農村飲用水水源地安全保障與水環境污染防治

祝慶華

菏澤市生態環境局 成武縣分局，山東成武 274200

隨著農村經濟的快速發展，農村工業廢水、生活污水、農業生產廢水、農業廢棄物等污染物的排放量不斷上升，對農村河流、池塘、水庫、湖泊等地區的水體和地下水造成了嚴重污染。農村水質量普遍下降，嚴重危害到了農民的健康。其中，土壤侵蝕、工業廢水、生活污水、農田滲漏等是我國農村水環境污染的主要來源。針對目前我國農村水污染狀況，相關部門必須采取措施解決水污染問題，保障農村水環境安全。

1 農村飲用水發展現狀

1.1 水源問題

農村飲用水水源可分為地下水源、地表水源和其他水源，包括山溪、湖庫坑塘、地下水源、泉水等。當前，我國農村飲水資源面臨著水資源短缺的嚴峻形勢。我國水資源時間和空間分布不平衡，在干旱季節出現缺水現象。此外，人們在日常生活中隨意丟棄的污染物、濫用化肥、農藥、工業廢水等都會對農村水源產生一定的污染。

1.2 工程建設問題

在農村飲水工程建設中，資金準備、現場施工、質量監控是當前急需解決的問題。目前，我國農村飲水工程建設資金大部分來自政府，社會資金投入比重較小，總體資金投入遠遠不夠。由于資金短缺，村莊分布廣泛，農村飲用水工程建設難度大，建設標準低，處理工藝落后，導致有些農村地區居民的生活用水無法達到飲用水標準。同時，由于缺乏施工監督，導致部分工程存在質量低劣、老化、滲漏等問題，影響農村飲水安全[1]。

1.3 運行管理問題

在農村飲用水管理方面，很多地方注重建設，輕后期管理，缺乏完善的建設后管理制度，項目建設完成后，主管部門不清楚移交，管理責任不明確，管理混亂。此外，有些投資大的飲用水工程后期存在運營資金短缺問題，融資不足，沒有足夠的資金來完善測試設備，維護設施、管網等。由于農村供水工程點多、面廣，有些農村地區位置偏僻，巡視工作辛苦，而且有些水廠對設施和設備技術要求很高，日常維修困難大。

2 農村飲用水水源地安全保障

2.1 水源地布局

有條件的地區應打破行政區劃限制，實行城鄉二元結構，統籌安排，合理利用優質水源，保證農村供水安全；對地區供水困難的鄉鎮，要選擇高質量的水源，強化集中供水，確保飲用水安全；當區域供水和集中供水難以滿足農民用水需求時，要調整和優化供水水源，減少污染水源，合理開發地下水，提高供水安全保障水平。在飲用水被嚴重污染的緊急時期，為了保證農村居民的飲水安全，必須根據水源地的需要保護后備水源。

2.2 劃定保護區

為了保證人們的生活用水安全，相關部門必須對水資源進行有效的保護。根據不同的水源類型劃定不同的保護區，加強對水源的保護，保證水源干凈，防止干旱。根據水源類型對保護區進行分區，確保飲用水安全。在保護內容上，要確保水源地水質達到一級、二級保護區的標準，同時保護水源，避免水資源枯竭。

2.3 控制水源地排污量

按照我國水資源管理的相關規定，必須明確區域內的水功能，判斷區域內的水是否具有自凈能力。在考察本地排水狀況的基礎上，要結合實際情況，分析污水實際排放量，制定相應的控制指標。因此，相關部門必須要求排污單位嚴格控制排污總量，保證水源地的安全，加強水資源管理，對水源進行全面調研，并對其實際排污能力進行分析，實現最小限度的排放。

2.4 綜合治理水源地污染

首先，綜合考慮各種影響水源地安全的因素，全面分析污染源，重點處理水源地的內源污染，如根據具體情況科學處理淤泥，綜合考慮養殖帶來的影響，采取有針對性的措施實現高質量整治[2]。

其次，針對流域內的生態環境恢復能力，提出相應的治理措施。例如，植樹造林可以增強生態系統的自愈能力，極大限度地保護水源地的安全，且作用長久。

再次，及時關閉水源地范圍內的各種排污口，防止在水源位置設置各種排污口，確保取水水質的安全性。在飲用水水源地的保護范圍內，嚴禁隨意設置碼頭、港口等。及時處理船舶污染，如貨物殘渣、殘油、污水、生活垃圾等，必須按照有關法規將污染物集中處理，并委托船舶污染物接收機構協助清理。

