銅川市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境及突破路徑

張 潔

中共銅川市委黨校，陜西 銅川 727000

0 引言

全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要任務(wù)之一。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是其在數(shù)字時代的政策回應(yīng)，也是我國鄉(xiāng)村振興的時代答卷；是黨中央基于我國基本國情、農(nóng)村發(fā)展特點及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提出的具有中國特色、中國風格、中國方案的“三農(nóng)”政策方針，是破解當前中國農(nóng)村發(fā)展桎梏的中國“藥方”。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要修好農(nóng)村的“信息高速路”，縮小城鄉(xiāng)的“數(shù)字鴻溝”，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，著力激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，打造數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字生態(tài)等，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展注入強大的“數(shù)字動力”，為筑牢數(shù)字中國根基提供堅實的“數(shù)字保障”，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村增添“數(shù)字活力”。

數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，黨和國家高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)［1-2］。近年來，陜西省銅川市為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大財政投入，廣泛推進數(shù)字信息化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的應(yīng)用，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村已經(jīng)成為銅川市轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重點。因此，筆者研究銅川市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐困境和現(xiàn)實路徑具有重要的現(xiàn)實指導意義。

1 銅川市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基本現(xiàn)狀

1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村需要統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎(chǔ)。銅川市是陜西省第一個“第五代移動通信技術(shù)（The 5th Generation Mobile Communication Technology，5G）+光網(wǎng)”雙千兆商用城市，5G 宏基站數(shù)量逐年增加，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加速普及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域千兆寬帶加快覆蓋，率先在全省實現(xiàn)建制村光網(wǎng)全覆蓋、光纖網(wǎng)絡(luò)及第四代移動通信技術(shù)（The 4th Generation Mobile Communication Technology，4G）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，近年來信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。例如，在陜西省首個數(shù)字鄉(xiāng)村示范村周陵村，5G 和家庭安防監(jiān)控攝像頭全面普及，“飛”一般的網(wǎng)速、“千里眼”化身“小守衛(wèi)”、便捷化的“黨建云”系統(tǒng)，全面提升了村莊的信息化水平，進一步提高了社會治安管理能力；“雪亮工程”建成投運，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速；全國首個“菜鳥鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行中心和共配中心綜合體”在宜君縣落地建成，信息基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷增強。

1.2 數(shù)字服務(wù)平臺發(fā)展迅速

第一，數(shù)據(jù)中心規(guī)劃和建設(shè)步伐加快，紅色數(shù)據(jù)湖建成運行，中傳集團、阿塔云華能、智慧文旅、華能銅川照金等數(shù)據(jù)中心正在規(guī)劃建設(shè)，陜西省數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺應(yīng)用試點工作在宜君縣正式啟動。第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心啟動建設(shè)，如果蔬冷鏈物流建設(shè)項目。該項目主要包括1 套標準（銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標準）、1 個農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧人工智能（Artificial Intelligence，AI）大腦（農(nóng)業(yè)智能和數(shù)據(jù)挖掘體系）、1 個中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源中心）、5 類數(shù)字化應(yīng)用場景（智能決策場景云、數(shù)字農(nóng)田場景云、為農(nóng)服務(wù)場景云、產(chǎn)業(yè)振興場景云、果蔬冷鏈物流場景云），是神州信息結(jié)合銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)信息化基礎(chǔ)，依托自有中心機房，利用信息化技術(shù)，針對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作內(nèi)容、重點領(lǐng)域及特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)的全方位農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心。該中心通過數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源有機整合，為銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化的數(shù)據(jù)與平臺支撐；通過“數(shù)據(jù)+平臺+業(yè)務(wù)+場景+金融+服務(wù)”的創(chuàng)新融合，助力銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。第三，大匠農(nóng)科、海升農(nóng)業(yè)、京東農(nóng)場等項目成功樹立了區(qū)域智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展樣板，圍繞銅川市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用直播帶貨等手段，帶動櫻桃、蘋果、鮮桃等農(nóng)產(chǎn)品成為網(wǎng)絡(luò)熱銷產(chǎn)品，同時智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全程溯源系統(tǒng)建設(shè)完成，為銅川市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展構(gòu)筑了新優(yōu)勢。

