北京：讓社區(qū)食堂叫好又叫座

方舟重洋　史佳慶

2月，亦城家園中心社區(qū)食堂內(nèi)部

每天早上8時(shí)剛過，66歲的郭德茂老人便準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在北京經(jīng)開區(qū)亦城茗苑社區(qū)食堂前。推開門，食堂里的大饅頭新鮮出籠，豆?jié){、稀粥熱氣騰騰。“早上吃得好，一天心情好。”郭德茂告訴《瞭望東方周刊》。

在《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布后，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)起了對居民最需要的社區(qū)服務(wù)設(shè)施的投票，結(jié)果表明，社區(qū)食堂熱度最高——93%的受訪居民盼望家門口建設(shè)社區(qū)食堂。

北京聯(lián)合大學(xué)城鄉(xiāng)基層社會治理研究院院長楊積堂告訴《瞭望東方周刊》：“干凈衛(wèi)生、健康便捷、價(jià)格合理的社區(qū)食堂，是完整社區(qū)的重要配置。好的社區(qū)食堂一定能夠成為增進(jìn)社區(qū)居民交流、提升社區(qū)志愿服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)共建合力的重要舞臺。”

亦城茗苑的亦城家園中心食堂物美價(jià)廉，應(yīng)季變化的不同飯菜吸引了附近許多老年人。

“其實(shí)周邊餐廳也不少，但唯獨(dú)這家社區(qū)食堂我最愛吃。”郭德茂說，“我是一家技術(shù)國企的退休工人，以前家中吃飯一直是老伴操持，但幾年前，老伴因記憶力下降做完飯后經(jīng)常忘了關(guān)上燃?xì)庠睿髞聿槌鍪峭戆l(fā)型阿爾茨海默病。現(xiàn)在老伴做飯不放心，我又不會做，同鄰居聊天的時(shí)候，才知道這里開了個(gè)社區(qū)食堂，現(xiàn)在我們幾乎每天都上這里。”

“紅燒帶魚、茄汁鲅魚、鮮蘑肉片、野菜團(tuán)子輪換吃，基本不重樣，味道都不錯(cuò)，現(xiàn)在我隨便選，價(jià)格都實(shí)惠。” 郭德茂說。

正值午餐時(shí)間，亦城家園中心食堂屋內(nèi)人頭攢動(dòng)，井然有序。餐桌前坐滿了人，老年人就餐區(qū)域更是熱鬧。“呦，您來啦！”“今天的清炒木耳是東北的，肉厚質(zhì)美，您嘗嘗？”如有老人進(jìn)門，一旁的服務(wù)員立刻上前進(jìn)行接引指導(dǎo)，端盤、打飯、刷卡、招呼落座，一氣呵成。“為了避免大家為吃啥發(fā)愁，這里不僅有多套‘周菜單’，每個(gè)周套餐下還有不同的ABCD套餐可供選擇。”亦城家園中心食堂項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人、北京亦莊商業(yè)有限公司副總經(jīng)理萬嘉祥告訴《瞭望東方周刊》。

“紅燒帶魚、茄汁鲅魚、鮮蘑肉片、野菜團(tuán)子輪換吃，基本不重樣，味道都不錯(cuò)，現(xiàn)在我隨便選，價(jià)格都實(shí)惠。”郭德茂說。店內(nèi)20元的午餐套餐，超過60歲的居民享受八折，使用養(yǎng)老助殘卡還可疊加優(yōu)惠。

今年26歲的白領(lǐng)陳然（化名）也是亦城家園中心食堂的常客。他在附近工作，公司提供的青年公寓距此不過數(shù)百米。“公司不提供三餐，我以前就靠點(diǎn)外賣，吃得不健康且花銷大。”自從偶然跟同事來了一次社區(qū)食堂后，陳然迅速被“圈粉”。“不僅是解決日常用餐，如果跟朋友小聚，社區(qū)食堂也是性價(jià)比很高的選擇，這里有烤魚有炒菜，晚上還有夜宵燒烤。”陳然告訴《瞭望東方周刊》，他這次點(diǎn)了一份周菜單上20元的B套餐，“香菇雞塊量挺大，爆炒酸白菜解膩，木須肉口味正宗，還有蔥花餅和西紅柿蛋湯，可以吃飽吃好。”

飯點(diǎn)過后，人們?nèi)齼蓛呻x開，郭德茂又下單了一份套餐，趁熱打包帶回給老伴。

“亦城家園中心從 2020 年起落地于此，三年來一直服務(wù)周邊社區(qū)居民。大家吃得滿意就是我們的希望。” 北京經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局副局長王小會告訴《膝望東方周刊》。

北京已跨入中度老齡化社會。以西城區(qū)為例，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)60歲及以上人口為28.7萬人，占全區(qū)常住人口的26.0%，這一數(shù)據(jù)分別高出全國和全市平均水平7.3和6.4個(gè)百分點(diǎn)。

“老年人最需要什么樣的服務(wù)？首先是一日三餐不麻煩人。”這是許多老年受訪者的回答。面對快步而來的“銀發(fā)浪潮”，社區(qū)食堂成為北京市建設(shè)完整社區(qū)的關(guān)鍵撬動(dòng)點(diǎn)。

