以威海為例探究我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系

劉澤洋，邢 鑫，呂鵬超，孫洪助，姜宏浩，王浩哲，梁麗君，鄭長英

（1. 青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 植物保護學(xué)院，山東 青島 266109；2. 威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 威海 264200）

1 威海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率

按照NY/T 789—2004《農(nóng)藥殘留分析樣本的采樣方法》 和DB 37/T 3489—2019《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽樣技術(shù)規(guī)范》，完成2302 批次農(nóng)產(chǎn)品抽樣工作。

農(nóng)產(chǎn)品藥殘檢測結(jié)果總體情況見表1。

表1 農(nóng)產(chǎn)品藥殘檢測結(jié)果總體情況

威海市當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體合格率達98.96%，其中糧食作物合格率高于蔬菜合格率，蔬菜合格率高于水果合格率。糧食作物農(nóng)殘檢測合格率最高的原因，一是糧食作物打藥期較為統(tǒng)一，如小麥當前實行“一噴三防”病蟲害防治策略，整個生長期間只需打3 遍藥；二是藥物較為固定；三是大田作物的大規(guī)模種植模式使其很難發(fā)生較高程度的農(nóng)藥殘留。風(fēng)吹日曬的自然環(huán)境使藥物較快揮發(fā)，且糧食作物收獲以后需經(jīng)過一段時間的日曬和貯藏，進一步降低了農(nóng)藥殘留風(fēng)險。

1.2 不合格農(nóng)產(chǎn)品分析

將全部農(nóng)產(chǎn)品進行歸納統(tǒng)計。

不合格農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計見表2。

表2 不合格農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計

由表2 可知，①蔬菜不合格農(nóng)產(chǎn)品要多于水果。主要原因是蔬菜管理模式不同于水果。蔬菜講究新鮮，而水果可以存儲一段時間，農(nóng)藥降解，從而不易出現(xiàn)藥殘超標情況。②蔬菜中芹菜合格率最低。原因：一是芹菜病害和蟲害較多，且防治難度較大。部分農(nóng)民采取高濃度用藥甚至使用國家禁限用農(nóng)藥的方式進行病蟲害防治；二是山東省蚜蟲發(fā)生情況較為嚴重，且危害期與芹菜成熟期高度重合進一步加重了藥害發(fā)生。③水果中草莓不合格數(shù)量最多。威海市的草莓種植多以日光溫室為主，近些年威海地區(qū)的草莓白粉病和蚜蟲、紅蜘蛛發(fā)生情況較為嚴重，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留容易超標。

1.3 超標農(nóng)藥分析

將全超標殺菌劑和超標殺蟲劑進行統(tǒng)計分析。

超標殺菌劑情況統(tǒng)計見表3，超標殺蟲劑情況統(tǒng)計見表4。

表3 超標殺菌劑情況統(tǒng)計

表4 超標殺蟲劑情況統(tǒng)計

超標農(nóng)藥皆為常規(guī)農(nóng)藥，多菌靈超標次數(shù)最多，烯酰嗎啉其次。多菌靈超標次數(shù)最多的原因為：一是多菌靈半衰期時間較長；二是多菌靈價格相較其他農(nóng)藥便宜。

10 種超標殺蟲劑農(nóng)藥中出現(xiàn)了氧樂果和克百威2 種國家限用農(nóng)藥。氧樂果超標次數(shù)最多，主要原因：一是部分種植業(yè)主片面追逐經(jīng)濟效益，為快速見效違反國家有關(guān)規(guī)定在蔬菜和瓜果上使用限用農(nóng)藥；二是暴露出農(nóng)藥監(jiān)管確實還存在漏洞。

2 畜牧業(yè)監(jiān)管體制與農(nóng)業(yè)監(jiān)管體制比較

2.1 相關(guān)法律齊全

《中華人民共和國動物防疫法》作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)性法律，早在1997年便在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會上通過，2017年和2021年4年的時間進行了2 次修訂。2005年，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全另一部基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國畜牧法》出臺。2 部國家基本法構(gòu)筑了當前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管基本框架，在此框架中，又相繼出臺了《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查辦法》 《種畜禽管理條例》等一系列規(guī)章制度，涵蓋了種畜禽養(yǎng)殖、屠宰、運輸、交易，以及飼料安全、動物診療等全產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.2 制度更為完善，機構(gòu)設(shè)置更為合理

畜牧業(yè)主管部門采取向屠宰企業(yè)派駐官方獸醫(yī)的方式進行隨時的產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督檢查，且動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)都設(shè)有動物衛(wèi)生監(jiān)督站。

2.3 追溯體系更為完善

一是建立時間早，中國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯研究最早始于2001年；二是相關(guān)法律制度健全，關(guān)于畜禽產(chǎn)品質(zhì)量追溯有《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》等10 多個管理文件[1]；三是全國互聯(lián)互通，當前動物標識及疫病可追溯體系全國互連互通、形成了生產(chǎn)與流通有效銜接的肉類蔬菜流通追溯體系[2]。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題分析