1.3 農(nóng)村電商趨于成熟

第一，銅川市縣、鎮(zhèn)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系、配送體系、人才培訓體系全面建立，智慧物流系統(tǒng)投入運行。渭北智慧物流產(chǎn)業(yè)園、快遞物流和電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園、城市配送體系建設(shè)等項目加快建設(shè)。京東云倉落地銅川市，阿里巴巴在宜君縣建成全國首個縣級菜鳥倉。第二，2021 年銅川市實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)零售額2.97 億元，同比增長28.57%。電商示范縣創(chuàng)建成效顯著，耀州區(qū)、宜君縣、印臺區(qū)先后建成電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鎮(zhèn)村電商服務(wù)站點體系、縣鎮(zhèn)村農(nóng)村物流配送體系、電子商務(wù)人才培訓體系等配套體系。第三，線上專館運營成效顯著，農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道拓寬。截至2022年10月底，32個消費幫扶線上專館專區(qū)銷售銅川市農(nóng)特產(chǎn)品，收入達1 765 萬元。第四，農(nóng)商互聯(lián)供應(yīng)鏈和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，完成宜君芳辰、秦龍山水、陜果印臺倉儲等6 個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項目，實施農(nóng)產(chǎn)品冷鏈供應(yīng)鏈建設(shè)，有效提升農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力和錯峰銷售能力。

2 銅川市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

近年來，銅川市立足“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移，在全面推進鄉(xiāng)村振興、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)方面有了很大突破。但是，銅川市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍處在發(fā)展早期階段，各方面支持力度亟待加強。

2.1 缺乏系統(tǒng)的政策法規(guī)支撐，保障不夠

銅川市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于自主探索階段和起步階段。在政策機制上，市級層面及以下較細化的配套政策比較欠缺，難以應(yīng)對不同鄉(xiāng)村面臨的不同問題，不能因地制宜。各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)各行其是，從而造成數(shù)據(jù)采集標準不一、數(shù)據(jù)管理權(quán)責不清、數(shù)據(jù)共享互通不暢。在法律法規(guī)上，針對數(shù)據(jù)資源的知識產(chǎn)權(quán)界定、隱私安全、權(quán)責劃分等方面急需出臺相關(guān)法律法規(guī)，切實保障農(nóng)業(yè)、政務(wù)等方面的數(shù)據(jù)安全［3］。

2.2 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，根基不牢

一是銅川市鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不平衡不充分的問題較為明顯，在深度、廣度、力度上存在短板弱項，不能滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實際需求。二是銅川市城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”依然明顯，部分農(nóng)村地區(qū)5G 覆蓋率較低，4G 信號不穩(wěn)定，互聯(lián)網(wǎng)普及率與全國平均互聯(lián)網(wǎng)普及率有很大差距，通信資費高，農(nóng)民對信息網(wǎng)絡(luò)及移動終端使用不充分，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。三是銅川市對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升程度不足，現(xiàn)代物流、冷鏈物流及智能倉儲布局不完善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的數(shù)字物流和數(shù)字政務(wù)服務(wù)難以實現(xiàn)［4］。

2.3 數(shù)字平臺應(yīng)用水平有待提高，普及度低

一是銅川市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)相對落后，應(yīng)用水平急需提高。各類數(shù)字平臺管理功能比較單一、數(shù)據(jù)信息收集來源不足，平臺開放程度、數(shù)字信息整合度不夠，以致數(shù)據(jù)應(yīng)用滯后、數(shù)據(jù)類服務(wù)跟不上。二是銅川市數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)滯后，農(nóng)民獲取信息渠道不暢、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢、線上線下融合不暢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，電商發(fā)展不深入，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)濟效益低［4］。三是銅川市基層數(shù)字治理平臺應(yīng)用不廣泛，村務(wù)信息公開、政務(wù)服務(wù)等主要依靠微信等渠道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村普遍缺乏公共服務(wù)信息系統(tǒng)。

