鄉村振興背景下農村財務監管問題及其對策

李 然 朱曉萌

1.廊坊職業技術學院,河北 廊坊 065000；2.廊坊市交通運輸綜合行政執法支隊,河北 廊坊 065000

0 引言

農村財務監督管理工作是農村治理中的重點和難點。優化村級財務監管,讓村級財務工作的流程更加完善和規范,對農村集體經濟的長遠發展意義重大。當前,部分學者對農村財務監管問題進行了研究。秦國翠等［1］探討了農村財務監管存在的問題,并提出通過完善村級財務監管制度、構建村級財務監管體系、強化村級財務監管團隊建設等措施來提升村級財務管理水平。班沁［2］立足福建省地方區域農村特色,根據當前國家相關政策精神,深入探究鄉村振興戰略背景下農村三資監管工作,并且提出鄉村振興戰略背景下農村三資監管工作與財務管理的規范化發展路徑。王宏春［3］分析了農村三資監管與財務管理的現狀問題,并根據山東省曲阜市防山鎮人民政府的工作實踐,提出健全農村三資管理的制度、結合組建高素養基層工作隊伍、形成規范的監管流程、搭建農村三資監管平臺等推動農村三資監管工作與財務管理工作不斷向著規范化方向發展的路徑。邵兆平［4］對農村財務管理存在的問題展開了討論,研究分析了鄉村振興背景下農村財務管理相關方面的內容,并提出強化農村財務管理水平的措施,以期為農村財務管理工作的順利開展提供有效幫助。筆者在現有研究的基礎上,針對當前我國農村財務監管過程中存在的問題,探索建立一套適應農村經濟發展新形勢、專業客觀、實際操作性強的財務監管機制,以維護農民利益、改善基層治理,從而助推鄉村振興戰略的實施［5］。

1 鄉村振興背景下農村財務監管的意義

1.1 加強農村財務監管有利于促進黨風廉政建設

規范農村財務監管工作,重點在于加強農村“三資”（資金、資產、資源）管理,對推動黨風廉政建設具有重要意義。

1.2 加強農村財務監管有利于維護廣大農民群眾的切身利益

規范農村財務監管工作,加大財務公開力度,有利于切實保障農民的知情權、參與權、決策權、監督權,維護廣大農民群眾的切身利益［6］。

1.3 加強農村財務監管有利于維護農村社會的穩定

加強農村財務監管,有助于起到預防和化解經濟矛盾、維護社會穩定和諧的作用。農村財務管理工作的質量與人民群眾的利益息息相關,加強財務監管,提高財務管理工作效率和質量,能在很大程度上促進農村社會穩定和諧。

2 當前農村財務監管存在的問題

2.1 農村財務監管規章制度落實不到位

為了規范農村財務監管工作,各層級政府制定了較為完善的規章制度,但制度落實不到位的情況普遍存在。

2.1.1 農村財務預（決）算制度執行不到位

農村財務管理制度規定,村集體每年的賬目都要于年初時做好預算管理,編制年度財務收支預算方案,并對上一年度的財務決算情況進行公示。公示無異議后由村民代表進行審核,無誤后報農經站備案。但目前,該制度的落實情況并不樂觀,多數村莊沒有按照要求報送財務收支預算方案［7］。

2.1.2 農村收入管理不合規

當前,多數農村的收入主要來源于財政轉移支付、村集體資產經營收入、土地流轉收入、捐款捐贈、財政或上級部門補助收入等。農村財務管理制度明確了農村收入核算、收納、上繳和使用程序,要求村集體取得的各項收入,必須自取得之時起48 h 內繳入規定的銀行結算賬戶內,明確禁止白條抵庫和坐支現金。但是,仍有許多村干部無視規定,出現晚交或少交集體收入的現象。

