優化中小微企業高質量發展的營商環境

趙 楠 王冬舒

（1.中共凌源市委黨校，遼寧凌源 122500；2.沈陽工學院，遼寧沈陽 113122）

中小微企業涉及社會生產生活的各個角落，是我國經濟發展的活力和韌性所在，也是激發市場活力的重要群體。近年來，不斷優化的營商環境正成為激發廣大中小微企業創新發展的重要支撐，使中小微企業行穩致遠。但中小微企業的發展仍面臨諸多問題亟待解決，如“玻璃門”“隱形門”等準入門檻的限制、“融資難、融資貴”、惠企政策難以落地落實、社會服務資源分布不均衡等。本文針對當前中小微企業發展所面臨的困境提出相關對策建議，旨在進一步優化中小微企業營商環境，助力中小微企業高質量發展。

一、中小微企業營商環境發展現狀

中小微企業作為我國國民經濟的一個重要組成部分，是促進經濟發展最活躍的群體之一。近年來，在大眾創業、萬眾創新的背景下，我國中小微企業數量增長迅猛，行業分布廣泛且核心競爭力顯著提升，在穩就業、促增長和科技創新等方面具有不可替代的作用。

（一）中小微企業數量增長快，行業分布廣

根據國務院新聞辦“加快推進新型工業化 做強做優做大實體經濟”新聞發布會以及市場監管總局2023 年第一季度例行新聞發布會的數據，截至2022 年年末，全國登記在冊企業數量達5282.6 萬戶。其中，中小微企業數量超過5200 萬戶，規模以上工業中小企業經營收入超過80 萬億元。此外，中小微企業的行業分布中第二產業以工業和制造業為主，第三產業餐飲零售以及信息技術行業居多。中小微企業雖然單體規模較小，但數量大、增長快，已成為國民經濟的重要組成部分。

（二）中小微企業貢獻大

近年來，中小微企業已成為吸納就業的主力軍。截至2023 年1 月，我國登記在冊個體工商戶達1.14 億戶，約占市場主體總量的2/3，帶動近3億人就業，尤其在解決大學生就業方面起到了一定的促進作用。根據國家統計局發布的第四次經濟普查數據，中小微企業的從業人數占全部企業從業人數的比例已達到80%。

在促進經濟發展方面，中小微企業活躍的地區通常是經濟發展和擇業的熱點地區。根據國家統計局一項對中小微企業發展和地區經濟增長關系的模型分析數據，中小微企業數量、納稅總額、利潤總額等指標與地區GDP 總量、第三產業GDP貢獻率、財政收入等宏觀經濟指標的相關系數均顯著正相關。省級層面，中小微企業數量、營業收入、從業人員這三項指標每增長1%，省GDP 將分別增長0.12%、0.14%和0.24%，稅收將分別增加0.21%、0.21%和0.36%。中小微企業研發人員、研發費用、有效發明專利數三個創新指標每增加1%，省GDP 將分別增加0.08%、0.06%和0.05%。地級市層面，小微企業數量每增長1000 家，本市GDP 將增加1.43%，稅收平均增加0.17%，就業人員將增加0.68%，工資水平將提高0.78%。以上數據充分表明中小微企業對地區經濟拉動作用明顯。

（三）中小微企業發展活力足

習近平總書記曾指出“我國中小企業有靈氣，有活力，善于迎難而上、自強不息”，并提出“加快培育一批‘專精特新’企業”，為中小微企業的發展指明了方向。“專精特新”發展道路已成為我國中小微企業的一個顯著特征，使中小微企業更具創新活力。根據《“十四五”促進中小企業發展規劃》數據，有研發活動的小微企業占全部有研發活動企業的比重為81.1%，研發經費比2015 年增長102.5%，有效發明專利數比2015 年增長233.2%。專精特新“小巨人”企業的平均研發強度達到10.3%，高于上市企業1.8 個百分點。中小微企業正逐漸成為國內外知名企業產業鏈上的重要一環。

二、中小微企業在營商環境高質量發展中的現實困境

（一）市場環境嚴峻

市場環境的變化，可能給企業帶來機會，也可能對企業形成某種威脅。中小微企業本就在市場競爭中處于劣勢，又受到新冠疫情的影響，使中小微企業面臨的外部環境更加嚴峻。

1.中小微企業缺乏公平競爭的市場環境。長期以來，我國中小微企業始終處于市場競爭的不利位置。近年來，國家雖然在培育創新創業主體方面出臺了相關政策，推動中小微企業更好發展，但中小微企業在資源獲取、平等使用生產要素等方面仍處于不公平的市場競爭環境。首先，政府對中小微企業的重視不夠。盡管《政府采購法》《中小企業促進法》等相關規定明確政府部門應支持和促進中小微企業的發展，但在政府采購中，中小微企業仍會受到企業規模、注冊資本、供應商資質、經營年限等條件限制，不能公平參與競爭。其次，中小微企業在獲取土地和其他資源性要素方面也難敵大企業，土地資源、金融、財稅、研發等資源配置依然傾向于大企業。

