新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下山東體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

李國玲 齊魯工業(yè)大學(xué)體育與音樂學(xué)院

2022 是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換五年取得突破之年，按照?qǐng)?jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、堅(jiān)決培育壯大新動(dòng)能的發(fā)展思路，在邁向下一個(gè)五年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨的二十大為山東的發(fā)展指明了方向，全省將全力實(shí)施包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新在內(nèi)的“十大創(chuàng)新”行動(dòng)，緊密銜接“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃落實(shí)舉措，著力營造新生態(tài)、打造硬實(shí)力。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中指出，致力于建設(shè)健康服務(wù)的新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)與體育休閑產(chǎn)業(yè)的融合，積極催生相關(guān)新產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展順應(yīng)全球性趨勢，成為新時(shí)代最有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)之一。體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展順應(yīng)了國家和社會(huì)發(fā)展之需，一方面有利于創(chuàng)造新的體育康養(yǎng)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，拉動(dòng)需求側(cè)發(fā)展；另一方面有利于開發(fā)體育資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)變革。在人口老齡化日益凸顯的社會(huì)背景下，體育產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)改善人民健康、提高康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量具有全局性、戰(zhàn)略性意義。

1.體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本內(nèi)涵

體育產(chǎn)業(yè)是指向全社會(huì)提供各種體育物質(zhì)和服務(wù)的行業(yè)，也是為社會(huì)提供體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合及同類經(jīng)濟(jì)部門的總和。包含了體育用品制造業(yè)、體育競賽與表演業(yè)、體育健身業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等[1]。對(duì)康養(yǎng)的概念界定，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“康”意指健康，“養(yǎng)”意指養(yǎng)生，用“健康+養(yǎng)生”的概念來解讀康養(yǎng)；而業(yè)界普遍認(rèn)為“養(yǎng)”意指養(yǎng)老，對(duì)康養(yǎng)解讀為“健康+養(yǎng)老”。不論是“健康+養(yǎng)生”，還是“健康+養(yǎng)老”，都離不開健康這條主線。總的來說，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是為社會(huì)提供康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的總和，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及醫(yī)療、康復(fù)、體育、旅游、科技、金融等諸多領(lǐng)域[2]。

2.山東體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了“健康中國戰(zhàn)略”，是民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要契合點(diǎn)。有利于推進(jìn)健康山東建設(shè)，加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)；有利于進(jìn)一步細(xì)化行業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，盤活山東優(yōu)勢體育資源；有利于滿足人民日益增長的美好生活需要和健康需求，加快健康中國建設(shè)和提高全民健康水平。體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心：一是政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性；二是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，滿足人民對(duì)美好生活的追求；三是構(gòu)建高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系；是一項(xiàng)重大的社會(huì)工程和生態(tài)工程。

2.1 山東資源優(yōu)勢

山東，又稱齊魯，自先秦時(shí)期就形成了悠久的齊魯文化，地域文化鮮明；自然資源豐富，絕對(duì)高度在700 米以上、面積150 平方千米以上的有泰山、蒙山、嶗山、魯山、沂山、徂徠山、昆崳山、九頂山、大澤山等；氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫11℃—14℃；旅游資源眾多，2022 年，山東省接待國內(nèi)游客5.9 億人次，國內(nèi)旅游收入6026.3 億元，國家A 級(jí)旅游景區(qū)1205 家，其中5A 級(jí)景區(qū)14 家，國家級(jí)旅游度假區(qū)6家；交通分布情況，截至2022 年，山東省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8048 公里，高速鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到2446 公里，10 處大型機(jī)場，2 處在建，1 處規(guī)劃，公路、鐵路、航空、軌道交通等四通八達(dá)[3]；為山東體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資源優(yōu)勢。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

山東體育用品制造業(yè)門類齊全，集聚程度持續(xù)居全國前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完善。2022 年，山東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.2 ∶40.0 ∶52.8，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46122.3 億元，比上年增長3.6%，占生產(chǎn)總值的比重為52.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為50.6%[3]。體育服務(wù)業(yè)與康養(yǎng)、旅游融合發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大，并首批了13 處山東省體育旅游示范基地。