最后，加強對現有產業的管理，促進循環經濟，利用先進的技術逐步降低污染的產生，達到降低排放的目的。另外，如果水源地采用蓄水池的方式，則不能將生活污水、工業廢水等有污染的廢水排入水庫。在水庫附近，不允許進行任何形式的生產，包括人工飼養。在綜合考量下，管理者應結合生態環境修復功能，注重加強病蟲害防治，合理使用化肥，避免土壤流失，有效控制面源污染。如果是飲用地下水，相關部門要禁止在水源附近噴灑殺蟲劑和肥料，防止滲水污染地下水，從多個方面進行綜合整治。

2.5 加強保護區管理

《飲用水水源保護區污染防治管理規定》提出了“分級保護”的具體措施。加強對水源水環境的監測和動態跟蹤，除常規的監測項目外，還應適時加入專門的監測項目，如加水沉淀、魚體殘毒等。在監管過程中，若有超過規定排放量的，應及時采取措施加以控制。建立水質自動監測系統，在各個水源地設立自動監測站，實現對水源地的實時、準確、動態監測，確保飲用水的質量。為了保障居民飲水安全，相關部門還應建立對環境突發事件的預警和預報系統。

2.6 提升水資源環境監測能力

相關部門在開展飲用水水源地環境保護工作時，要充分考慮其地理位置，并在適當的地點設置水質保護點，確保監測結果的準確性。水質保護站的選址必須與當地交通狀況相適應，并在一定程度上保護水源。為了防止時空資源的浪費，水資源監測站點的建設必須具備一定的時效性。建立水資源監測系統，必須制定相應的監測指標，確保其達到保護水資源的目的。

3 農村飲用水水環境污染類型及其防治措施

3.1 點源污染防治

（1）宏觀控制。發展農村工業，要以水環境承載能力為目標，正確處理好經濟發展與水資源合理使用、水環境保護之間的關系；改變經濟發展方式，加速發展資源節約型農業產業，強化廢水排放控制。

（2）實現清潔生產與污染控制。從源頭控制工業污染是解決污染的根本方法，實現清潔生產是源頭治理的關鍵[3]。傳統的鄉鎮企業要積極引入高新技術，努力實現廢棄物的資源化和無害化。

（3）合理管理。嚴格落實環評和“三同時”制度，實行排污許可證和取水管理。

3.2 水土流失污染防治

治理土壤侵蝕污染的重點是治理土壤侵蝕造成的N、P污染。為了控制土壤侵蝕造成的污染，相關部門要根據實際對坡耕地進行改造，如人工造林、封山育林、耕地改造，綜合利用工程、林草、植被、農業技術等，使現有的生態環境得到明顯改善。此外，堅決禁止人為破壞，維護現存植被，遵循自然規律，最大限度地恢復水資源自我修復功能，使山清水碧。為了治理土壤侵蝕，相關部門必須建立一個相對完整的水土流失防治體系，嚴格執行水土保持“三同時”制度、水土保持規劃審批制度，強化重點工程建設與管理，將人為因素對水土流失和生態環境的損害降到最低。

3.3 農田徑流污染防治

合理施用肥料是控制農田徑流污染的一個重要手段。（1）科學施肥。充分利用測土配方施肥技術，并結合不同作物的需肥規律，合理選用不同肥料和肥料比例。推廣測土配方技術，加強對農戶的宣傳，加大技術培訓及科技推廣力度，指導農民科學施肥。（2）優化施肥方式、施肥時機。無論是深施還是混合施，都可以降低土壤中氨氣的流失，同時還可以降低土壤反硝化損耗，降低肥料對環境的污染。合理控制施肥時機，增加化肥的使用量，降低損失。（3）實行水肥一體化管理。合理的水肥一體化管理能有效地降低氮素流失，提高肥料利用率。在稻田，用水和氮結合，使灌水（或雨水）把表面施用的氮肥帶到土壤中；在干地上施氮后立即進行灌溉。二者都能有效地改善土壤氮的產量，降低氮的損耗。（4）改善灌區排水狀況。通過平整耕地對農田灌排渠系統進行整治，使農田排水和灌溉質量得到提高，從而降低土壤侵蝕，提高肥料的使用效率。（5）大力推廣有機肥的使用。應該提倡有機肥和無機肥的結合，優化施肥結構，減少對肥料的不合理使用。（6）大力發展綠色食品[4]。（7）采用高效、長效、低殘留量的化肥、殺蟲劑。（8）為了發展生態環境，實行免耕和其他農業技術。

3.4 畜禽養殖污染防治

為了實現對規模化養殖場污染的有效控制，應從源頭控制、中間處理和污染排放3個方面進行全面考慮。

（1）從根源著手。根據當地污水排放量和污水處理能力，嚴格控制養殖規模，實現對畜禽排泄物、污水的就地消納。為了保護環境，節約用水，改變傳統的水沖清糞法，采用耗水量較小的干法。該技術既能減少廢水的總排放量，又能降低廢水中的污染物含量，最大限度地保留固體糞便的肥效，方便就地處置。