2022年9月，《北京市西城區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》正式實(shí)施。目前，西城區(qū)由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老照料中心、機(jī)關(guān)內(nèi)部食堂開放、社會化餐飲單位、社區(qū)助餐點(diǎn)構(gòu)成的183家養(yǎng)老助餐點(diǎn)在全區(qū)統(tǒng)一助餐平臺集體上線，使用西城區(qū)“父母食堂”品牌和執(zhí)行統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為西城區(qū)常住老年人提供就近就便的訂餐、就餐和送餐等服務(wù)。

“重點(diǎn)滿足失能、失智、高齡等不具備做飯能力老年人的助餐服務(wù)需求，兼顧滿足其他老年人就餐的便利性、多樣性。”北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》。

西城區(qū)首家智慧適老餐廳位于西城區(qū)黨群服務(wù)中心暨展覽路街道黨群服務(wù)中心。“我們這里不僅承載了‘父母食堂’助老功能，也引進(jìn)了‘智慧食堂’概念，利用數(shù)字化科技為社區(qū)居民尤其是社區(qū)老年人服務(wù)。”展覽路街道智慧適老餐廳項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李慧告訴《瞭望東方周刊》。

午飯時(shí)間，《瞭望東方周刊》記者在這家食堂看到，老年們拿起餐盤，選擇喜歡的餐食，在電子結(jié)算器上刷臉結(jié)算后，整個(gè)過程也就三四分鐘。“我們?yōu)槭褂秒娮釉O(shè)備有困難的老年人開發(fā)了小程序，老年人可在志愿者的幫助下將自己的身份信息錄入并進(jìn)行人臉采集，以后每次來吃飯刷臉就行。”李慧說。

不止西城區(qū)，北京各區(qū)紛紛出手制定相關(guān)政策，推行具有轄地特色的社區(qū)食堂和養(yǎng)老助餐服務(wù)。

豐臺區(qū)右安門街道翠林二里社區(qū)老年餐廳根據(jù)人流量和周圍居民喜好，兼顧堂食的同時(shí)，也開放窗口式售餐。海淀區(qū)塔院社區(qū)食堂在做好本職服務(wù)的同時(shí)，不斷擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，包括在非用餐時(shí)間開辟主食檔口、熟食檔口，提供上門送餐服務(wù)等。經(jīng)開區(qū)除落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)對象可享受每人每天5元的就餐補(bǔ)貼外，也保留了常住老年人享受每人每天2元的就餐補(bǔ)貼。只要是在經(jīng)開區(qū)常住半年以上的60歲以上居民，都可享受相關(guān)助餐服務(wù)。

“我們促進(jìn)與現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、生活性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，鼓勵(lì)養(yǎng)老助餐集中配送單位與社會單位食堂、餐飲企業(yè)融合發(fā)展，做到空間集約、配送方便、成本可控。”北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老助餐服務(wù)供給，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會單位內(nèi)部食堂、老年餐桌及社會餐飲企業(yè)參與社區(qū)食堂項(xiàng)目。

北京勁松街道，第二家“美好鄰里食堂”在勁松中社區(qū)落戶開業(yè)迎客

社區(qū)食堂的可持續(xù)發(fā)展是多方關(guān)注重點(diǎn)。

此前有媒體報(bào)道，部分城市的社區(qū)食堂出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。以保定一家社區(qū)食堂為例：招聘了4名廚師，但每天只有30多人來用餐，人均消費(fèi)10元，食堂僅人員工資每年就超過26萬元，收不回成本，只能暫停營業(yè)。

萬嘉祥也有類似擔(dān)憂：“如果社區(qū)食堂運(yùn)營主體持續(xù)虧損，服務(wù)勢必跟不上，一旦形成惡性循環(huán)，最后就會不了了之。”

對此，網(wǎng)絡(luò)上也有相關(guān)討論，并引發(fā)網(wǎng)民廣泛關(guān)注。

楊積堂說，社區(qū)食堂建設(shè)不能一哄而上，餐飲商業(yè)主體建設(shè)和運(yùn)營是交給專業(yè)社會組織還是交給社區(qū)物業(yè)公司，一定要結(jié)合實(shí)際情況因勢利導(dǎo)，探索適合本社區(qū)居民的模式。

萬嘉祥發(fā)現(xiàn)，老人來社區(qū)食堂吃飯的同時(shí)，總喜歡買點(diǎn)什么東西帶回家。瞄準(zhǔn)這個(gè)“增長點(diǎn)”，他在社區(qū)食堂旁打通了一間生鮮超市，里面有水果生鮮、乳飲酒水、日化家清、糧油調(diào)味及少量家居百貨，經(jīng)營收入一直不錯(cuò)。

北京市石景山區(qū)魯谷街道，目前共有三家社區(qū)食堂。六合園南社區(qū)的社區(qū)食堂位于老舊小區(qū)改造后新建的立體停車場內(nèi)，由小區(qū)物業(yè)對外招租，聘請餐飲企業(yè)運(yùn)營，物業(yè)收的房租約為市場價(jià)的一半。魯谷街道黨工委副書記、街道辦事處主任靳晶說：“我們正在探索政府沒有補(bǔ)貼的情況下，如何讓社區(qū)食堂在市場上正常存活下來。”