綜上所述，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在以下問題。

3.1 法律不健全

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》距今已過去了16年之久，且僅對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了行政處罰規(guī)定，缺乏對散戶農(nóng)民（如家庭農(nóng)場、種糧大戶） 的約束。

3.2 監(jiān)管機構(gòu)不健全

主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)缺位，存在有職能無機構(gòu)、有機構(gòu)無人員的情況。

3.3 農(nóng)藥運輸使用監(jiān)管難

一是農(nóng)藥運輸難監(jiān)管。當前針對農(nóng)藥運輸環(huán)節(jié)，2017年新修訂的《農(nóng)藥管理條例》沒有規(guī)定，只能參考《危險化學(xué)品管理條例》和《關(guān)于農(nóng)藥運輸?shù)耐ㄖ?（交水發(fā)[2009]162 號），存在著交通執(zhí)法人員不懂農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不能上路設(shè)卡檢查的尷尬。二是限制使用農(nóng)藥沒有實現(xiàn)真正的限制使用。如何確保限制農(nóng)藥的正確使用是當前控制農(nóng)殘超標的一大難點。三是安全間隔期制度沒有得到徹底落實。種植業(yè)散戶群體中嚴格遵守安全間隔期制度的寥寥無幾。四是常規(guī)農(nóng)藥超濃度使用。為求藥效加大劑量的情況屢屢發(fā)生。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系尚未完全建立

一是法律缺位。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》沒有對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯進行任何規(guī)定，怎樣建設(shè)，不進行追溯將面臨怎樣的處罰現(xiàn)在還是一片空白。二是種植戶積極性不足。當前各地推進追溯體系全靠政府高額補貼，在法律缺位的前提下，即便種植戶不進行質(zhì)量追溯，農(nóng)業(yè)主管部門也無可奈何。三是缺乏統(tǒng)一標準。當前市場上專門開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的公司很多，因為沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準，導(dǎo)致系統(tǒng)五花八門。

3.5 承諾達標合格證制度存在不足之處

一是生產(chǎn)經(jīng)營者主動性和積極性不高，二是不適用“中間商”銷售模式。大部分中小生產(chǎn)者生產(chǎn)的蔬菜、水果、禽蛋等都不是直接在市場銷售，而是經(jīng)過中間收購商及俗稱的“二道販子”集中收購后再對外售賣，混銷的方式使得合格證制度的追溯能力大打折扣。

3.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識沒有普及

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很多問題是因為種植戶缺乏法律意識、安全意識和責任意識。固然存在著部分人不懂法，但也有很大部分的種植業(yè)主知法犯法。

4 相關(guān)建議

（1） 積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國民教育。當前最迫切的改變宣傳教育重點，重點應(yīng)該聚焦在年輕的新一代。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育融入到國家義務(wù)教育中同時融入用水安全、土壤安全、個人健康衛(wèi)生、環(huán)境保護、動物保護等方面[2]，使青少年在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育中真正收益。

（2） 加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。倘若有一款效果堪比高毒劇毒農(nóng)藥，但比高毒劇毒農(nóng)藥更加綠色、經(jīng)濟的防控手段問世，相信不需要政府的嚴厲禁止，市場也自然會將高毒農(nóng)藥淘汰掉。

（3） 統(tǒng)一法律制度。當前，我國關(guān)于食品安全有兩部法律，一部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，負責農(nóng)產(chǎn)品上市之前的監(jiān)督管理，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責實施；一部《食品安全法》，負責上市流通的食品監(jiān)督管理，由市場監(jiān)管部門負責實施。建議將兩部法律進行合并，在具體執(zhí)行上可以按照部門職責進行分段管理，但全部依據(jù)一部法律，體現(xiàn)出法律的一致性和完整性，從根本上解決法律間的沖突和不銜接等問題。

（4） 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。重點加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，建議參考榮成市設(shè)立鎮(zhèn)級“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管站”的發(fā)展思路，同時也可以嘗試依托現(xiàn)有的動物衛(wèi)生監(jiān)督站，在動物衛(wèi)生監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，此舉不需要單獨設(shè)立機構(gòu)，只需配齊相關(guān)人員和設(shè)備，利用動物衛(wèi)生監(jiān)督站縣級全覆蓋的優(yōu)勢快速實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。

（5） 加速建立全國統(tǒng)一的信息化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。針對當前我國各自為戰(zhàn)、五花八門的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，國家層面應(yīng)該盡快對質(zhì)量安全追溯技術(shù)標準進行統(tǒng)一，技術(shù)標準和相應(yīng)的法律責任應(yīng)在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中予以明確。

（6） 完善承諾合格證制度。建議盡早修改《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，將開具承諾合格證制度作為上市銷售的門檻之一予以明確，并且要規(guī)定相對應(yīng)的行政處罰，用行政強制手段倒逼種植業(yè)主自覺開具承諾合格證。為了防止中間收購商隨便填寫承諾書，建議在制定相關(guān)法律時明確“誰開具誰負責”原則，以及無論一批次農(nóng)產(chǎn)品是否有混合，只要有對應(yīng)的合格證，則承諾人就作為責任主體接受處罰。