2.1.3 農村支出制度執行不規范

目前,多數農村財務支出過程中,各村書記和主任手中的權力較大,導致很多村級支出項目缺乏可行性論證和民主決策,出現支出盲目、隨意的問題。同時,存在著支出審批不嚴格的情況。由于部分農村支出監督機制不健全,民主理財小組和村民代表作用有限,導致支出監督乏力,存在腐敗風險。

2.1.4 財務審批制度執行不嚴格

當前,我國部分農村地區的支出審批程序不規范,存在越權審批、超預算審批等問題。根據財務審批制度要求,如果項目支出超出年初預算范圍,應先調整預算方案,再開展項目支出活動。但是,在實際工作中,多數工作人員并沒有嚴格按照規定程序處理,往往以是否有“領導”簽字作為項目支出標準,導致支出管理混亂。

2.2 農村財務監管機制不完善

2.2.1 財務公開質量不高

財務公開是村民了解村集體財務情況、監督財務支出的有效方式。國家高度重視農村財務公開工作,并制定了一系列財務公開制度,對公開內容、公開時間及公開流程都作了詳細規定。但在實際操作過程中,部分村干部對財務公開制度的重要性認識不到位,導致財務公開質量不高。一方面,公開內容不真實,財務公開內容未能充分反映村級財務狀況,缺少諸如收入來源、支出明細、資產負債表等重要信息,無法真實反映村級財務狀況。另一方面,財務公開不及時。村級財務制度要求每個月公開財務數據,但很多村集體仍采取季度甚至是年度公開的方式,由于財務公開滯后于實際情況,未能及時向村民反映村級財務狀況的變化,導致財務公開流于形式,影響村民參與民主監督的積極性［8］。

2.2.2 村民理財小組監管不到位

一方面,大多數村民理財小組往往受制于村集體領導班子,沒有實權,無法充分發揮自身作用；另一方面,理財小組人員業務素質參差不齊,部分工作人員不了解財務知識和財務制度,無法有效識別一些違規的業務活動和虛假的票據,導致監督效果有限。

2.2.3 村級監管力量分散

自推出“村財鄉管”管理制度以來,村級財務的監管力量分散在各個部門,如農經部門負責記錄賬務,但不參與村級事務管理,對票據的審核尺度難以精準把控。另外,對于村內事務的監管工作,上級部門也存在放手現象,導致監管工作全部由鎮級部門來完成,鎮級部門的監督是通過定期審查實現的,監管力度不夠,易造成監管漏洞。

2.2.4 責任追究制度落實難

首先,農村的宗族血緣關系濃厚,部分地區村干部之間存在沾親帶故的情況,這就導致出現違法亂紀行為時是成群結伙、互相包庇的,如公款吃喝現象,往往是村“兩委”帶頭,村委成員參加,有時還有鄉鎮干部參與,這就給案件的調查增加了難度,無法準確追責。其次,部分農村存在冒領移民補貼、地方補貼等情況,這些問題往往由于涉案資金較少,達不到立案標準而難以立案,當紀委監察部門介入時,又會考慮農村工作不易,采取誡勉談話、警告等方式,大事化小,小事化了。最后,違規后果存在滯后性,發現問題時涉事村干部可能已經離職,給紀委監委的調查工作增加了難度,難以追責。

2.3 農村財務隊伍素質偏低

2.3.1 業務素質不高

調查發現,村級財務人員構成不合理,多數人員學歷低、年齡大、無執業資格,甚至有部分村級財務人員不具備基本的財務知識,不會記賬,導致賬簿記錄混亂。同時,部分地區村級財務人員過于依賴傳統經驗和習慣,在農業生產、銷售及資金使用等方面缺乏良好的計劃和組織能力,嚴重影響財務管理水平。

2.3.2 法律意識淡薄

多數村級財務人員長期工作在一線,缺少系統、專業的培訓和學習,業務素質和技能提升有限,無法辨識違法行為（日常工作中出現的公款打入私戶、挪用公款等情況）,從而導致村級財務管理中存在違規操作,增加了村級集體經濟的風險。

