數字政府建設中基層公務員數字素養的評價及能力提升

王煒 李妍

摘? ?要：通過明確基層公務員的數字素養能力要求，構建了公務員數字素養評價指標體系，運用AHP模糊綜合評價法和問卷調查法，對基層公務員數字素養進行評價，并以哈爾濱市公務員為例進行了實證研究。根據調查結果分析，提出利用法律提升數字隱私保護意識、打破數據壁壘提升數據共享能力、依托技術培訓提升數字技術創新能力等對策，以此解決基層公務員數據安全意識淡薄、存在創新技能短板、數據共享能力欠缺等問題，提升基層公務員數字素質能力要求。

關鍵詞：基層公務員；數字素養；模糊綜合評價法

中圖分類號：D523.2? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）06-0110-04

隨著我國電子政務以及數字政府的快速發展，公務員“德、能、勤、績、廉”的傳統素養要求已經不能適應時代的發展。數字技術不僅重構了政府治理方式和場景，也催生了公務員數字素養議題[1]，公務員數字素養的塑造和能力提升越來越受到關注。

一、基層公務員數字素養的內涵及能力要求

（一）基層公務員的數字素養

2021年國家互聯網信息辦公室發布了《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱《綱要》），其中對數字素養的定義是“數字社會，公民學習工作生活應具備的一系列素質與能力的集合，包括數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德等”[2]。

按照《綱要》的要求，結合相關學者的定義，公務員的數字素養可以界定為推進政府數字化轉型，公務員創造性、關鍵性和安全地使用數字工具，以達到工作、學習、休閑、包容和社會參與等目的所應具備的意識、態度、知識和技能[3]。

二、基層公務員數字素養評價模型構建

當前我國數字素養研究尚處在起步階段，對公務員數字素養關注較少，尚未建立科學有效的統一考核標準，難以支撐數字政府建設的需要。因此，必須設立科學有效的數字素養評價指標，通過促進公務員數字能力提升帶動政府數字化轉型進程。

（一）評價指標體系構建

結合我國數字政府戰略要求，以及基層公務員的工作特點，對公務員數字素養框架進行構建，將一級指標設為數字技術、數據信息、數字服務以及數字安全4個方面。其中，數字技術域下設3個二級指標：數字工具使用能力、數字技術應用能力、數字技術創新能力；數據信息域下設4個二級指標：數據信息獲取能力、數據信息共享能力、數據內容創新能力、數據信息處理能力；數字服務域下設5個二級指標：危機應對能力、依法管理能力、領導決策能力、輿論引導能力、網絡問政能力；數字安全域下設個3二級指標：網絡安全防護能力、保護數據隱私能力、用戶身份認證能力。

（二）建立評價因素級

根據模糊綜合評價的原理及步驟，并結合公務員數字素養評價指標體系，設置兩級綜合評價指標集。設 U={u1，u2，ui...，un}，為一級評價指標，U為公務員數字素養總指標。其權重集合為：ω=（ω1，ω2，...，ωn）。其中，ωi表示一級指標的權重。以公務員數字素養為例，設u1為數字技術，則數字技術={數字工具使用能力，數字技術應用能力，數字技術創新能力}，權重集合為：wi={wi1，wi2，wii，...，win }，（i=1，2，...，n）確定評價合集。本文采用5級評語等級：評語集采用 P{p1，p2，…，p5}表示，則 P＝{較好，好，一般，較差，差}

（三）建立模糊關系矩陣

對評價指標進行賦權后得到權重集合，對評價指標進行量化，從而得到單因素評價矩陣：

（四）運用層次分析法確定指標權重

一致性檢驗：一級指標的特征向量為ω=（0.207 8，

0.053 1，0.628 1，0.111 1）；通過yaahp軟件求得上述一級判斷矩陣的最大特征值根：λ4.226 7，一致性指標CI=（λ4.226 7-4）/4-1=0.088 9，查RI值應矩陣的階數得出相應判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI為0.90。因從CR=0.098 7＜0.1則此判斷矩陣滿足一致性，指標層次結構較為合理。

三、哈爾濱市基層公務員數字素養評價實證分析

本文以哈爾濱市公務員為調研對象，通過網上問卷和實地訪談法隨機挑選了140名公務員進行調查，公務員主要涉及統計局、交通局、社保中心、國土資源局、高新區管理委員會、財政局、房產管理處等部門的基層工作人員。問卷的具體數據見表2。采用李克特量表法對回收的問卷進行篩選，最終共獲得有效問卷140份，對回收問卷的數據進行有效性分析后，計算得出二級指標的隸屬度數據。

設一級指標“數字技術、數據信息、數字服務、數字安全”的模糊關系矩陣（隸屬度矩陣）分別為P1、P2、P3、P4。根據上述計算的二級指標隸屬度，設一級指標“數字技術、數據信息、數字服務、數字安全”的評價結果向量分別為S1、S2、S3、S4，根據公式S1=ω1P1計算得到：