2.市場準入壁壘較高。市場準入的難易程度是衡量中小微企業外部發展環境是否良好的重要標志之一。我國雖全面實施了負面清單制度，但清單以外部分經營效益好、市場前景好的行業仍然存在準入許可或隱性門檻，如地方保護、特定企業、招標條件設置過高、辦理環節不透明等。

（二）政務環境有待提升

政務環境不僅需要政務硬環境作為基礎，還需要政務軟環境相輔相成。在政務軟環境中，政府的作用主要體現在服務，為使企業更好開展經營活動，政府要公開相關政策信息，并及時進行宣傳和解讀，使惠企政策落地落實。近年來，國家層面和地方政府都在不斷地推出惠企政策，但政府更偏向針對大型企業在地價、稅收、市場等方面給出優惠條件，甚至做到“一企一策”推進大企業項目的落地。而中小微企業則與政府缺少聯系與溝通，對政策的知曉率低。

1.政策落實不到位。雖然國家和地區都出臺了一系列針對中小微企業的優惠政策，但存在公開渠道有限、申請門檻較高和實操過程繁瑣等情況，中小微企業很難真正享受到相關政策，同時部門之間互相推諉、政策缺乏連續性等現象依然存在，導致一些惠企政策沒有真正落地落實。

2.政策解讀不精準。政府工作內容公開化中，中小微企業查詢到的公開信息僅限于簡單的文件公開，缺乏對政策的相關解讀。而政策或存在較多的官方書面用語，或專業性較強。面對這些惠企政策，企業時常不清楚可以享受哪些政策，甚至對于政策內容的解讀不充分、不正確，無形中增加了企業享受優惠政策的成本。另外，惠企政策在落實中也缺乏解讀的統一標準，不同部門對政策標準的把握尺度不一致或出現執行偏差的情況。

（三）法治環境保障不足

法治是最好的營商環境。因為法治能依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，而產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權就是保護生產力。只有完善制度、加強監管，才能構建起統一開放、競爭有序的市場體系，打造出公平公正的競爭環境[1]。

1.扶持政策缺少法律法規約束。我國出臺的促進中小微企業發展的相關政策多是從國家頂層設計出發制定的，而真正落實到中小微企業的優惠政策主要來自地區政府出臺的政策條例或工作方案，這使惠企政策的落實存在地區差異、行業范圍和使用標準不一的情況，使惠企政策缺少法律法規的約束。

2.法律保護不夠、維權成本較高。我國在知識產權方面的法律條款尚不完善，企業的創新成果很容易被模仿，而中小微企業在財力、物力和精力方面的不足，導致其維權成本較高。

（四）融資環境有待完善

對中小微企業來說，在政策與金融方面如何精準定向扶持是個難題。中小微企業更需要一個貼合需求、有溫度、有彈性的金融環境，從宏觀與微觀上長期維護中小微企業的穩定發展。

1.融資渠道窄。首先，由于中小微企業在信息披露方面的制度性建設的滯后性，使銀行難以及時掌握中小微企業的財務狀況，銀企之間的信息不對稱使銀行難以對中小微企業作出客觀的風險評估。其次，銀行“重公輕私、重大輕小”的偏好使中小微企業較少能從正規銀行體系獲得貸款，而轉靠民間借貸，增加了債務風險。另外，從上市融資、發行債券的法律法規和政策導向看，中小微企業也很難通過債券和股權融資的方式獲得資金。

2.融資信用擔保體系不健全。由于中小微企業自身規模較小、實力較弱、信用度不高，因此銀行方面針對中小微企業的貸款需要能夠分擔風險的信用擔保，但我國中小微企業的信用擔保體系并不健全，能夠為中小微企業提供貸款的信用擔保機構較少。