2.3.3 責任心不強

當前,我國較多村級財務人員對財務工作重視程度不夠,對自身職責認識不清,加之培訓機會較少,財務知識不足,財務技能不熟練,導致其在決策、投資和風險管理等方面容易出現錯誤［9］。此外,部分地區的村級財務人員中飽私囊,利用職務便利私吞集體財產,通過偽造賬目來掩人耳目。部分村級財務人員責任心和自律性差,嚴重影響村級財務管理的質量和效果。

3 強化農村財務監管的對策

3.1 完善村級財務管理制度

我國財政部、農業農村部等相關部門應出臺相關規章制度,要求進一步規范村級財務管理、加強村級財務監管。例如,完善財務收支預（決）算制度,要求年初制訂年度財務收支預算方案,年終根據實際收支情況做決算,將預（決）算方案上報村集體經濟組織,并且向鎮農經站備案。財務收支預（決）算方案的制訂要嚴格遵守以收定支、量入為出、留有余地的原則,嚴禁編制赤字預算。對于村級收支制度,要求村級各項收入及支出都要遵守“一事一議”的資金使用規定,收入需要實行全額入賬,實行票款同行,嚴禁坐收坐支；發生財務支出時,須取得有效憑證,憑證中所列的發生日期、數量、單價、金額等內容齊全,須由相關人員簽字,民主理財小組成員審核蓋章后,由集體經濟組織負責人審批后報支,嚴禁越級審批和未經審批的支出入賬［10］。

3.2 加強對村干部的監督管理

3.2.1 強化日常監督管理

各地區應制定詳細的村干部監督制度,明確監督內容和方法,設立村民監督委員會,對村干部進行日常監督,并積極聽取村民的意見和建議,對村干部進行評議。同時,要加強對村干部的常態化管理,通過日常走訪、交談,及時發現問題,確保村干部在監督下開展工作。

3.2.2 做好權限范圍管控

各地區應對村干部的權限進行嚴格管控［11］,遇到重大事件,不能出現由村干部直接決策的情況,須由村“兩委”共同研究決定,并通過村民代表大會審議后才能通過,確保村干部的行為在村民的監督下進行。

3.3 加強村級財務監督

3.3.1 規范財務公開

各地區應定期組織相關人員對村級集體資產資源、債權債務進行清查核實登記,并與村賬進行核對,確保賬賬、賬證、賬實、賬表相符。同時,完善考核機制,確保各村社賬務按照規定時間及時在村務公開欄張貼公示,接受黨員、群眾和社會各界的監督。需要注意的是,財務公開要做到公開、透明、通俗易懂,讓村民了解“家情”,摸清“家底”,促使村委會正確、合理理財,充分發揮村級現有資產和資源的經營效益。

3.3.2 加強財務審計

各地應積極制定農村財務審計辦法,并成立審計工作小組,在積極開展村級財務年度收支常規審計、村干部任期離任審計和土地補償費等專項審計的同時,對財務管理混亂村、群眾上訪村進行重點審計。通過審查憑證、賬簿、報表,盤點現金、實物,查閱有關文件資料,查找被審計村在經營管理和執行財經紀律方面存在的問題和不足,撰寫審計報告,下達審計結論,建立審計檔案。針對審計過程中發現的違紀違法違規問題予以嚴肅查處。

3.3.3 強化聯合監督

各地應堅持村賬鎮管不懈怠,加大權力監督力度,各村社產生的收支一律由鎮農經會同財政統一管理的前提下,鎮財政、農經聯合紀委不定期下沉到村到戶,現場核實,聽取群眾意見,全方位、全覆蓋監管,促使產生的收支情況及時完善,做到月督查月通報,做實做細陽光賬務工作。

3.4 規范村級財務報賬流程

各地區可按照以下流程進行村級財務報賬:首先,費用使用人員如實填寫報銷單據,包括報銷事項、金額、附件等,并按照要求整理和粘貼原始憑證,經辦人注明用途并簽字；然后交給村內監督委員會相關工作人員進行審核,審核無誤后再交由村主任審批簽字；最后由村支書復審簽字后,再交給農經站進行逐級審批,規范財務報賬操作流程,確保村級財務報銷合規合法［12］。

