基于RCEP的河北省與日本經貿合作研究

韓麗萍 金連花

摘? ?要：區域全面經濟伙伴關系協定（簡稱RCEP）的生效實施，對于區域內的成員國尤其是中國既是機遇又是挑戰。作為區域內的發達國家日本，其很多經貿機制體制值得我們學習和借鑒。因此，分析河北省與日本近年來的經貿合作現狀，找出存在的問題。在RCEP框架內的關稅優惠和貿易規則下依托河北省自貿區自身建設先行先試的前提下，給出了河北省與日本經貿合作方法和路徑的政策建議，即著重從河北省營商環境優化、加強自貿區建設、數字貿易建設等方面入手，積極吸引日資企業落地、跨境電商合作、高端裝備制造協同研發等。

關鍵詞：RCEP；經貿合作；營商環境；數字貿易；跨境電商；河北自貿區；日本

中圖分類號：F133.135? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）06-0057-03

一、RCEP定義、內涵、出臺背景、意義

2022年1月1日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP）正式生效，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15個國家正式開始實施該協定。RCEP的實施，標志著全球人口最多（擁有22億人口，占全球將近30%，截至2019年底，下同）、經貿規模最大（出口總額超過5.5萬億美元，約占全球總量30%）、最具發展潛力（GDP26.2萬億美元，占全球約30%）的自由貿易區正式落地，充分體現了各成員國進行自由貿易、促進區域經濟一體化的信心和決心，將為區域乃至全球貿易投資增長、經濟復蘇和繁榮發展作出重要貢獻[1]。RCEP加強了成員國之間的聯系，其中中國與日本簽訂了第一個雙邊自貿區協議。RCEP的發展也會對中日韓FTA的發展產生相應的推動[2]，對我國加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（簡稱，CPTPP）也有積極影響。

二、河北省與日本經貿合作的現狀

截至2020年底，遼寧省現存日資企業1 837家，投資總額243.7億美元；山東省現存日資企業1 377家，投資總額112.9億美元；河北省現存日資企業976家，投資總額64.8億美元。河北省現存日資企業、累計投資額等均低于同為沿海省份的遼寧省和山東省。2020年1—12月，河北省外貿進出口總值4 410.4億元人民幣，同比增長10.2%，增速高于全國8.3個百分點。對日本進出口147.5億元，下降5.1%。河北省對日招商、經貿交流潛力巨大。在RCEP項下，中國最終將對日本86%稅目比例的實物產品實現零關稅，91.5%的工業品獲得免稅，其中，25%的產品自協定生效之日起立即實施零關稅；日本將對中國88%稅目比例的產品最終實現零關稅，其中，57%的產品自協定生效之日起立即實施零關稅。中日間貨物貿易增長將促進與先進制造業相關的研發、設計、批發零售等現代服務業的深度融合，這種產業鏈、供應鏈的調整將為河北省與日本在科技創新領域的合作提供新的機遇。RCEP形成了統一的規則體系，將顯著提升投資政策的透明度。良好的制度環境更有利于吸引包括日資企業在內的外資進入。與日本建立自貿關系是我國首次與世界前十經濟體簽署的自貿協定。RCEP不僅帶來關稅下調，而且促進貿易和投資，對原有產業鏈進行重構。本文探討如何借助RCEP促進和加強河北省與日本之間的經貿合作。為此，探討以RCEP為契機，努力改善營商環境，制定優先發展產業目錄，面向日本開展全鏈條、集群式精準招商，引進一批引領性、標志性大項目；用好、用活存量，聚焦延鏈、補鏈、強鏈，促進產業集聚、結構優化；借助數字貿易，強化與日本知名電商合作；依托河北省自貿區建設，加強對日合作，提升高端裝備制造水平，加快河北省產業結構優化，著力促進和暢通國際國內經濟兩個循環。因此證明，深化對日經濟合作研究對于改善和提升河北省產業結構、經濟結構轉型升級、對外開放水平具有較強的現實意義。

三、加強河北省與日本經貿合作的方法與路徑

（一）改善營商環境，吸引日資企業投資

投資環境是指投資經營者在選擇投資地時所考慮的客觀因素，包括政治因素、市場因素、資源因素、資金因素、勞動力因素等。營商環境指投資經營者或市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件的總和。

投資環境衡量的主要是客觀條件，而營商環境則是涵蓋投資環境、市場環境、經營環境、政務環境、法治環境等多方面主客觀因素的綜合性環境。在發揮市場經濟決定性作用的前提下，通過轉變政府職能、處理好政府與市場的關系，采取一系列公平化、法治化、便利化的舉措，可以極大改變營商環境。從投資環境到營商環境，體現的是政府為改善體制機制性不合理因素所做的努力，是從項目投資到為企業提供投資、準入、經營、參與市場競爭、市場監管等全生命周期服務、全流程跟蹤的跨越。按照國家放管服要求簡政放權，最大程度減少政府直接干預經濟活動和市場要素分配。營商環境應對標國際先進，堅持公平化、法制化和便利化原則，極力促進營商環境優化。尤其是在我國加入RECP情況下，要全面準確把握協定下的市場承諾開放和規則，深化改革，為加入協定各成員國創造良好的營商環境。

