慶陽市西峰區推進生態文明建設思考

繆文靜

中共甘肅省慶陽市西峰區委黨校,甘肅 慶陽 745000

0 引言

黨的十八大以來,“綠水青山就是金山銀山”理念為我國各個地區推進生態環境保護與經濟發展相協調提供了思想指引與行動指南［1］。甘肅省慶陽市西峰區深入學習習近平生態文明思想、習近平總書記視察甘肅重要講話精神,把“綠水青山就是金山銀山”理念融入生態文明建設的全過程,積極實施“再造一個子午嶺”“固溝保塬”“資源開發區生態治理”等工程,深入推進“綠水青山”向“金山銀山”轉化,構筑黃河流域隴東黃土高原生態安全屏障［2］。

1 西峰區推進生態文明建設的重大意義

“十四五”時期是我國現代化建設的關鍵時期,也是推動生態文明建設取得新進步的重要時期。西峰區大力推進生態文明建設,對于實現綠色可持續發展、建設陜甘寧毗鄰地區中心城市、打造生態宜居的美麗新西峰具有重要的現實意義和歷史意義。

1.1 實現綠色可持續發展的使命任務

慶陽市西峰區地處美麗的董志塬,是西北典型的黃土高原,這塊大塬也是中華農耕文化和黃河文明的發源地。豐富的農業資源、富集的能源資源是西峰區獨有的優勢。但是隨著現代化城市的建設,石油、煤炭資源的開采,以及人們生態環境保護意識的欠缺,當地自然環境受到影響,水土流失嚴重,植被破壞嚴重,塬面逐漸萎縮。推進生態文明建設,是西峰區實現綠色可持續發展的使命。

作為黃土高原上一個快速發展的新型城市,西峰區要把生態文明建設作為發展全區經濟的主抓手,把綠色發展理念、原則、目標融入城市建設的各個環節。這不僅有助于打造“天藍、水清、草綠”的新型文明城市,而且能激發城市活力,吸引更多的資本和人才為全區經濟高質量發展助力。

1.2 建設陜甘寧毗鄰地區中心城市的重要優勢

慶陽市是甘肅省唯一的革命老區,具有豐厚的歷史文化,相對富集的煤、石油、天然氣等能源資源,發展前景廣闊,潛力巨大。“十四五”時期,慶陽市將建設陜甘寧毗鄰地區中心城市作為重大戰略部署,這與慶陽市良好的區位優勢密不可分。慶陽市東接陜西省延安市,南與咸陽市及平涼市相連,北與榆林市及寧夏回族自治區相鄰,西與寧夏回族自治區固原市接壤,這使慶陽市成為陜甘寧區域的天然中心節點和交通的“十字路口”。

西峰區作為慶陽市唯一的市轄區,也是全市政治、經濟、文化、商業的中心城市,經濟總量和占比居于全市首位。基于地理優勢,西峰區具有充沛的人流、物流、信息流、資金流資源,承擔著建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市的重要使命。西峰區推進,建設生態環境良好、生態產業興旺、生態文化豐富的中心城市,不僅能推動當地產業轉型升級,實現開拓式、創新式發展,還能帶動各縣域經濟實現高質量發展,加快建成陜甘寧毗鄰地區中心城市。

1.3 建設生態宜居美麗新西峰的重要保障

隨著社會的發展和人們生活水平的提升,從過去的謀“生活”到現在盼“環保”,從過去的“飽不飽”到現在的“好不好”,良好的宜居環境和優質的生態產品已經成為當前民生之要、群眾之盼。

《西峰區人民政府工作報告（2021）》指出,“十四五”時期西峰區的總體工作思路是“緊緊圍繞建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市,按照生態宜居之城、人文魅力之城、創新創業之城的城市定位,努力建設美麗新西峰”。西峰區各個部門將生態文明建設納入具體工作部署,堅持節約優先、保護優先、自然恢復優先的方針,注重尊崇自然、保護自然,為全區人民打造山清水秀、空氣清新的良好生活環境；用實際行動筑牢綠色屏障。厚植生態優勢,推動綠色發展,使綠色發展格局和綠色產業生產方式成為廣大民眾生活改善的支撐點和經濟持續健康發展的增長點,讓望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗生態成為大美董志塬上一道靚麗的風景線。