2.4 數(shù)字建設(shè)基本要素保障有待完善，支撐不足

一是資金來源相對單一。銅川市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需資金基本是通過財政撥款，但財政資金有限，不能完全滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需的長期資金支持。再加上數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)周期長、投入規(guī)模大且回報率低，社會資本的投資意愿過低；專項民間資金吸納平臺尚未建立，導致民間資本“投資無門”［5］。二是數(shù)字化復合型人才比較缺乏。由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平與城市相比依然存在較大差距，許多高校畢業(yè)生選擇留在城市發(fā)展，高素質(zhì)人才很少返回農(nóng)村，現(xiàn)有農(nóng)創(chuàng)客和新農(nóng)人數(shù)量短缺，而且這些人總體學歷水平不高，大多不具備信息學、農(nóng)學等相關(guān)專業(yè)背景，數(shù)字化復合型人才匱乏成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的根本制約因素。三是農(nóng)民整體數(shù)字素養(yǎng)不高，參與性不強。近年來，大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村留守的多為老年人。這類群體文化水平普遍不高、掌握網(wǎng)絡(luò)技能不多，觀念落后，對數(shù)字化的理解基本還在娛樂化階段，學習能力和適應(yīng)能力相對較弱，技能欠缺，數(shù)字素養(yǎng)較低，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)參與并不積極。

3 銅川市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的突破路徑

依據(jù)我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基本模式，結(jié)合銅川市建設(shè)發(fā)展實際，提出以下突破路徑。

3.1 完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策法規(guī)體系，優(yōu)化建設(shè)藍圖

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局。銅川市要把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為高質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村一體化，加強標準化建設(shè)及完善政策法規(guī)體系。第一，因地制宜制定配套政策。銅川市要以國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)文件為依據(jù)，根據(jù)各地發(fā)展實際和鄉(xiāng)村發(fā)展特色優(yōu)勢，制定具有針對性、可操作性的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)配套政策，以加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策支持。第二，統(tǒng)籌資源配置，加強協(xié)作。各地要加強溝通和配合，形成工作合力，整合利用系統(tǒng)、人員、資金、站點、服務(wù)等要素，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、通信等部門在農(nóng)村已有的站點資源，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村信息化服務(wù)站點建設(shè)，推廣一站多用、一機多用。第三，完善法律法規(guī)。政府要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，降低網(wǎng)絡(luò)風險，加強監(jiān)督監(jiān)管及對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的查處，完善數(shù)字漏洞，營造良好的農(nóng)業(yè)、政務(wù)等方面的數(shù)字環(huán)境。

3.2 加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，夯實數(shù)字底座

第一，銅川市要加快在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)高覆蓋率、快速暢通的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并將5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提上日程，逐步推動5G 和千兆光纖向有條件的鄉(xiāng)村延伸，推動廣播電視服務(wù)走向“終端通”“人人通”，優(yōu)化提升農(nóng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，堅決打擊破壞電信基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備等行為。第二，銅川市要加快推進生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)研發(fā)、App建設(shè)力度，不斷豐富“三農(nóng)”信息終端和服務(wù)供給；以智慧農(nóng)業(yè)和電子商務(wù)為抓手，有力推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、商務(wù)等部門農(nóng)村信息服務(wù)站點的資源整合共享，使鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活全方位數(shù)字化。

3.3 大力推進數(shù)字綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，提高普及率

第一，銅川市要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)用，推進各地區(qū)“鄉(xiāng)村大腦”建設(shè)，實現(xiàn)主體都上線、線上業(yè)務(wù)全閉環(huán)、區(qū)域全覆蓋、服務(wù)全集成。依托特色產(chǎn)業(yè)打造信息管理平臺，搭建新型集體經(jīng)濟創(chuàng)新運營與新經(jīng)營主體服務(wù)平臺、搭建智慧鄉(xiāng)村民眾生活服務(wù)平臺，加快農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系建設(shè)［6］。第二，銅川市要加快整合數(shù)字平臺數(shù)據(jù)資源，讓數(shù)字平臺化零為整、化繁為簡，做到平臺歸一化、程序簡單化、操作便捷化。第三，銅川市要加快拓展數(shù)字平臺應(yīng)用場景，在村務(wù)管理應(yīng)用上加大宣傳推廣力度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化應(yīng)用方面加快打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣基地，提高各數(shù)字平臺的普及率。