要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）《優化營商環境條例》《河北省優化營商環境條例》等政策要求，進一步簡化外資企業生產經營審批、持續提升外資投資建設便利度、優化外資企業經營環境、提升涉企服務質量和效率。（1）簡化外資企業生產經營審批。進一步降低市場準入門檻，集中清理在外資企業準入方面對企業資金、資質、人員、場所等設置的不合理條件。加大市場準入放寬力度，嚴格執行負面清單制度，負面清單以外的各外資企業可以依法平等進入[3]。試點開展“一照多址”改革，簡化外資企業設立分支機構的注冊登記手續。（2）持續提升外資投資建設便利度。優化外資投資項目在線審批監管平臺審批流程，實現批復文件、證明文件復印件等在線打印，按照國家行政許可權改革要求，在自貿區、開發區試點“一枚印章管審批”全覆蓋，減化審批程序、減少審批環節、壓減提交材料、壓縮審批時限，使“放管服”改革持續推向深入。（3）優化外資企業經營環境。進一步減少外資企業投資經營限制，支持外資企業開展負面清單目錄外的產品設計、研發、銷售等，加強事中事后監管。自貿區、開發區要對外商投資企業注冊登記提供便利，使用備案制，按“一表申報，一口受理”進行。（4）提升涉企服務質量和效率。大力推進一網通辦，進一步提高服務質量，解決企業面臨的“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題。借鑒上海浦東新區自貿區經驗，該審批制為備案制，推進事前告知承諾制、證照分離等改革試點。推進“多證合一”改革試點，將“證照分離”改革后的記載性信息、備案類信息統一整合到一張營業執照上，執行“多證合一”。對營業執照上經營項目進行分類管理，提高行政管理效率。圍繞同日本可能開展合作領域開展精準招商，引進一批引領性、標志性大項目，用好用活存量，優化增量，聚焦延鏈、補鏈、強鏈，促進河北省產業集聚、經濟結構轉型升級。

（二）借助數字貿易，加強跨境電商合作

數字貿易于2013年首先由美國國際貿易委員會提出，但迄今沒有統一定義。數字貿易概念經常與電子商務概念混用。我國商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《全球服務貿易發展指數報告2020》對數字貿易進行了定義，其是指“依托信息網絡和數字技術，在跨境、研發、生產、交易、消費活動中產生的，能夠以數字訂購或數字交互方式實現的貨物貿易、服務貿易和跨境數據流動貿易的總和”。可見，數字貿易打破了傳統國際貿易對貿易形式的劃分，它既包括傳統貨物貿易、服務貿易的數字化，也包括數據的跨境流動[4]。數字貿易作為新興業態，將為國際經貿復蘇注入新的活力，推動世界經濟轉型升級。數字貿易需要政府搭臺、企業唱戲。政府要在建設數字化政府的過程中加大數字基礎設施建設，包括互聯網軟硬件、移動電話基站、用戶互聯網接入、物聯網平臺、電子商務平臺、跨境電商平臺、海外倉建設等，充分運用大數據、人工智能、云計算、互聯網+、區塊鏈等。要大力構建產業數字化程度高、數字技術對產業滲透程度深、企業高新技術應用水平、數字化產業占比高的數字產業生態；大力構建集約化程度高、體制機制完備度高、一體化服務管理支撐度高的數字基礎設施平臺。RCEP中關于電子商務、跨境電商、數字貿易等做了多個條款的規定，給跨境電商帶來了難得的機遇。河北省政府出臺了《河北省促進跨境電子商務健康發展三年行動計劃（2021—2023）》，指出要培育跨境電商產業鏈和生態圈，努力在產業集聚、載體平臺和服務體系建設等方面取得新突破，到2023年全省跨境電商進出口總額突破400億元。政府要推動跨境電子商務綜合試驗區建設，加大河北省自貿區跨境電商基礎設施建設力度，支持雄安片區、曹妃甸片區、正定片區、大興機場片區創新發展。立足河北省內特色產業和比較優勢，在對接規則中抓住RCEP帶來的機遇，積極對接RCEP發達國家特別是日本推動重點領域的數字貿易國際合作。例如，推動河北省內鋼鐵、服裝、皮革等出口日本市場，培育英東跨境電子商務平臺、清河羊絨網、辛集國際皮革城網等本土企業，完善其信息平臺做大、做強，進一步提高產品市場占有率，推動數字貿易基礎設施建設和電商人才隊伍建設。日本現已進入老齡化、少子化社會，要通過分析日本當前消費行為，尋找新的突破口。老年人更喜歡網購、更青睞簡約、環保的產品，更加重視精神需求。因此，可以開發老年人保健品、玩具、康復醫療產品等電商平臺，積極與日本電商建立合作伙伴關系，開拓新的經濟增長點。

