，確保所構建的技術體系切實滿足生態城市建設要求。第一，深入研究一系列的導則和標準報告，如《公路網規劃環境影響評價技術要點》《環境影響評價技術導則》等，從中提取豐富的技術理論知識，以此完善技術體系，進一步強化工作體系的指導性。第二，加大投入力度，通過專項資金、優惠政策等方式大力支持技術研發，加快構建系統化、專業化的技術體系，完善技術方法、工作程序為生態城市建設提供有力的技術支持和可靠的理論支持。

3.3 持續性細化評價目標

在生態城市建設過程中，還需要根據實際情況有序、有針對性地細化規劃環境影響評價目標，細致劃分規劃環境影響評價的要點和細節，為各項管控措施的全面落實提供可靠依據，進而更好的適應生態城市建設，順利實現城市經濟持續發展、城市生活舒適健康等目標。拓展規劃環境影響評價目標時，所需要注意的內容包括：第一，在生態城市建設中，生態維護尤為重要，相關人員需要依托于生態學的理論知識合理規劃、科學建設城市。通過生態理論學的大力支持，制定科學有效的生態環境保護、恢復、改善措施，合理調整城市基礎生態系統結構和功能，大力促進城市生態環境保護工作，以良好的環境條件保證生產安全和生活環境質量。第二，全面滲透生態學理念，有機結合自然生態學和人類生態學，精準定位生態城市內涵，尊重生態系統及其演替規律，做好生態城市規劃工作和環境影響評價工作，提高規劃內容的可操作性，以可靠的基準依據，全力支持生態城市各項建設活動的規范化，努力增強綜合管理效果。

3.4 構建人才培養體制與機制

工作人員是規劃環境影響評價工作的直接操作者和執行者，他們的綜合素質高低會對規劃環境影響評價工作質量產生直接影響。如果規劃環境影響評價工作缺乏專業人員配合，工作人員個人素養不足，就會導致工作落實中出現各種低級錯誤，不僅大大降低了工作效率，也會直接削弱規劃環境影響評價的落實效果。因此，還需要科學構建人才培養體制與機制，優化人才保障體系，采取多種措施和手段著力提高人員素養，強化人員的專業能力，確保人員的綜合素質滿足工作質量的需求，高度匹配生態城市建設的基本要求。

首先，可以加強校企合作，健全校企合作育人機制，切實推動產教融合，根據實際工作需求專業化培養對口的規劃環境影響評價人才，更好地儲蓄后備力量。其次，規劃環境影響評價工作體系內部則需要加強培訓教育，結合工作特點和性質制定科學合理的培訓計劃和方案，確保教育培訓供給與需求精準匹配。通過系統化、多樣化的業務培訓，全面更新、完善工作人員的知識體系和業務技能，提升人員的綜合素養，高質量服務規劃環境影響評價工作，確保工作成效突出。在實際培訓過程中，注重理論與實踐相結合，不能紙上談兵，重點突出教育理論轉變成現實實踐，促進工作人員各項能力的快速提升

3.5 合理規劃評價程序

環境影響評價規劃是一項極具復雜性、專業性、系統性的工作，離不開各個部門的團結協作，為了確保部門之間工作的有序性和銜接性，就需要合理規劃編制評價程序，提高規劃內容的合理性和有效性，保證環境影響評價規劃工作和生態城市規劃建設工作有序進行，讓城市規劃步入正軌運行快車道。規劃環境影響評價程序時，政府部門需要認識到自身的職責所在，起到帶頭作用，以主導者的角色協調各方的關系，做好各部門的溝通協調工作，優化相關內容體系，為規劃工作的順利進行提供有力指導。

當然，在實際規劃建設過程中，政府部門需要加強監督管理，結合實際情況合理調整和優化規劃內容，保證規劃內容的適用性。規劃環境影響評價所提供的數據資料是生態城市建設的可靠依據，通過科學地規劃評價程序，制定有效的規劃方案，才能夠有效控制規劃建設的偏差，保證所建設的生態城市達到預期的要求，實現城市在生態文明方面的目標。

4 結語

綜上所述，規劃環境影響評價是生態城市建設考慮的關鍵要素，在明確城市建設方向、優化城市資源配置、保護城市生態環境、提升生態城市建設質量、促進城市經濟現代化等方面發揮著積極的作用。在以往城市建設過程中，普遍忽視了規劃環境影響評價這一要素，以破壞生態環境為代價換取經濟利益，嚴重影響了生態城市建設進程和質量。因此，我們需要嚴格遵循可持續發展理念，以城市高質量、生態化為導向深化規劃環境影響評價工作，充分發揮規劃環境影響評價在生態城市建設中的重要價值，以科學、前瞻的管理方式和手段大力建設生態城市，打造生態良性循環的居住環境，促進人與生態環境和諧共生。