山東多次舉辦、承辦國際級(jí)、國家級(jí)體育賽事，在日照舉行的中國水上運(yùn)動(dòng)會(huì)、在青島舉行的奧運(yùn)會(huì)帆船比賽、在淄博舉行亞洲青年足球錦標(biāo)賽、在煙臺(tái)舉辦的亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)等，馬拉松、自行車、航空、帆船、登山、風(fēng)箏、足球、冰雪等多種賽事項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，形成了“蹴鞠起源地”淄博、“沙灘體育運(yùn)動(dòng)之都”煙臺(tái)、“帆船之都”青島、“登山圣地”泰安、“鳶都”濰坊為代表的體育城市名片，誕生了泰山國際登山節(jié)、濰坊國際風(fēng)箏會(huì)、東營國際馬拉松、威海國際鐵人三項(xiàng)等體育精品賽事。山東省自2013 年起設(shè)立省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年拿出2000 萬扶持體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，相繼成立了山東省體育用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、山東省體育及體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、山東省體育骨干市場主體團(tuán)體聯(lián)盟、山東省體育大數(shù)據(jù)中心、山東省體育產(chǎn)業(yè)研究院等機(jī)構(gòu)組織，服務(wù)山東省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

中國各區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展情況研究報(bào)告顯示，位于華東地區(qū)的山東省醫(yī)療資源豐富、醫(yī)療旅游潛力巨大、康養(yǎng)項(xiàng)目眾多、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求較大。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是提升人民健康指數(shù)和幸福指數(shù)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，承接了人民對(duì)美好生活的更高層次需求，是最具希望的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。為打造區(qū)域一體化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，山東省發(fā)布了《“健康山東2030”規(guī)劃綱要》、《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022）》，聚焦康復(fù)、養(yǎng)老中概念領(lǐng)域，致力于打造“康養(yǎng)+”“健康+”新業(yè)態(tài)、新模式，規(guī)劃了山東一體化健康產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局[4]，為完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群、打造山東全域康養(yǎng)勝地提供有力保障。山東康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主要集中在醫(yī)療康養(yǎng)和運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)方面，醫(yī)療資源濟(jì)南市以84.59分排在14 名，康養(yǎng)政策、康養(yǎng)指數(shù)、民生幸福方面青島市分別以87.74 分、92.45 分、90.52 分分別位于第十名、第十五名、第九名。全國康養(yǎng)城市前50 排行榜中，山東僅青島市、煙臺(tái)市、威海市入圍，全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展100 強(qiáng)縣中，山東省分別有日照嵐山區(qū)、濰坊諸城市、濟(jì)寧曲阜市、濟(jì)南濟(jì)陽市、青島西海岸、濟(jì)南長清區(qū)、青島嶗山區(qū)等7 個(gè)。北方因氣候條件、產(chǎn)業(yè)類型等因素限制了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，但山東深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的自然資源，對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了強(qiáng)大支撐[5]。

3.山東體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 理論研究與扶持政策制定體制不完善

隨著體育產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的日趨擴(kuò)大、集聚融合的發(fā)展趨勢，“健康中國”戰(zhàn)略背景下，探討體育產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論研究相對(duì)匱乏，從目前查閱的資料來看，主要研究內(nèi)容多集中在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策背景、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式探討、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展定位分析等內(nèi)容，對(duì)體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展理論支撐研究不多。扶持政策制定不完善主要表現(xiàn)在體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套政策及政策細(xì)化不足，財(cái)稅等優(yōu)惠政策難落地，市場化配置效率不高。體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策的制定與監(jiān)管涉及眾多部門，部門之間缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，存在制定體制不完善、協(xié)調(diào)難度大等問題。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)新不足

體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，山東優(yōu)質(zhì)的體育和康養(yǎng)資源眾多，各地也紛紛推出康養(yǎng)小鎮(zhèn)、體育休閑與康養(yǎng)綜合體、旅游度假村等項(xiàng)目，但成熟的中高端體育康養(yǎng)產(chǎn)品不足，精品項(xiàng)目更少。2020 年山東省推出了13 處體育旅游示范基地和18 處康養(yǎng)旅游示范基地，但在國家公布的首批96 個(gè)森林康養(yǎng)基地中，山東省僅上榜4 個(gè)，國家公布的61 家體育旅游示范基地中，山東省僅上榜2 家。其根本原因在于缺乏專業(yè)化的體育康養(yǎng)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營主體，產(chǎn)業(yè)融合規(guī)范化程度不高，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。

3.3 專業(yè)服務(wù)人才缺乏

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的推動(dòng)力，體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，專業(yè)服務(wù)人才的匱乏制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需求，要求從業(yè)者具備體育學(xué)、醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)儲(chǔ)備，但現(xiàn)有的從業(yè)人員專業(yè)性不強(qiáng)、流動(dòng)性大成了常態(tài)。根本原因一是缺乏體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好工作環(huán)境，融合項(xiàng)目和市場管理團(tuán)隊(duì)的缺乏進(jìn)一步導(dǎo)致專業(yè)管理與服務(wù)人才的培訓(xùn)滯后；二是缺少高質(zhì)量的健康管理、健康咨詢、科學(xué)健身、專業(yè)醫(yī)學(xué)、中醫(yī)藥養(yǎng)生等中高端人才，人才供需不平衡。

