“3+3”工作法提升基層監督治理質效

楊旭

二十屆中央紀委二次全會強調，要推動完善基層監督體系，統籌用好縣鄉監督力量，健全基層監督網絡。廣安市廣安區紀委整合鄉、村監督力量，健全完善監督制度，有效激活社會監督作用，建立運用“‘四員、制度、群眾’+‘清單、科技、輿論’”監督機制手段，強化對村級“小微權力”運行監督，推動監督下沉落地，不斷增強基層治理質效。

“四員+清單”監督增壓力

廣安區紀委監委改革原有鄉村紀檢干部配備模式，形成鄉（鎮）紀委委員、片區紀檢監督員、村黨風政風監督員、村紀檢委員“四員”監督力量。在鄉（鎮）設置專職紀委書記、副書記和3名兼職委員，有條件的可增設1名專職紀委委員的“兩專三兼”或“三專兩兼”鄉鎮紀委班子，專兼合理搭配開展監督。在每村1名黨風政風監督員和1名紀檢委員日常監督、同級監督的基礎上，鄉鎮紀委成立片區紀檢監督辦公室，組成“1名鄉鎮紀委委員+N名片區紀檢監督員”片區紀檢監督組，每名片區紀檢監督員代表鄉（鎮）紀委對3至5個非本人戶籍所在地的村開展提級監督、交叉監督。

區紀委監委將全年階段性工作、重點目標任務等按季度分解細化，形成監督任務清單，以“清單+責任+時限”方式督促各鄉（鎮）紀委要求“四員”對照履職，在交叉監督給片區紀檢監督員人情“減負”的同時，又適時對其工作“加壓”。“四員”在監督中收集的信訪問題和問題線索交鄉鎮紀委綜合分析研判，具備初核條件的由片區紀檢監督員協助鄉鎮紀委開展核實調查處理，從而有效解決農村“熟人社會”監督難、鄉鎮紀委辦案力量薄弱難題。“四員”每月平均開展監督檢查18次，鄉鎮紀委處置問題線索同比增長32.7%，立案同比增長108.6%。

“制度+科技”監督促動力

該區紀委監委從扎緊制度“籠子”入手，健全完善監督機制，通過制度“約束力”和科技“推動力”，進一步強化村級“小微權力”運行監督。完善“村財縣管”、“組賬村做”、村“一把手”財務審計等制度，建立村干部享受惠民政策、個人重大事項報告等制度，明確要求村組干部必須如實報告本人及其近親屬享受退耕還林補助、低保金等11項惠民政策情況，由相關組織復核監督，紀檢監察組織進行“再監督”。將36項事關群眾切身利益事項的辦理流程繪制成簡單清晰的操作示意圖，讓廣大群眾一看就懂、便于監督。制定村級組織9類人員責任清單和村干部在服務群眾等方面25條負面清單，督促村組干部對照履職。

該區充分利用大數據優勢，探索建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目監督系統，從資金下達、項目確定、開工建設、竣工驗收、資金撥付等25個重要環節，對銜接項目實行全方位監督。對項目拆分、項目轉包、超期未開工、項目變更、提前支付等9個關鍵點，實行動態預警，監督銜接項目資金1.66億余元，發出預警120余次。上線運行廣安區農村集體“三資”監管平臺，村級財務所有收支都通過平臺在線操作，發現違規支付平臺立即預警。該區還通過“惠民資金（項目）監察大數據平臺”、“一村一碼”公開平臺、“碼上舉報”平臺等，加強對全區惠民資金、政務村務、集體“三資”等信息公開和問題線索收集。去年以來，處理異常數據1000余條，發現疑似問題線索91條，轉立案線索26條。

“群眾+輿論”監督聚合力

群眾是監督主體，輿論是監督利器。廣安區充分發揮群眾監督主體作用，同時又有效利用輿論監督“武器”，兩者有機結合產生出社會監督促治理的溢增效應。該區紀委監委與區融媒體中心聯合舉辦“陽光問廉”輿論監督欄目，聚焦群眾關心事、操心事、煩心事，開通監督熱線接受群眾投訴舉報，通過短片曝光問題、節目現場質詢相關單位負責人、問廉代表現場考評等方式開展群眾監督、輿論監督，推動解決群眾急難愁盼問題，這種“你爆料我曝光”監督機制有效激活社會監督作用，讓廣大群眾分享到參與監督的“紅利”。

該區還推出“陽光問政進鄉村”“村（街）頭問政壩壩會”“面對面接訪”“紀檢干部走訪到家門”等“零距離”社會監督途徑，針對庸政懶政怠政、“四風”以及民生難點堵點痛點等問題，送監督到群眾身邊，讓群眾更便捷參與監督，享受更多監督“紅利”。目前，已開展“陽光問廉”6期、“陽光問政進鄉村”4場、“村（街）頭問政壩壩會”728場次、“面對面接訪”1301次，參與群眾6.1萬余人次，收集群眾問題14579個、解決12645個，信訪舉報同比下降40%。（作者系廣安市廣安區委常委、區紀委書記、區監委主任）