我國農村生態環境保護存在的問題及對策

王一彤

肇慶市固體廢物和化學品環境管理中心，廣東肇慶 526060

在我國農村經濟迅速發展的同時，在農村地區生態環境問題也越來越嚴重，經濟發展與生態環境之間的矛盾越來越顯著，成為區域經濟發展的瓶頸[1]。因此，必須對農村地區的生態環境保護工作給予高度的關注，同時認真分析其存在的問題及其原因，并以此為依據，尋求行之有效的應對策略，從而促進農村地區的可持續、健康發展。

1 保護生態環境的重要性

1.1 有利于社會可持續發展

近年來，我國的經濟發展快速，但隨著經濟的發展，我國的環境問題也日益突出，對農業面源及畜禽水產養殖缺乏有效管控，導致農村水環境污染日益嚴重、水資源總量減少等。不斷加大環境保護力度，可以淘汰落后產業，保留綠色產業，使我國農村地區產業結構得到有效調整，擴大農村經濟的發展空間，促進農村經濟的健康和可持續發展[2]。

1.2 有利于生活環境的改善

生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式的問題，是由資源過度開發、粗放利用、奢侈浪費造成的。自原始社會以來，人類就對自然界的各種自然現象進行了積極的抵抗，經過長期的努力，取得了一定的成果。然而，在人類生活和經濟發展的同時，對森林資源的過度采伐，導致資源的嚴重浪費。尤其是近年來，我國發生了多起自然災害事件和頻繁出現各種惡劣天氣，需要通過加強生態保護，在一定程度上實現森林和綠地的擴大，減少人為因素造成的危害，進而提高人們的生活水平。

1.3 有利于人類身心健康

環境污染不僅危害人類的健康，還給人類的生活帶來極大的威脅。近代以來，西方國家的現代化大都建立在以犧牲資源環境為代價的基礎上，在創造巨大物質財富的同時，往往造成環境污染、資源枯竭等問題，造成人與自然關系緊張，甚至導致了自然界的“無情報復”。人類對大自然的破壞最終會傷及人類自身。加強生態環境保護，堅持綠色低碳發展，在發展中保護、在保護中發展，可以有效地防止人為因素對環境的破壞，為人類創造良好的生存環境，也更有利于人類身心健康。

2 我國農村地區生態環境保護的成效

第一，大力推行綠色環保工程。自1978年以來，全國各地都大力開展了防護林工程，通過數十年來的人工造林，極大地提高了我國的森林覆蓋率。從1985年開始，我國就將綠化荒山列入了各級政府的工作日程，并在全國各地逐步推廣，實現了荒地、荒山的綠化。2000年左右，我國就開始實施了有關土壤侵蝕與沙漠化防治的項目，目前該項目步入了規模化、高效率的發展時期[4]。與此同時，政府也加大了對自然保護區的保護力度，我國的自然保護區的保護措施在國際上處于領先地位，為生物多樣性的保護提供了有力的保證。

第二，制定環境法規。目前，我國已頒布了《中華人民共和國環境保護法》《全國生態環境保護綱要》等環境保護法律，并根據實際情況對相關法律進行反復改善和修訂，初步形成適用于農村環境保護的法律制度[5]。與此同時，最近幾年，有關的法律的執行也在逐漸加強，也加大了環保監管的力度。在農村地區也正在積極開展各項環境執法工作，并嚴格遵守有關的法律法規，打擊環境方面的違法行為。

第三，增加農村環境保護投資。最近幾年，國家財政在農村環境保護方面不斷加大投入，并強化了基礎設施建設，也對環保行業的發展起到了一定的促進作用，不僅提高了農村的生態環境質量，還為農民提供了大量的環保工作崗位[6]。地方政府也通過多種方式拓寬了環境保護基金的融資渠道，并通過征收垃圾、廢水處理費用等方式，將部分資金用于生態環境保護工作。