（五）社會營商環境存在短板

良好的社會軟環境建設對于企業發展的長遠規劃起著一定的推動作用。補齊社會環境短板，更有助于營商環境的全面優化。

1.社會服務環境地區差異較大。社會環境是營商環境建設的基礎要素之一，良好的社會環境更易于與其他要素形成良性互動，促進營商環境的全面優化。衡量一個地區的社會環境是否良好，要看該地區的社會文明程度、社會治理水平、社會資源配備以及公民素質等。從區域角度來看，我國各地區營商環境建設存在明顯的不平衡現象，東部沿海地區營商環境最好，逐漸向中部、西部地區遞延，城市改革發展也優于農村；東部地區優化營商環境進程快，特別是廣東、上海、江浙、珠三角地區城市率先探索優化營商環境，取得了顯著的成效。在科技創新、教育、醫療服務等方面，東部、西南部發達地區和少數偏遠地區資源分布也呈現明顯的兩極分化[2]。當前，全國各地都在積極地推進營商環境建設工作，各地在政策優勢方面的差距正逐漸縮小，城市的社會綜合環境所發揮的效應正在凸顯，為企業以及人才提供適合其生存發展的社會環境正成為營商環境優化的一個重要方面。良好的社會環境也將改善營商活動的曇花一現，帶動地區經濟持續發展。

2.尊重激勵企業家的社會氛圍有待形成。企業家是帶領企業創新發展的引領者。在經濟發展中發揮獨特作用的企業家群體，需要一個能獲得尊重和激勵的社會氛圍。對于東北地區，更要形成弘揚企業家精神的社會氛圍，為推動新時代東北全面振興助力。

首先，政商關系不夠清朗。長期以來，“官本位”思想導致部分領導干部在與企業家群體交往的過程中存在特權意識，且憑借其資源掌控權的優勢與一些企業深度捆綁。隨著全面從嚴治黨的不斷推進，高壓反腐成為常態，部分領導干部又避見企業家，不同企業家打交道。“親而不清”到“清而不為”，致使政商關系不清朗。其次，社會輿論環境不友好。當前，整個社會對企業家的評價與激勵導向都較為功利，企業家面對的社會輿論環境并不友好。一方面，社會大眾由于受到傳統義利觀以及個別不良企業的影響，對于企業主這一群體多定義為趨利商人而非有家國情懷的企業家，這表明廣大群眾對于企業家的整體評價以及認可度不高。另一方面，媒體對企業家的宣傳報道多熱衷于成功案例，缺少對創業創新失敗的包容。

三、中小微企業促進營商環境發展的優化路徑

（一）營造健康市場環境

中小微企業活，則國民經濟活。為進一步激發中小微企業的發展活力，要為其營造健康良好的市場環境。當前，隨著全國統一大市場的建設，統一的市場制度規則將使商品要素自由地流動，各類市場主體將有更加廣闊的發展空間。

1.健全競爭政策體系，完善公平競爭制度。要圍繞全國統一大市場的建設，健全競爭政策體系，完善公平競爭制度。通過立法和司法層面對統一市場制度規則的建立形成約束。統一市場制度規則的建立將打破地方保護和行業壁壘，使商品要素資源自由流動。政策體系和制度規則的建立則必須從法制層面出發。只有法制統一，政令統一，市場才能統一。

2.推動有效市場與有為政府更好結合。堅持市場化、法治化原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。首先，明確政府與市場的職責邊界。政府應遵循市場規則，以保障市場有效為前提來明確政府行為邊界。厘清政府與市場的職責邊界，不僅對“有為政府”的建設具有重要作用，對有效市場與有為政府的有機統一也具有非常重要的意義[3]。其次，政府應不斷完善市場運行機制、利益分配機制，鼓勵市場主體公平競爭，激勵創新，守住市場底線，避免“缺位”和無為。

（二）打造更優政務環境

1.強化政務誠信。政務誠信是社會信用體系建設的重要組成部分，也是營商環境的關鍵所在，直接關系到黨和政府形象。誠信是政府與市場主體交往時恪守契約精神的體現。在優化營商環境的過程中，政府以政策發布的形式與市場建立契約關系，就要誠信履約，保證惠企政策的穩定性、有效性、連續性。要定期對政府重大決策、項目實施情況以及履約行為進行公開，接受公眾監督，構建政務誠信監督體系。

2.加強政策解讀。打通政策落地“最后一公里”，提升政策解讀的規范化、多樣化、實效化。對于惠企政策，特別是涉及市場交換主體和群眾自身利益的政策，要采用多種方式進行解讀，將政策生動具體地展現給群眾和企業，并且要注重與公眾進行互動交流。通過各種方式獲得公眾對于政策解讀后的反饋信息，及時進行補充性解讀，實現“雙向鏈接”。