北京市豐臺區(qū)怡海花園社區(qū)食堂自2018年開辦至今，每日為社區(qū)居民提供三餐服務(wù)。這個(gè)由物業(yè)公司直接管理的社區(qū)食堂是在物業(yè)員工食堂基礎(chǔ)上改造而成的，使用物業(yè)用房，減少了房租壓力。隨著居民用餐需求量的增大，物業(yè)公司增加了社區(qū)食堂運(yùn)營渠道，除了提供堂食以外，還有外帶主食廚房、社區(qū)便民餐車、社區(qū)送餐上門等服務(wù)。

“物業(yè)直接運(yùn)營，對于社區(qū)居民的需求反應(yīng)更加及時(shí)，同時(shí)也更適合老年人居家養(yǎng)老模式。其次硬件設(shè)施上的調(diào)度，物業(yè)也能提供更多助力。”怡海物業(yè)辦公室主任郭曉晨告訴《瞭望東方周刊》。

楊積堂說：“一些優(yōu)秀的管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高的物業(yè)公司，發(fā)揮熟悉社區(qū)、服務(wù)便捷等優(yōu)勢，在社區(qū)食堂建設(shè)和運(yùn)營方面做出更多探索，會讓社區(qū)居民和物業(yè)公司實(shí)現(xiàn)雙贏。”

“社區(qū)食堂作為基層公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，在政府兜底性購買公共服務(wù)和項(xiàng)目主體合理市場盈利之間，要實(shí)現(xiàn)平衡，要探索適宜的建設(shè)模式、運(yùn)行模式、服務(wù)模式、監(jiān)管模式，既要滿足社區(qū)居民需要，尤其是服務(wù)‘一老一小’的公益性，又要探索社區(qū)食堂的可持續(xù)性發(fā)展，讓社區(qū)食堂建得起，走得遠(yuǎn)。”楊積堂說。

1 月，北京康助餐飲管理有限公司為老人們研發(fā)的新春“花饃”禮包（史佳慶/ 攝）

“在社區(qū)食堂的基礎(chǔ)上，我想把社區(qū)服務(wù)延展得更寬更遠(yuǎn)。”萬嘉祥說，在經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局的支持下，圍繞著生鮮超市和社區(qū)食堂，目前已盤活了數(shù)個(gè)檔口，分別開設(shè)便民理發(fā)、家政服務(wù)、洗衣織補(bǔ)等服務(wù)場所。養(yǎng)老驛站和街道社區(qū)服務(wù)中心都在食堂樓上，居民藥房也在不遠(yuǎn)處。

“現(xiàn)在的亦城茗苑已具完整社區(qū)雛形。亦城家園中心未來將繼續(xù)增加超市品類和便民服務(wù)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化布局，向居民提供更加豐富的生活性服務(wù)。”王小會說。

“建設(shè)社區(qū)食堂既是提升社區(qū)公共服務(wù)的需要，也是完善社區(qū)治理的重要方面，社區(qū)黨組織、居委會要用好建設(shè)食堂的契機(jī)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提升社區(qū)治理效能。”楊積堂說。

在豐臺區(qū)怡海花園，社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)定期召開聯(lián)席會，在社區(qū)黨委的帶領(lǐng)下，調(diào)動(dòng)738名社區(qū)在職黨員的力量，落實(shí)“接訴即為”要求，統(tǒng)籌辦好居民反映的難事實(shí)事。根據(jù)居民需求，怡海花園目前已經(jīng)迎來第二個(gè)老年食堂。

站在社區(qū)食堂門口，不遠(yuǎn)處便是怡海幼兒園、怡海小學(xué)、怡海中學(xué)。再往南望去，是怡海老年大學(xué)和怡海優(yōu)佳養(yǎng)老照料中心。向東走一會，是怡海商業(yè)街，洗衣、理發(fā)、小吃、文具店、超市等。“在這個(gè)面積130萬平方米、居民樓42棟、常住居民 6700戶、人口 1.5萬人的超大型社區(qū)里，社區(qū)醫(yī)療站、社區(qū)超市等很多生活服務(wù)設(shè)施都將迎來‘第二個(gè)’甚至‘第三個(gè)’。”郭曉晨說。

據(jù)2023年北京市政府工作報(bào)告披露，五年來，全市累計(jì)建成運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1424家，發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)1168個(gè)。

社區(qū)食堂回應(yīng)了基層治理中出現(xiàn)的新問題，提升了居民的生活幸福指數(shù)。在今年全國兩會上，全國人大代表朱華榮建議，應(yīng)給予社區(qū)食堂更大力度的資金支持，聯(lián)合外賣配送平臺等建設(shè)“智慧養(yǎng)老”社區(qū)。全國政協(xié)委員王淑惠則建議，綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，城市社區(qū)可按照“15分鐘就餐服務(wù)圈”進(jìn)行布局。