（三）依托自貿區建設，強化高端裝備制造中日合作

我國制造業的規模優勢史無前例。以購買力平價計算，根據國際貨幣基金組織數據顯示，2005年中、美兩國制造業占世界GDP比重分別為10%、19%；2015年中、美制造業占世界GDP比重分別為16%、16%；預計中、美制造業占世界GDP比重將分別為20%、15%。制造業的發展，內需支撐是根本，競爭力提升和結構不斷優化是底氣，產業持續升級是主線。我國制造業產業鏈廣布世界各國，發展潛力和空間巨大。

2019年8月2日，河北自由貿易區正式設立，涵蓋雄安片區、正定片區、曹妃甸片區、大興機場片區，各片區按照功能定位、優勢與特色持續推進建設。該自貿區推動國內國際雙循環相互促進，高端裝備制造是其重點領域之一，構建開放合作載體，推進產業開放，開展先行先試。在高端裝備制造方面，自貿區大力支持創建國家產業示范園，試點機器人、數控機床等高科技成套設備的進口及核心零部件的引入再制造。日本在高端裝備制造領域世界領先。自貿區內企業應吃透RECP規則，利用其關稅優惠和貿易便利化措施，優化調整產業鏈布局，加快企業發展步伐。對日進口型企業要充分利用稅減讓優惠，最大程度降低進口成本，提升自身在國內國際雙循環中的競爭力。對日出口型企業要找準自身在產業鏈中位置，不斷提高科技附加值，降低企業出口成本，加快開拓日本市場，利用好原產地累積規則，實現延鏈、補鏈、強鏈。當前，科學技術創新活動不斷突破國界，創新要素在全球范圍內的流動異常活躍，開放合作成為科技創新的內在要求和重要路徑。先進制造、機器人、電子信息等領域日本處在絕對頂端，處在產業鏈的上游。河北省要積極推動建設一批對日國際科技合作示范基地，活躍對日合作交流，加強科技創新協同，著手建立合作研發中心、合作實驗室等，利用互聯網、大數據、云計算等打造多元合作平臺，助力河北省內高端裝備制造轉型升級。日本科技創新能力在世界處于領先地位，而河北省與日本科技合作有著廣闊的空間，雙方契合度較高、互補性較強，合作空間潛力巨大。積極推進雙方合作項目落地生根，實現互惠雙贏。促進河北省自貿區高水平開放，引領全省經濟高質量發展。

RCEP剛剛起步，我們既要遵守約定規則，又要結合國情特點對現有經貿體制機制進行改革創新。在現有國際背景下，國際經貿具有很大不穩定性、很多不確定性。河北自貿區作為經貿的先行示范區，有必要率先對標發達國家日本的先進科技、經貿體制，加快建立緊密合作關系，拿出河北方案，進而為RCEP項下經貿合作的中國方案提供經驗借鑒。

參考文獻：

[1]? ?周玲.多邊主義和自由貿易是大道正道[J].當代廣西，2022，（1）.

[2]? ?陳友駿.中日加強區域及雙邊經濟合作的動態及動因分析[J].日本學刊，2020，（5）.

[3]? ?劉偉，蘇劍.2022年中國經濟形勢展望與政策建議[J].開發性金融研究，2022，（1）.

[4]? ?劉濤，安文靖.自由貿易試驗區數字貿易建設的法律困境及對策——以河北自貿區為例[J].新經濟，2022，（9）.

Research on Economic and Trade Cooperation Between Hebei Province and Japan Based on RCEP

Han Liping， Jin Lianhua

（College of Foreign Languages， Yanshan University， Qinhuangdao 066004， China）

Abstract： The entry into force and implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement（RCEP） is both an opportunity and a challenge for member countries in the region， especially China. As a developed country in the region， Japan has many economic and trade mechanisms and systems that we can learn from. Therefore， analyze the current situation of economic and trade cooperation between Hebei Province and Japan in recent years and find out the existing problems. Based on the tariff preferences and trade rules within the framework of RCEP and relying on the construction of the Free Trade Zone of Hebei Province， the paper gives policy suggestions on the methods and routes of economic and trade cooperation between Hebei Province and Japan， we should focus on the optimization of the business environment in Hebei Province， the strengthening of the construction of free trade zones， and the construction of digital trade， and actively attract the landing of Japan-funded enterprises， cross-border e-commerce cooperation， high-end equipment manufacturing collaborative research and development.

Key words： RCEP; economic and trade cooperation; business environment; digital trade; cross-border e-commerce; Hebei Free Trade Zone; Japan

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