S1=ω1P1=（0.164 0.535 0.242 0.128 0.0785）

S2=ω2P2=（0.2506 0.235 0.235 0.135 0.035）

S3=ω3P3= （0.2241 0.3847? 0.3? 0.2? 0.042）

S4=ω4P4= （0.2605 0.164 0.257 0.292 0.185）

根據S1、S2、S3、S4，的結果，可以得出一級指標評價：

P為：S1S2S3S4=0.164? ? ?0.535? ? ?0.242? 0.128? ?0.078 50.250 6? 0.235? ? ?0.235? 0.135? ?0.0350.224 1? 0.384 7? 0.3? ? ? 0.2? ? ? ?0.0420.260 5? 0.164? ? ?0.257? 0.292? ?0.185

由數據可知，一級指標的權重為A =（0.207 8，

0.053 1，0.628 1，0.111 1），由此可以得出公務員數字素養綜合評價結果為：F=ωP=（0.224 1，0.384 7，0.3，0.2，

0.111 1）。

為了進一步使得評價結果更為客觀，有必要對上述綜合評價結果進行歸一化處理=（0.184，0.315，0.246，

0.164，0.091）“較好”占比為18.4%，“好”占比為31.5%，“一般”占比為24.6%，“較差”占比為16.4%，“差”占比為9.1%。其中，隸屬度為“好”的隸屬度最大，為0.315，因此，可以得出，哈爾濱市公務員數字素養指標綜合評價結果為“好”，確定其等級為B級。

四、基層公務員數字素養存在的問題

（一）數據隱私保護意識淡薄

對140名基層公務員進行的調查顯示，對保護數據隱私能力選擇“較差”占比近30%，選擇“差”人數占比20%，說明基層公務員保護數據隱私能力處于短板。自身網絡安全防護能力選擇“較好”僅占30%，選擇“好”占比12%，說明仍有過半數基層公務員在日常使用數字設備中未能有效保證相關數據和網絡的安全。

（二）數據信息共享能力欠缺

根據調查可知，數據信息域在一級指標中權重占比僅為0.053 1，而二級指標中數據共享能力權重占比最低為0.067 3，說明要加強對公務員數據信息能力重視程度，最應重視提升其信息共享能力。對調查對象的問卷反饋顯示，基層公務員中選擇數據信息共享能力為“較好”的僅占24%。

（三）數字技術創新能力短板

基層公務員數字素養評價指標體系綜合權重中，數字技術（數字工具使用能力、數字技術應用能力、數字技術創新能力）的權重占比為0.207 8。其中，技術創新能力的權重最高，為0.539 0。然而，根據樣本對象對數字技術創新能力選擇“較好”的占比僅為16%。

五、基層公務員數字素養能力提升策略

（一）利用法律提升數字隱私保護意識

我國2021年頒布的《中華人民共和國數據安全法》中提出，加快數字法規制度建設，制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，加大對公民個人隱私等保護力度。數字安全保護行為不能僅停留在對數字設備進行殺毒等基礎行為，還應加強自身深層次技術安全保護能力。

（二）打破數據壁壘，提升數據共享能力

首先應從政府層面建設以“共享”為特征的數據資源平臺，構建全國信息資源共享體系，實現公務員跨部門、跨層級、跨區域進行資源獲取、分析、處理，從而實現數據共享，打通數字服務一體化。領導干部要起到協同管理與服務作用，如邀請技術專家、組織學習、制定政務數據開放共享標準。

（三）依托技術培訓提升數字技術創新能力

數字技術賦能于政府數字化轉型，是數字素養的核心能力，而數字技術創新能力是數字技術不斷發展的保障。對公務員數字素養中的創新能力要依托技術能力培訓，培訓是員工提升技能的手段，也是提升其核心競爭力的需要。

參考文獻：

[1]? ?張紅春，楊歡.公務員大數據素養的議題背景、框架及其測度J].中共天津市委黨校學報，2022，（1）：65-75.

[2]? ?中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室.提升全民數字素養與技能行動綱要[EB/OL].https：//www.cac.gov.cn/2021-11/05/c_

1637708867754305.htm.

[3]? ?丁夢蘭.政府數字化轉型背景下公務員數字素養指標體系構建和現狀研究[D].杭州：浙江大學，2020：1-115.

Evaluation and Ability Improvement of Digital Literacy of Junior Functionaries in the Construction of Digital Government

— Taking Public Functionaries in Harbin as Examples

Wang Wei， Li Yan

（School of Finance and Public Administration， Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： By clarifying the digital literacy ability requirements of junior functionaries， the evaluation index system of civil servants’ digital literacy is constructed， and the digital literacy of junior functionaries is evaluated by using AHP fuzzy comprehensive evaluation method and questionnaire survey method， and an empirical study is carried out with public functionaries in Harbin as examples. According to the analysis of the survey results， the author proposes to use the law to improve the awareness of digital privacy protection， break the data barrier to improve the ability of data sharing， and rely on technical training to improve the ability of digital technology innovation， so as to solve the problems of weak data security awareness， weak innovation skills， and lack of data sharing ability of junior functionaries， and improve the digital quality and ability requirements of junior functionaries.

Key words： junior functionaries; digital literacy; fuzzy comprehensive evaluation method

[責任編輯? ?柯? ?黎]