3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不健全

體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)融合等方面，存在供給側(cè)動(dòng)力不足、需求側(cè)拉動(dòng)乏力、融合發(fā)展模式單一、融合產(chǎn)品缺少創(chuàng)新、專業(yè)人才匱乏、產(chǎn)業(yè)市場建設(shè)不完善等問題，還未形成一個(gè)健康、完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。在體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，準(zhǔn)確把握要素供給、項(xiàng)目創(chuàng)新、消費(fèi)市場的發(fā)展變化規(guī)律，促進(jìn)在健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等周邊及上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

4.山東體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

4.1 頂層規(guī)劃與政策引領(lǐng)，促產(chǎn)業(yè)深度融合

促進(jìn)體育與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動(dòng)體育強(qiáng)國、健康中國等國家戰(zhàn)略的深入落實(shí)，一要加強(qiáng)頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)，合理布局，發(fā)揮整體效益，并持續(xù)推出相關(guān)政策，為體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策依據(jù)與支撐；二要深化體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論、政策與實(shí)踐范式研究；不斷促進(jìn)體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力提升、產(chǎn)業(yè)效率提高的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

4.2 推進(jìn)體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

將傳統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式帶入了新的發(fā)展階段，對(duì)激發(fā)體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力、優(yōu)化體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)供給側(cè)改革和需求側(cè)管理、推動(dòng)山東體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。推動(dòng)有條件的企業(yè)和協(xié)會(huì)打通涵蓋健康、養(yǎng)生、職業(yè)、商業(yè)、群眾性的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目和多層次、多樣化的體育賽事體系，吸引社會(huì)力量廣泛參與，構(gòu)建完整的融合項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條，形成不同區(qū)域差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導(dǎo)體育企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、打造品牌、創(chuàng)新品質(zhì)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中擴(kuò)大資金引導(dǎo)和投入、提升賽事傳播力、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群互融、企業(yè)培育增效、人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型、數(shù)字園區(qū)/場館/小鎮(zhèn)建設(shè)升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和綜合實(shí)力。

4.3 引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才，提升服務(wù)能力

堅(jiān)持人才引進(jìn)與培養(yǎng)的多樣化與專業(yè)化原則，政府部門通過與企業(yè)、協(xié)會(huì)定點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)人員的方式，或與專業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專門人才，如山東體育學(xué)院成立的“體育-康養(yǎng)”產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。并多渠道開展從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)能力，建立從業(yè)人員繼續(xù)教育機(jī)制和職業(yè)發(fā)展路徑。加大人才引進(jìn)力度，通過加大人才資助力度和完善人才激勵(lì)體系，不斷改善人才待遇和勞動(dòng)環(huán)境，提升專業(yè)人才綜合服務(wù)能力。

4.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造智慧服務(wù)平臺(tái)

體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的延伸和體現(xiàn)，是產(chǎn)業(yè)有效性、充分性、創(chuàng)新性、協(xié)調(diào)性、分享性和穩(wěn)定性的綜合應(yīng)用，深耕生產(chǎn)要素投入低、資源配置效率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的質(zhì)量型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、效率最佳化和價(jià)值最大化的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與效率提高，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在“十四五”乃至未來更長一段時(shí)間內(nèi)，科技創(chuàng)新是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐，加大數(shù)字科技創(chuàng)新成果在體育領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字體育、智能體育、智慧體育的發(fā)展，是推動(dòng)體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的必然選擇。以科學(xué)技術(shù)為支撐，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)施體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動(dòng)，加速重塑山東體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，在激發(fā)產(chǎn)業(yè)市場活力和加強(qiáng)智慧平臺(tái)建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，形成以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，聚合眾多創(chuàng)新體育企業(yè)，滿足用戶差異化需求的體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新形態(tài)、新生態(tài)、新業(yè)態(tài)，助力體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)智慧平臺(tái)建設(shè)。

在正確把握新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下，山東體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，打破產(chǎn)業(yè)融合單一發(fā)展模式，形成多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)以政策為引領(lǐng)、資源優(yōu)勢為保障，產(chǎn)業(yè)技術(shù)為主導(dǎo)，構(gòu)筑多行業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、多元化產(chǎn)業(yè)集聚、智慧化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等途徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為己任，深挖體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和創(chuàng)新路徑，推進(jìn)體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)市場新活力、增添產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新動(dòng)力，推動(dòng)山東體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系日趨完善、競爭力穩(wěn)步提升，形成新發(fā)展格局。