探索構建“大監督”格局 提升政治監督質效

章磊

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態化上下更大功夫。近年來，瀘縣紀委監委始終堅持把政治監督挺在前面，不斷豐富政治監督的方式方法，在具體化、精準化、常態化上下更大功夫，認真落實政治監督“三看”要求，探索構建“專班檢查+綜合督查+問責調查”的“大監督”格局，推動行業部門監管責任、黨委主體責任和紀委監督責任同向發力、綜合發力，確保執行重大決策部署不偏向、不變通、不走樣。

去年以來，全縣共開展全覆蓋全方位全流程監督180余次，督促整改問題760余個，問責貫徹落實重大決策部署不力的黨組織8個、領導干部14人。

專班檢查“先行”，在“常態化”上下更大功夫

去年11月，瀘縣專班檢查組巡查發現瀘縣一建設工程存在環保措施落實不到位問題，縣住房城鄉建設局和縣綜合行政執法局隨即聯合開展調查取證，并現場督促整改到位。

專班檢查是依托縣委縣政府成立的疫情防控、災后重建、“民心守護”、東翼（瀘縣）建設等中心工作領導小組（指揮部），由行業主責部門牽頭履行指導督促職能，充分發揮業務優勢，抽調業務人員成立專班檢查組開展的全覆蓋、常態化檢查。各專班檢查組根據中央和省市縣委工作安排和行業要求，督促、監督被檢查單位對應的一般性問題開展立行立改；定期將共性問題、需關注的重點問題和易反彈的問題報縣委縣政府督查督辦室。

專班檢查旨在推動行業監管責任“不缺位”，推動相關責任單位嚴格落實管行業、管監管、管作風工作要求。去年以來，在大氣污染防治攻堅綜合治理監督工作中，由縣生態環境局、縣綜合執法局、各鎮（街道）組建監督檢查專班26個，督促整改問題91個。

綜合督查“跟進”，在“具體化”上下更大功夫

近日，瀘縣綜合督查組針對災后恢復重建重點工作開展“四不兩直”綜合督查時，發現災后恢復重建村民聚居點項目建設緩慢，綜合督查組隨即向所在鎮黨委政府發出問題提醒函，要求加快推進。

綜合督查組由縣委縣政府督查督辦機構和縣紀委監委聯合組建，建立了分析研判、重點督辦、重點核查和通報考核等機制，結合不同時期的工作重點、上級反饋情況和監督檢查專班報送的督查和整改情況，及時開展分析研判，針對具體問題，開展“四不兩直”的綜合督查。督查完成后，梳理督查情況，實施分流交辦，對重難點問題進行限時督辦、駐點督辦；對存在的典型性問題、整改不力問題適時進行通報，并納入目標考核；對督查中發現的違紀違法問題線索及時移交問責監督組。

綜合督查旨在推動相關責任單位主動落實主體責任，推動解決重大決策部署推動不力、重點問題整改不到位、相關責任落實不深入等問題。去年以來，在“9·16”瀘縣地震恢復重建工作中，綜合督查組督查督辦重點問題84個，發出問題交辦單和提醒函63份。

問責調查“問效”，在“精準化”上下更大功夫

縣紀委監委立足監督執紀問責和監督調查處置職能職責，成立問責調查組，一方面，對綜合督查組移送的問題線索及“室組地”聯動監督發現的問題線索，精準開展廉情分析和線索研判，通過紀律檢查建議書、監察建議書等形式向責任單位作出工作提醒，并立足監督職責向縣委提出工作建議。另一方面，通過“室組”融合，與綜合督查組快速鏈接，對涉嫌違紀違法的線索啟動調查核實、收集證據資料，快速精準開展追責問責，及時曝光典型案例，抓好以案促改“后半篇”文章，強化警示教育，以嚴明的紀律保障政治監督的精準化。

同時，嚴格落實“三個區分開來”要求和容錯糾錯機制，為擔當者鼓勁撐腰、為干事者保駕護航，嚴肅問責不敢擔當、作風漂浮、落實不力，甚至弄虛作假、失職瀆職的干部，樹立擔當作為、干事創業的鮮明導向。

問責調查旨在通過重大、典型案例的查處，形成強大震懾，倒逼相關責任部門及責任人員履職盡責，推動重大決策部署落地落實。去年以來，在開展農村亂占耕地建房問題整治專項監督中，縣紀委監委重點查處對貫徹落實黨中央決策部署只表態不落實、敷衍塞責、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，處置問題線索70件，處理處分67人。

“專班檢查+綜合督查+問責調查”大監督格局的構建，有效破解了紀委監委“單打獨斗”“越位監督”等問題，有效統籌調動整合各方力量，推進政治監督具體化、精準化、常態化，瀘縣災后恢復重建、生態環保、森林防滅火等重大工作有序推進。（作者系瀘縣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）