3.5 強化責任追究

3.5.1 建立問題反饋機制

首先,壓實反饋責任。為了把反饋責任落到每一名干部肩上,各地區應建立逐級對接、層層負責的責任機制。從分管領導到具體負責落實整改工作的干部,形成一級抓一級、人人有責任的工作格局,真正讓責任上肩、整改落地。其次,擴大反饋范圍。反饋不僅僅是在單位內部進行,還要擴展到離退休干部、群眾代表等,廣泛接受監督。例如,各地區可以在農村設置財務問題意見簿,用于收集群眾反映的財務問題,以提高監管效率。最后,定期回訪。各地還應成立回訪督查專班,采取常規回訪、專項回訪、機動回訪等方式對財務整改工作進行督辦檢查,督促反饋問題整改落實到位。

3.5.2 加大對違法違紀問題的查處力度

一是明確追責對象。對于委托代理中心代理會計、村主任、村支部書記、村會計、民主理財小組等,由于不負責、不作為、亂作為等造成群眾利益受損的,給鄉鎮政府、村委會及群眾造成不良影響的,追究相應的經濟責任或行政責任。二是明確追究情形。對于村干部,包括但不限于貪污腐敗行為、強占集體資源、套取國家資金行為和私設“小金庫”等違法行為追究相應責任；對于民主監督人員,在村務監督過程中弄虛作假、不作為等問題追究相應責任。三是明確責任追究后果,如誡勉談話、通報批評、公開檢討、停職檢查、免職和解聘等處罰。四是加大對違法違紀的查處力度。各地區應形成反腐高壓態勢,提高違法成本,增強群眾民主監督意識,依靠群眾加強監督,從根源上杜絕違法違紀行為的發生［13］。

3.6 加強村級財務監管隊伍建設

加強農村財務監管隊伍建設是提高農村財務監管水平和效益的關鍵舉措。要培育壯大村級財務監管隊伍,各地應堅持外引內培。

3.6.1 加強農村財務監管人才的引進

首先,加強人才引進的頂層設計。各地政府應梳理當地財務監管人才的缺口,確定引進人才的規模、總體水平。同時,出臺一系列優惠政策,包括提供良好的工作環境、優厚福利待遇、職業發展機會等,吸引高層次、具有一定經驗的財務監管人才來鄉村工作。其次,建立人才引進機制。各地應建立包括人才評估、審核和安置等在內的人才引進機制,確保引進來的人才能真正為鄉村發展貢獻力量。最后,加強高校與農村地區的合作,以“聯簽審核”制度為切入點,將到村工作大學生納入村級財務監管體系,讓到村工作大學生在聯簽單上簽字把關,成為村級財務審核的第一道把關人。

3.6.2 加強農村財務監管人才的培養

加強對當地財務人員的培訓,是培育壯大村級財務監管隊伍的另一個重要舉措。一是做好農村財務監管人才培訓。各地應建立健全培訓體系,制訂長期、短期培訓計劃,采用多樣化的形式（專題講座、主題教育、實戰模擬等）對農村財務監管人才進行培訓,以滿足不同學員的需求和特點。二是組織農村財務監管人才外出掛職學習。各地應定期組織村級財務監管人才作為優秀代表到上級部門、著名企業等掛職學習,以提升其專業能力。三是指導農村對內部財務監管人員進行培訓,結合財務監管理論知識和技術運用能力選擇培訓內容,采取靈活多樣的方式方法在短時間提高財務監管人員的素質和技能。

4 結束語

做好農村財務監管工作是鄉村振興建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。為切實保障農村群眾的利益,落實惠農政策,維護農村社會穩定,促進村級各項工作深入推進,各地應積極采取措施加強村級財務管理,提升村級財務公開度和透明度。