2 西峰區推動生態文明建設的具體實踐

慶陽市西峰區地處黃土高原丘陵溝壑區和黃河上游,是國家水土流失的重點保護區和治理區,也是國家生態安全戰略中不可缺少的一分子。

黨的十八大以來,西峰區深入學習貫徹習近平生態文明思想及習近平總書記視察甘肅重要講話和指示批示精神,按照省、市委決策部署,提出“綠色富民、生態強區”的發展戰略,堅持走生態優先、綠色發展之路,持續推進空氣、水質、土壤污染防治攻堅戰,使全區生態防線由弱變強［1］。

2.1 實施植樹增綠行動

青山不老樹為本,綠水長流林是源。植樹造林是黃土高原區固溝保塬、保護生態、改善環境的重要途徑。慶陽市西峰區坐落于“天下黃土第一塬”董志塬腹地,有世界上面積最大、土層最厚、保存最完整的黃土塬面,素有“八百里秦川,不如董志塬邊”之美譽,但由于生態依然脆弱,加之保護跟不上,不少地方植被覆蓋稀疏,水土流失嚴重［2］。為防止水土過度流失,西峰區委、區政府聚焦荒山溝壑、城市近郊、鄉村庭院,全力構筑生態屏障。一是加快推進“再造一個子午嶺”提質增效行動。依托荒山荒地加強苗林培育,盤活林地資源,實施“三北”防護林人工造林工程、“三北”退化林修復工程、城區周邊區域綠化提升工程,在塬邊溝頭、荒溝荒坡、油區等重點區域植樹造林。截至2021 年底,西峰區完成人工造林、森林撫育和補植補造林區3 333.33 hm2以上。2021年,西峰區累計完成133.33 hm2“三北”防護林人工造林工程、66.67 hm2“三北”退化林修復工程、2 666.67 hm2“再造一個子午嶺”提質增效工程；“十三五”時期,西峰區綠化面積已達17 333.33 hm2,森林覆蓋率達27%；“十四五”時期,西峰區力爭森林覆蓋率突破30%,真正實現荒山常綠、青山常在、綠水長流［3］。二是倡導處處插綠,打造內外兼修美麗之城。西峰區在高速公路、國道、通州區公路沿線及出口栽植香花槐、金葉復葉槭、垂柳、側柏等各類苗木,讓靚麗的生態風景線成為城市的形象名片；在城市街道種植各類小灌木,伐除枯萎、老化植被,避免黃土裸露,實現“四季常青、三季有花”園林城市建設要求。三是提升鄉村綠化水平,打造應美盡美的美麗鄉村。西峰區結合鄉村建設“1315”示范工程,全力推動“一村萬樹”工程建設和鄉村道路綠化。

截至2022年底,西峰區綠地面積980.6 hm2,綠化覆蓋面積1 035 hm2,公園綠地面積291.6 hm2,綠化覆蓋率34.5%,人均公園綠地面積12.4 m2。無論城區內還是城邊村或是偏遠村,到處盡顯綠意,一派盎然生機,村民一出門便看得見青山、聞得見花香,全面實現村村有林、戶戶見綠。

2.2 堅持“治污增綠”思路

西峰區致力于夯實生態文明之基,圍繞“治污增綠”思路,大力推進除臟、治污、改廁“三大革命”,從垃圾清除、污水排放、廁所改革方面著手,大力整治村容村貌,提高人民群眾幸福指數。一是堅持以“除臟”作為著眼點。將全域無垃圾定位為年度目標,重點對城市周邊、街道小巷及鄉村的垃圾坑點、衛生死角開展整治工作。例如,在城區街道、商場、小區等人員聚集區設立垃圾分類點；安排灑水車、清掃車、高壓沖洗車定時定點作業；在鄉村建立集中垃圾投放點。二是堅持以“治污”作為發力點。為提升城鄉污水處理能力,進一步改善水生態環境,實施河流生態系統修復工程和人工濕地建設工程,在齊家川流域、硯瓦川流域等河道濕地種植水生植物,修建濕地單元格、氧化沉砂池,凈化處理污水。2022 年,西峰區堅持“前端排查管控、中端強化處理、末端生態凈化”,對城區生活污水管網、餐飲、工廠等涉水污染源進行全面排查、分類處理。三是堅持以“改廁”作為助推點。西峰區把推進“廁所革命”作為美麗鄉村建設的重點任務來抓,按照“必須進院、提倡進屋”“一戶一廁”的要求,在全區7個鄉鎮36個建制村進行試點改廁,改善農村人居環境。“廁所革命”配合美麗鄉村建設等工作使人們生活得既有面子,又有里子,真正實現“內外兼修”。西峰區通過除臟、治污、改廁“三大革命”,改善人居環境,讓“天藍、地綠、水清”成為美麗西峰的生態名片,使廣大市民的幸福感和獲得感增強。