（三）完善法治環境

健全的法律制度體系是優化營商環境最有力的支持，也是促進中小微企業發展的基本條件。黨的二十大報告指出，要“依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。完善法治營商環境，要實施好民法典和相關法律法規，依法保障中小微企業在政策扶持、準入許可、招標、獲取生產要素等方面的公平待遇。其次，要依法保護企業合法權益，加強產權和知識產權保護，這也是構建法治營商環境的一項重要內容。要加強與市場監管、公安等部門的溝通協作，加大知識產權行政機關與司法機關的聯動，提升知識產權協同保護能力。最后，要加強執法人員法律法規的教育培訓，依法規范執法單位檢查以及處罰行為，提高依法正確履行行政處罰職權的能力水平。

（四）改善融資環境

中小微企業融資渠道窄、融資貴的痼疾得不到解決，對我國市場運行、產業升級以及居民就業等方面均已形成嚴重的制約。金融機構對于中小微企業融資貸款采取審慎的態度一方面來源于其規避風險的天性，另一方面來源于中小微企業自身管理方面存在的問題。解決中小微企業的融資難題，要依靠政府引導與金融機構的扶持，構建規范化、制度化的融資體系，也要加強中小微企業規范化管理。

1.構建規范有序融資環境。要改善中小微企業融資困境，首先應通過政府的力量引導構建規范有序的融資環境，加強對金融機構的管理，提升其金融服務能力。要積極引導金融機構開發更適合中小微企業需求的金融產品和融資平臺，為中小微企業提供更有針對性、實用性的金融服務。還要積極構建針對中小微企業的信用評價體系，為金融機構向中小微企業提供融資貸款提供可靠的依據。其次，要引導更多市場化資金進入場外市場，擴大直接融資的渠道，使融資環境朝間接融資與直接融資并重的金融市場發展。此外，還應促進多層次資本市場的協同和聯動發展，支持中小微企業債券發行、擴大定向可轉債適用試點以及創新創業債試點，多角度、多層次地拓寬中小企業多元化融資渠道[4]。

2.規范中小微企業經營管理。企業能否順利融資，自身的規模實力以及管理水平等因素同樣重要。要解決中小微企業的融資困境，需引入現代企業管理制度，提升其管理水平和信用能力，做大做強自身產業，提升企業競爭力。一方面，中小微企業應建立權責明確、管理科學的現代企業管理制度，提升企業管理水平。另一方面，公司財務制度應更加規范化、透明化，提升企業的信用水平，不斷促進中小微企業向規模化、專業化方向發展。

（五）優化社會環境

1.打造宜居宜業的城市環境，提升營商環境軟實力。優化營商環境不僅要為企業提供有活力的市場環境，也要為人才提供宜居宜業的生活環境。作為營商環境軟實力的體現，提升城市功能品質已成為優化營商環境的重要方面。要以人才需求為導向，提供更完善的公共資源配套服務，為各類人才營造更優質的生活環境。

2.營造親商、重商、安商的良好社會氛圍。市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用[5]。保護市場主體就是保護社會生產力，改善營商環境要營造親商、重商、護商的良好社會氛圍，要支持企業家心無旁騖，長遠打算，以恒心辦恒業，扎根中國市場，深耕中國市場。

（1）構建親清政商關系。習近平總書記在企業家座談會講話中明確提出，各級領導干部要光明磊落，同企業交往，了解企業家所思所想、所困所惑。對于民營企業家，尤其要主動建立長效溝通機制，關注民營企業發展動態。在企業遇到困難時，要積極主動作為，回歸政府服務本質，做到真正的親商。構建親清政商關系，要發揮好政府作用，做市場公平的維護者。首先，黨員領導干部要明確親清政商關系的交往尺度，打破“官本位”思想，樹立服務觀念。其次，企業家也要摒棄“找靠山”的錯誤思維，積極參與市場競爭。親清政商關系，需要政府和市場各自回歸本位，還需要政商形成共識、協同推進。

（2）營造重商安商的良好社會氛圍。改善營商環境，除了政策體制層面的改革，還要進一步營造尊重企業家、關愛企業家、支持企業家的良好社會氛圍。要對有突出貢獻的企業家進行大力宣傳與表揚，弘揚企業家精神，展現企業家風貌，發揮示范帶頭作用，同時也能促使企業家群體積極履行社會責任，樹立擔當作為的良好形象。此外，要樹立“人人都是營商環境”的理念，作為營商環境的建設者和推動者，廣大群眾應與政府部門共同參與到營商環境的優化當中。良好的營商環境，不僅僅是地方政府辦事服務效率的展現，更是一個地區重商安商良好社會氛圍的體現。