環保治理工程突發安全事故的預防和處置對策

陳學群，劉曉玲

（嘉興市海寧生態環境監測站，浙江 嘉興 314400）

引言

對于環保治理工程的建設和運行管理，建設單位和環保行政管理部門往往側重于治理效果，卻忽視了建設和運維管理上的安全管理。多年以來，環保工程建設和運行過程中事故頻發，教訓深刻。因此，有必要總結環保工程安全管理上的一些經驗教訓，理順相關的管理制度，在事故可能發生的節點提前做好防范工作，并科學制定事故處置措施，減少事故的發生和生命財產的損失。

1 環保治理工程的范圍

環保治理工程包括：廢水治理工程、廢氣治理工程、固體廢物處置工程、噪聲防治工程、輻射防護工程和生態修復工程等；其中，廢水治理包括：有機廢水治理、無機廢水治理工程等；廢氣治理工程包括：粉塵治理工程（含重金屬粉塵）、揮發性有機廢氣治理工程、酸堿廢氣治理工程（含強氧化物、強還原物）等；固體廢物處置工程包括：一般固體廢物處置工程和危險固廢處置工程；噪聲防治工程包括：隔音消聲工程和減振工程；輻射防護工程包括：固定源輻射防護工程、X 射線型輻射防護工程等；生態修復工程包括：水環境生態修復工程、大氣環境生態修復工程、土壤污染修復工程、地下水污染修復工程等。

2 環保治理工程安全管控體制現狀

環保治理工程安全管控體制現狀，可分五個層面簡要闡述：法律法規、管理主體、工程規范設計、工程建設和工程運維。

法律法規層面。最主要的法律有《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》和《中華人民共和國環境保護法》，其它專業法中也有涉及環保治理工程安全管控的內容。從執法主體來看，《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》明確執法主體為國家安全生產行政管理部門，而《中華人民共和國環境保護法》明確執法主體為國家環境保護行政管理部門。存在的主要問題是，國家安全生產行政管理部門對環保治理工程的安全管理不太專業，平時很少有對環保治理工程的安全管理狀況開展執法檢查；而國家環境保護行政管理部門對環保治理工程的安全管理不太重視，在《中華人民共和國環境保護法》中也沒有一條有關環保治理工程安全管理的要求，事實上平時環保部門也沒有對環保治理工程的安全管理狀況開展執法檢查。

管理主體層面。環保治理工程安全管控責任主體應當是業主，監管主體卻不是十分明確。法律規定，環保行政主管部門、行業主管部門、技術監督部門、建筑工程管理部門和安全生產行政主管部門等都可以管，但事實上可能都沒有認真管，甚至形成管理真空。理論上，環保治理工程應當和其它建筑工程的管理模式是一樣的。而其它建筑工程基本上都由住建部門專門的質量安全科室在管理，也制定了一整套的質量管理流程和制度。而環保治理工程在環保行政管理部門中，既沒有專門的管理科室，更不用談完整的管理流程和制度了。

工程規范設計層面。包括二個方面，一是環保治理工程設計規范，二是環保治理工程設計單位水平。現在環保治理工程設計規范越來越多，但極大多數的設計規范注重的工程效果，卻忽視了工程設計的安全性；對環保治理工程設計單位的管理嚴重缺位，近幾年來國家環保行政主管部門甚至淡化了環保設計單位的資質管理（甚至取消了環保設計單位的資質要求），造成社會上各類環保工程沒有設計資質的環保工程公司和個人都在設計和建設。環保行政主管部門注重的往往是環保治理工程的效果，基本無視污染治理工程的安全性。

工程建設層面。一是環保治理工程施工單位資質管理缺位，二是環保治理工程施工監理缺位。環保治理工程施工單位資質管理，存在二個問題。一是沒有環保治理工程施工資質的單位也在施工，二是國家沒有統一的明確，到底應該哪個行政部門管理環保治理工程施工單位的資質。有的地方工程建設主管部門發資質，有的地方環保行政主管部門發資質，有的地方環保協會在發資質；有資質有能力的環保治理工程施工監理單位在全國范圍內也是少之更少，而污染治理項目多之又多，存在市場供需上的矛盾。

工程運維層面。一是對環保治理工程的操作人員的上崗證管理缺位，二是環保治理工程的操作人員缺乏培訓和繼續教育。在一線從事環保工程操作管理的中，或許因為工作環境差的原因，往往年紀大的居多，還有殘疾人在管理的，更有其它崗位兼職管理的。人員的頻繁變動，更不利于運維經驗的積累。環保治理工程的運維人員的上崗證管理缺位，既不能保證環保工程運維人員的理論水平的提高，也不能保證環保工程運維人員的安全管理水平的提高。

3 常見環保治理工程突發安全事故

3.1 常見廢水治理工程突發安全事故

常見廢水治理工程建設過程的安全事故主要有：人員的高空墜落、人員的觸電、土方塌陷、池體塌陷、建設過程中的明火操作致作周邊建筑物等火災、建設過程中密閉空間有毒氣體的中毒等。