（2）對畜禽廢棄物進行綜合處理。畜禽糞是一種重要的營養物質，含有多種營養物質，如氮、磷、鉀等。利用動物糞便制作有機肥料，既能減少畜禽糞便對環境的污染，又能使土壤肥沃，防止土壤板結，實現生態效益和經濟效益的提升。

（3）對糞便的處置。廢水處理要與本地條件相結合，以最小的投入實現節能。在養殖基地周圍的溝塘中，為了防止二次污染，可以采取自然生物處理措施。在肥水豐產期，分散堆肥直接還田；在肥水淡季，通過好氧堆肥進行發酵干燥，生產優質化肥，滿足農民的需要。在具備沼氣設施建設條件的農村，采用一戶或多戶為單位建設沼氣池，以人畜糞便、生活垃圾、秸稈等廢棄物為原料，并將沼氣和沼渣作為燃料、飼料和肥料。沼氣發酵后的廢水要通過好氧工藝經達標后才能排出。

3.5 農村生活污水污染防治

針對農村生活污水的治理，要根據實際情況采用切實可行的方法。針對靠近城鎮和城區的農村，可以建設污水管道收集生活污水，并在附近的城鎮污水處理廠進行集中處理，然后進行再利用。目前，我國城市和工業廢水處理以活性污泥為主，而在當前的農村地區，由于經濟條件較差，很難推廣應用。農村生活污水宜就地分散處理，并可根據實際情況利用土地處理、濕地處理、穩定塘、穩定塘和濕地相結合的綜合處理技術；對人口超過1 000人的村莊，根據具體情況可以選用小型綜合處理裝置對其進行處理[5]。

3.6 村鎮地表徑流污染防治

鄉鎮要建立垃圾收集點、垃圾車、中轉站，建立“組保潔，村收集，鎮轉運，縣處理”的模式，實現垃圾無害化處理。在治理地表徑流方面，還應強化環境管理，如建設項目、廢物處理、運輸車輛、動物糞便等。隨著農村經濟的發展，機動車的數量越來越多，尾氣排放量也越來越大，為了更好地控制環境污染，需加強對環境的凈化；公路兩旁的綠化既可美化環境，又可減慢地面流速，提高固體沉降效率，過濾懸浮固體，提高土壤滲透能力。

3.7 河道、水庫、池塘生態修復

3.7.1 河道生態修復 當前，河流生態環境惡化和服務功能的衰退已經成為一種普遍且極為嚴重的現象，對水源質量和人們的身體健康構成了威脅。河流生態修復要從安全、生態、經濟、社會3個角度進行，不僅要使河流生態功能得到恢復，還要滿足人們的需求。

河道生態恢復主要有引水稀釋、淤泥疏浚、緩沖區、生態駁岸等。通過引水稀釋可以降低污水的濃度，降低污水濃度，增加污水回氧和自凈能力，從而改善水質。淤泥疏浚可以消除河道淤積，減少水體中的氮、磷、有毒有害物質，從而改善河道的水質，同時還可以增加河流的過水和減少淤積。為了消除淤泥對水體的二次污染，必須對淤泥進行治理。在河流與陸地的交界處有一條緩沖區，這是許多植物生長的地帶。為了保持河道生態系統的結構與功能，防止泥沙和污染，應在河流緩沖應設置適當的寬度。緩沖區的植被以喬木、灌木、草本為主要類型。通過降低邊坡、穩定堤岸、復墾被等方法來恢復河道生態系統。通過自然修復和人工強化等手段，使河流生態系統逐漸恢復。河堤的堅固阻礙了水與大地的天然聯系，對水、植物、爬行類生物都有很大的威脅。針對堅硬的駁岸，可以采用“可滲透性”的半生態駁岸，即在坡面上方保留合適的綠色，從而保證海岸的生態。

3.7.2 水庫、池塘生態修復 近年來，水庫和池塘污染導致水體水質惡化，生態環境惡化，相關部門還必須對水庫和池塘進行治理。水庫、池塘的治理應包括：污染防治、挖泥沙、引水稀釋、除藻、恢復水生植被、改造水體中的魚類和底棲生物等[6-9]。

4 結束語

農村飲水面臨著嚴重的水污染問題，相關部門對農村飲用水源的重視不夠，缺乏健全的治理體系。政府部門應采取適當的保護措施，建立飲用水水源地預警機制，在確保水源地水質安全的前提下，減少和避免水污染，保障農村飲用水安全。