2.3 守護碧水清流

青山隱隱水迢迢。江河湖泊是自然生態系統的重要組成部分。黨的二十大報告指出,“統籌水資源、水環境、水生態治理,推動重要江河湖庫生態保護和治理”［4］。西峰區境內有馬蓮河、蒲河兩條大河,地下儲水量達43.4 億m3,天然礦泉水年開采量在1 000 t以上。為保護水源,實現“河暢、水清、岸綠、景美”的目標,西峰區深入推進碧水保衛戰,堅持污染治理與源頭防控齊抓共管,推行河湖長制,統籌經濟社會發展與河湖保護治理,努力構建人與自然和諧共生的發展新格局。一是設立區委書記和區長雙總河長,嚴格按照“區級河湖長實行季督查、鄉級河湖長開展月檢查、村級河湖長落實周巡查”的工作要求,建立115 人的三級河湖長組織體系、35 人的河湖警長體系和114 人的河道保潔員、巡河員、護河員隊伍。各級河長定期巡河,及時發現和整治河湖問題,護河員、保潔員每天對全區所有河段河道進行巡查和清潔,及時制止亂倒、亂排、亂占、亂建等行為,做到河道保潔常態化,為加快人工濕地工程的實施提供基礎。二是加快海綿城市建設,減少城市內澇災害和水土流失,建立滯蓄為主、凈水促進、滲透結合、排水有序的技術綜合治理生態水環境體系。

2.4 推動綠色經濟轉型

“雙碳”目標是我國推動經濟結構綠色轉型,加快綠色發展的主要引擎［5］。西峰區作為一個典型的西部欠發達地區,要想實現“碳達峰”“碳中和”目標,必須緊抓國家實施“雙碳”戰略的機遇,因地制宜,多措并舉,大力發展新能源產業,發展綠色低碳產業,走經濟綠色高質量發展之路。一是利用資源優勢,加快發展清潔能源、開發新能源。例如,發揮圣元環保垃圾焚燒發電項目的帶動作用,對全區垃圾進行資源化、無害化、減量化處理,實現變廢為寶的目標。二是嚴格控制污染源,落實大氣污染防治。西峰區全面開啟揚塵污染治理百日攻堅行動,嚴厲打擊銷售使用劣質煤炭行為,加強優質煤炭配送網絡體系管理；實施“煤改氣”的清潔能源工程,禁止燃放煙花、爆竹,減少污染物排放。三是提高資源能源利用率,實施綠色低碳出行。西峰區推廣應用節能環保交通工具,鼓勵啟用新能源機動車,增設城區電動車充電設施,提高共享電動車、自行車的使用率,使公眾綠色出行率超過60%。西峰區城市平均優良天氣比例由2019 年的87.9%提高到2021 年的91.3%,空氣質量在全省排名第二［6］。現在,美麗的董志塬天空湛藍如洗,空氣清新宜人。

2.5 實施“固溝保塬”工程

西峰區坐落于隴東黃土高原董志塬腹地,干旱缺水卻又降雨集中,屬典型的黃土高原溝壑區地貌類型。區域內由于溝道長時間被洪水沖刷,水土流失問題嚴重,造成嚴重的滑坡、崩塌等重力侵蝕,致使溝頭不斷延伸、塬面萎縮嚴重,附近村民不得不時常搬遷。為改變困境,西峰區依托海綿城市建設和“固溝保塬”工程,探索出“塬面修建條田、溝頭防護工程,坡面整地造林,溝道修建淤地壩和營造防沖林”的三道防線綜合治理模式,對山水田林路開展綜合治理,配套修正峁臺梯田、植樹造林、加固堤壩、修建小型水保攔蓄工程等綜合防護體系,構筑黃土高原生態安全屏障,有效防止塬面水土流失。

截至2021 年底,西峰區已經新修小型水保攔蓄工程225 處,新修梯田3 466.67 hm2,種植風景觀光花草4 733.33 hm2,建成淤地壩40座、澇池478座、溝頭防護232 道,修建排洪渠道15.8 km。西峰區每年減少土壤流失52.17 萬t,攔蓄徑流量334.77 萬m3,保護塬面面積140 km2,治理水土流失面積670 km2［2］,實現了從水土流失到涵養水源的轉變,為當地居民提供了安全的生活環境。