3.4 增加資金來源，加強資金支持

資金是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐，建設(shè)數(shù)字化、智能化的鄉(xiāng)村需要社會各界的努力和各類資金的支持。政府要加強對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資金支持，充分發(fā)揮現(xiàn)有財政專項資金的支持和引導作用，重點支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，包括數(shù)字技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)等項目。同時，政府可通過發(fā)行新債支持數(shù)字鄉(xiāng)村等公益項目建設(shè)，指導各地將符合條件的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目納入政府專項債券申報范圍，在國家新增專項政府性債務(wù)限額內(nèi)實施。此外，政府要積極引導社會資本進入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，尤其要鼓勵數(shù)字企業(yè)參與投資［7］。

3.5 加大數(shù)字復合型人才培養(yǎng)引進力度，完善人才支撐

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要跨界復合型人才［5］。提高數(shù)字化人才支撐必須充分利用3 類人才。一是利用好“本地人才”，如“第一書記”、大學生村官等駐村黨員干部綜合素質(zhì)普遍較高，通過加大對這類人才的培訓力度，提高其數(shù)字素養(yǎng)，充分發(fā)揮這些人在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用［8］。二是吸引“外來人才”，通過打造數(shù)字人才招引、孵化基地，提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，吸引更多高層次人才深入基層、下沉一線，為其提供技術(shù)支撐和智力服務(wù)，并對有創(chuàng)業(yè)意愿的外來人才給予資金和政策上的支持。根據(jù)具體情況，個性化解決人才住房、社會保障等問題，當好返鄉(xiāng)人才的“貼心管家”，以更精準的普惠式服務(wù)留住人才，讓更多人才參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。三是邀請“下鄉(xiāng)人才”，支持高校、科研機構(gòu)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村研發(fā)中心和高端智庫，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)及政策評估等研究，把數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才請進鄉(xiāng)村，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才儲備。

3.6 著力提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)“內(nèi)生動力”

第一，相關(guān)部門要對農(nóng)民普及數(shù)字知識，重點抓好“兩頭”，讓農(nóng)民充分地感受到數(shù)字化技術(shù)帶來的好處，及時跟蹤調(diào)研農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)使用的評價和認識，最大限度地實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓農(nóng)民少跑腿”，打牢數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的群眾基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)民數(shù)字技術(shù)獲得感，引導農(nóng)民積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)［9］。第二，相關(guān)部門要加強對農(nóng)民數(shù)字化技能的培訓，采用線下線上相結(jié)合的教學模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺多渠道、分眾化、分層次對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策措施及進展成效進行宣傳，不搞“一刀切”式的培訓。第三，針對數(shù)字化技術(shù)的推廣、應(yīng)用需要注重人文關(guān)懷，讓廣大農(nóng)民在共享“數(shù)字紅利”中逐步跟上時代步伐，推動鄉(xiāng)村振興加“數(shù)”前行。

3.7 加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，提升治理效能

銅川市可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”助推鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進程。第一，使“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”融合發(fā)展，加快農(nóng)村基層黨建數(shù)字平臺建設(shè)，優(yōu)化基層黨員干部線上教育，豐富網(wǎng)絡(luò)黨建課程內(nèi)容和形式。第二，使“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，推動政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”。第三，使“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，健全完善政務(wù)、商超、養(yǎng)老等綜合服務(wù)功能，暢通社情民意表達渠道，提高村級公共服務(wù)信息化水平。第四，使“互聯(lián)網(wǎng)+教育”廣泛推廣，促使優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉(xiāng)村對接，提高農(nóng)村學校的教育水平，逐步完善數(shù)字化網(wǎng)格治理服務(wù)管理模式，打造基層治理“一張網(wǎng)、一張圖”式鄉(xiāng)村數(shù)字化治理模式［10-13］。