常見廢水治理工程運行過程的安全事故主要有：運行和管理人員的高空墜落、運行和管理人員的觸電、行運過程的爆炸和火災等。

常見廢水治理工程檢修維護過程的安全事故主要有：檢修過程的中毒、缺氧窒息、人員的高空墜落、觸電，有限空間可燃氣體引起的爆炸和火災、檢修過程的池體水位壓差所致的池崩等。

3.2 常見廢氣治理工程突發安全事故

常見廢氣治理工程建設過程的安全事故主要有：人員的高空墜落、人員的觸電、廢氣治理設備起吊安裝過程的墜落、廢氣治理設備的傾倒、施工過程明火操作致作周邊建筑物等火災、施工過程有毒氣體的中毒等。

常見廢氣治理工程運行過程的安全事故主要有：運行和管理人員的高空墜落、運行和管理人員的觸電、行運過程的爆炸和火災等。

常見廢氣治理工程檢修維護過程的安全事故主要有：檢修維護過程的中毒、缺氧窒息、人員的高空墜落、觸電，有限空間可燃氣體引起的爆炸和火災等。

3.3 常見固體廢物處置工程突發安全事故

固體廢物處置工程通常有衛生填埋、焚燒、綜合利用等。

衛生填埋最易發生的事故是：發酵過程產生的有毒氣體中毒事故、可燃氣體遇明火填埋場爆炸事故、固體廢物暫存倉庫有毒氣體中毒事故和可燃氣體遇明火倉庫爆炸事故。

焚燒工程，尤其是危險固廢的焚燒工程。最易產生的事故有：一是庫房中有毒氣體引起的中毒事故；二是庫房中垃圾堆積過程中產生的可燃氣體或揮發固體物質揮發的易燃氣體遇明火造成庫房爆炸事故；三焚燒爐除塵器檢修過程中廢氣中毒事故。

綜合利用工程要視綜合利用工藝技術具體分析可能產生的事故類型。

3.4 常見噪聲防治工程突發安全事故

最易引起的噪聲防治工程突發安全事故是同頻共振產生的構筑物垮塌系列事故。

3.5 常見輻射防護工程突發安全事故

輻射防護工程建設不規范引起的事故有：一是廢棄輻射固定源暫存倉庫不規范造成的廢棄輻射固定源被盜系列嚴重事故；二是輻射防護工程防泄漏不到位引起的人身吸收劑量超標事故。

3.6 常見生態修復工程突發安全事故

常見生態修復工程突發安全事故有溺水事故、土方癱塌事故、高空墜落事故、有毒氣體中毒等。

4 環保治理工程突發安全事故的預防

預防環保治理工程突發安全事故的發生，需要嚴格把控設計、建設、營運、維護四個階段。

規范設計和建設的環保治理工程是確保治理效果和安全運行的前提，因此還是要建議國家環保行政主管部門首先要重視起來，重新建立環境污染治理工程設計單位、監理單位和建設單位資質的分級管理制度，明確資質申領條件、不同資質工程承接范圍、資質吊銷情形和責任追究制度，重新明確污染治理工程監理制度和驗收制度。污染治理工程建設過程的應急預案可以參照一般建設項目建設過程的應急預案執行。

在污染治理工程的營運和維護階段，業主要會同污染治理工程設計單位、建設監理單位等建立污染治理工程突發事故應急預案。運維過程的污染治理工程突發事故應急預案的編制和演練，要重視以下幾個方面：明確運維管理主體職責、事故源的識別、事故預警的監控、工程運維操作規程、事故處置流程、應急物資的儲備和應用方法、演練要求等。

5 環保治理工程出現突發安全事故的急救處置

5.1 事故急救處置原則

環保治理工程出現突發安全事故的急救處置原則首先是以人為本。從順序上講一般是人、物、再是防止二次污染事態的擴大。

5.2 掌握事故急救處置方法

應急預案要根據可能出現的不同環保治理工程事故類型制定不同的急救處置方法。比如，滅火需用什么類型的滅火器，中毒需用什么樣的解毒劑、氧氣包怎么用、人工呼吸怎么做、觸電事故的急救程序、發生土方或池體癱塌時工程車如何實現最快調用、二次污染怎么控制、社會救援力量怎么聯系等等。

6 結語

為避免環保治理工程突發安全事故的發生，減少事故損失，首先要彌補制度上的缺失。在國家層面明確監管的行政部門，再是負責監管的行政部門要制定一系列的管理制度，包括對環保治理工程設計、建設、監理單位的資質管理制度、在運行和維護階段的操作人員的上崗證管理制度和應急預案管理制度等。第二是預判可能的事故并落實防范措施。事故的預判和防范需要專業的技術人員，需要廣泛聽取相關人員的建議，制訂安全檢查制度，落實防范措施。第三是科學的事故處置?？茖W的事故處置就是依照應急預案處置，做到精、準、快。