3 在生態文明建設助力下探尋西峰區經濟發展新的增長點

推進生態文明建設就是要以保護優先,堅持人與自然和諧共生,因地制宜發展綠色產業,并將其作為新的經濟增長點來推動縣域經濟資本增值,讓更多人享受到“綠色生態幸福果”。

3.1 鎮守綠水青山,發展綠色產業

綠色產業貫穿于國民經濟和社會發展的各領域和全過程,是維系生態安全、調節生態功能、促進綠色發展、建造良好人居環境的要素［5］。2018年,甘肅省提出建設十大綠色產業,旨在以推進高新化、增能化、綠色化為核心,通過人才、信息等資源創新發展驅動,提高產業資源化、生態化水平。

西峰區應抓住機遇,轉變思路,創新綠色發展方式,依托優越的地理優勢、豐富的資源優勢、強大的工業優勢、厚重的文化優勢,充分發揮生態溢出效應。一是盤活大量撂荒地、山地,為發展綠色產業提供保障。西峰區應因地制宜地采取措施,“宜種則種、宜養則養、宜林則林”,重點發展生態農業、生態工業、生態旅游等產業,通過產業規劃、技術培訓、產品銷售、品牌建設等方式,將傳統產業、高耗能產業轉化為綠色生態產業。二是打造特色產業鏈,發展現代農業。西峰區應按照“南蔬東果”產業布局,努力把蔬菜產業打造成陜甘寧毗鄰地區興村富民的優勢特色產業。積極引進大型環保企業、國家級綠色工廠、大型物流公司入駐,以推動綠色產業發展,走出新時代革命老區振興發展之路。

3.2 引進綠色項目,狠抓基礎建設

基礎設施是地方經濟發展的力量源泉,是社會建設的必備條件。近年來,隨著“新時代西部大開發”“黃河流域生態保護和高質量發展”“新時代支持革命老區振興”等國家重大戰略的深入實施,甘肅省委、省政府把慶陽市確定為全省經濟發展新板塊、新支點,在財稅、用地、金融及軟硬件建設等方面都有相關的政策支持,而這也為西峰區的發展注入了活力。

西峰區作為建設陜甘寧毗鄰地區中心城市的主體,承載著建設中心城市的重任。在未來經濟發展過程中,當地應緊盯國家、省、市各項產業政策導向及項目資金投放的良好機遇,謀劃產業發展路徑,培育新型產業,爭取大項目、好項目落戶西峰區。一是依托千萬千瓦級的清潔能源基地,加速推動隴東－山東特高壓外送通道聯通,通過多能互補、源網荷儲深度協同,將綠電和煤電打捆向東部負荷中心遠距離輸送。二是嘗試開發現代農牧業基地,發揮現有種植養殖產業基礎優勢,利用林果剪枝、秸稈肥料、牲畜糞便等原料積極推廣以種植業、養殖業、菌類種植為循環鏈條的“三元雙向”綠色農業循環模式,不斷提升資源利用效率。三是引入生態治理先進技術和循環經濟發展模式,將產業布局與荒山、沙地開發,將生態系統保護與油田土壤修復深度融合,積極推進高效清潔能源利用,為綠色新型能源城市建設提供有力支撐。

3.3 建設綠色家園,促進文旅融合

建設綠色家園是貫徹生態綠色發展觀的具體實踐,也是對人民群眾對美好生活環境需要的有力保障。為將“綠水青山”轉化為“金山銀山”,西峰區應根據地域特色和資源優勢,尋找最適合當地發展的路徑。

西峰區應借助地勢平坦、氣候溫和、四季分明、自然風光優美的良好生態優勢,依托豐富的文化資源稟賦,堅持“生態立區、文化立村、產業富民”的發展思路,將民間生態文化資源與生態文化傳統有機結合,積極探索文旅發展之路,以此來助推綠色家園建設,打造綠色鄉村旅游品牌。例如,進一步探索挖掘顯勝鄉毛寺村的古老建筑與現代元素相融合的優勢,發展窯洞文化、民宿文化；大力發展溫泉鎮李嶺村農業農村康養基地,打造特色農莊生態旅游產業；注重保護弘揚后官寨鎮南佐遺址,深度開發歷史文化產業。

4 結束語

生態興則文明興,生態強則文明強。在新征程上,隴原兒女將切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念,深入推進生產生活方式向綠色低碳轉型,以實際行動持續改善生態環境,攜手筑牢生態文明之基,為建設碧水藍天、宜游宜居幸福美麗新西峰貢獻力量。