國家發展改革委等部門印發《產糧大縣公共服務能力提升行動方案》

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，健全糧食主產區利益補償機制，減輕產糧大縣財政壓力，解決種糧農民在公共服務方面的急難愁盼問題，進一步保護和調動主產區重農抓糧積極性，國家發展改革委等4 部門于2023 年10 月31 日印發《產糧大縣公共服務能力提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出聚焦產糧大縣公共服務短板弱項，持續加大對產糧大縣公共服務體系建設的投入力度，穩步提升產糧大縣公共服務能力，切實健全主產區利益補償機制，營造鼓勵地方政府重農抓糧、多產多補的正向激勵機制，筑牢糧食安全的民生基底。

《行動方案》明確，優先支持糧食調出量大的主產省（區），2024 年在內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等5 個糧食調出量大的主產省（區）開展試點；在總結試點經驗的基礎上，根據實際情況和財力，分期分批逐步支持其他糧食主產省（區）和非主產省（區）產糧大縣，力爭到2030 年基本覆蓋全國產糧大縣。《行動方案》提出，把糧食產能提升重點縣和其他糧食產量貢獻大的縣作為支持重點，補齊產糧大縣公共服務短板，調動增產積極性，著力查缺補漏，以公共服務設施建設為引領，健全完善產糧大縣以縣城為核心、輻射城鄉的公共服務體系，逐步實現產糧大縣公共服務能力水平明顯提升，做到“關鍵設施無缺項、供給質量有保障，高頻服務就近享、基本醫教不出縣”，地方政府重農抓糧積極性得到有效調動。展望2030 年，產糧大縣公共服務設施網絡更加完善，力爭基本公共服務能力達到全省平均水平，鼓勵地方政府重農抓糧、多產多補的正向激勵機制初步形成。

《行動方案》提出，要針對產糧大縣公共服務能力提升，編制一攬子解決方案。一是對照現狀摸清底數。全面梳理縣域公共服務設施和能力的基礎底賬，精準查找短板弱項，統籌建立基礎臺賬。二是對照人口和產糧貢獻精準謀劃。將服務人口和實際需求作為公共服務布局的重要因素，加強前瞻謀劃和預研預判，堅決避免資源閑置浪費；在確定對產糧大縣公共服務設施差異化支持政策時，把糧食產量、糧食增產情況作為重要考慮因素，形成多產糧多支持的正向激勵機制。三是對照標準明確差距。對照國家《“十四五”公共服務規劃》主要指標任務、國家基本公共服務標準和省市部署要求，分析主要困難和關鍵環節，統籌軟硬件需求，做到對癥下藥、精準提升。

《行動方案》要求，要針對產糧大縣公共服務能力提升，扎實做好重點公共服務設施項目建設。一是加強項目儲備。重點公共服務設施項目主要包括基礎教育學校（公辦幼兒園、義務教育學校、普通高中、中等職業學校等）、醫療衛生機構（縣級醫院、疾控中心等）、養老托育服務機構。各地要依托國家重大建設項目庫，做好投資項目儲備工作，有序推進儲備項目前期工作和建設實施，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的滾動接續機制。二是盤活存量資源。積極通過新舊聯動、資源置換的方式，拓展提升公共服務能力，釋放老城區發展潛力，減輕地方政府財政負擔和債務壓力。三是確保建設質量。要聚焦現實需要、堅持夠用就好，避免大拆大建，嚴禁“形象工程”；堅持對標國家基本公共服務標準，聚焦填平補齊公共服務領域短板弱項，確保建設質量。四是匯聚資金合力。各地要積極利用多種資金渠道，加強項目實施的資金保障。國家發展改革委分期分批安排中央預算內投資支持符合條件的產糧大縣公共服務設施項目建設，具體支持范圍、支持額度、支持比例等按照相關中央預算內投資管理辦法執行。

《行動方案》強調，要系統加強資源要素保障。一是規劃土地保障。各地要加強產糧大縣公共服務設施項目建設與城鄉發展規劃、國土空間規劃的有效銜接，統籌人口分布和服務半徑，合理確定公共服務設施布局。二是財政投入保障。區分中央、地方事權與支出責任，地方要切實承擔產糧大縣公共服務相關主體責任，中央對產糧大縣公共服務能力提升進行補助。三是人才資源保障。要緊緊圍繞吸引和留住人才，積極探索產糧大縣公共服務人才的引入和激勵機制。四是運行機制保障。建立完善以城帶鄉、城鄉一體的產糧大縣公共服務運行保障機制，著力推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。