3 我國當前農村生態環境存在的問題

3.1 工業污染日益嚴重

為了更好地促進城市的發展，目前國家對部分重污染工業企業的限制是不能進入城市建成區的。因此，有些企業為了達到國家的有關標準，選擇以農村地區為發展基地，雖然這在一定程度上推動了我國農村經濟發展，但這些企業一般規模較小、污染較重，他們的生產設備陳舊，產品質量也較差，且該部分企業的管理人員文化素質較低，環保意識薄弱，不愿意投入太多的資金來減少源頭污染和治理末端污染。而且一些企業為減少治污成本，不惜偷排或超標排放廢水、廢氣、廢渣，再加上引進的企業不斷增多，工業生產“三廢”總量日趨增多，這樣就會對農村的生態環境造成很大的破壞。在目前的階段，工業污染已經成為我國農村生態環境的重要污染源之一。從有關的統計數據來看，我國農村產業污染十分嚴重，耕地面積達17.5%，而農村產業排放又占全國產業排放總量的近50%[7]。

3.2 農業面源污染未能得到有效遏制

隨著農業的不斷發展，農村地區的經濟產值主要依據種植糧食和蔬菜及畜禽養殖等產業。在種植業中，化肥與農藥的施用也越來越引起人們的重視，我國每年都要施用超過4 000萬t的肥料。然而，由于肥料的過度施用，不僅會引起土壤板結、營養元素的大量流失，還會污染地表水。除此之外，有些農戶在施肥、施藥時沒有對農業廢棄物進行科學的處理，還會隨意丟棄農藥空瓶、肥料袋或者農用薄膜等，若這些物質在地下長期得不到降解，還可能造成耕地污染，導致農業生產出現問題。在畜禽養殖過程中，農村多以小規模的分散養殖為主，由于畜禽養殖污染治理投入較大，大部分散養戶難以承擔治理費用，養殖場基本以直排方式排放畜禽污染物，這也是造成農村環境污染的重點問題。

3.3 水環境質量日趨下降

目前，我國農村水環境存在安全隱患。第一，森林資源嚴重被破壞，水源涵養林地越來越少，在某些地方由于缺少可耕種的田地，當地農戶的經濟來源少，其生活沒有保障，就更不會關注環境的變化，這就造成了環境的進一步惡化。長此以往，由于土壤有機質的減少和水資源的涵養作用的減弱，會發生旱災，造成了農用地的大量流失，給國家的農業生產帶來了重大的損失。第二，農村生活污水處理設施嚴重滯后，部分鄉村沒有污水處理設施，處于無序排放的狀態，水環境受到嚴重污染，沿河、水庫灌溉水受到工業和生活污染，水質不斷下降。有的村莊出現生活用水供應不足或斷檔現象，大量的手壓井遇到干旱年份便無水可取，飲用水源保證率不高[8]。

4 我國農村生態環境問題產生的原因

第一，農村經濟發展不平衡。生態環境保護工作需要一定的資金支持，而我國的農村經濟相對落后，在環保方面的投入不足。與此同時，個別地區由于缺乏相應的監管機制，環境保護資金被挪用，環境保護基礎設施的建設狀況并不理想，有關裝備的技術性不強，都會嚴重影響農村環境保護工作的開展。目前，我國一些鄉村地區存在環境專業組織與人才短缺的問題，環境監督管理工作流于形式。此外，有些優秀的環保執法人員不愿到基層，所配備的人員大多來自各部門，整體素質不高，在專業知識和能力方面有所欠缺。

第二，管理能力不足。組織結構松散，責任不清，再加上一些部門存在“本位”的傾向，所以在工作中會出現一些“越權”“搶權”“甩鍋”等情況。部分地區還沒有充分認識到鄉村環境保護的重要意義，以促進本地經濟的發展為目的，忽視環境污染。

第三，制度機制不夠完善。近年來，雖然國家對農村地區的生態環境開展了保護工作，也出臺了相關政策制度，但未能完全建立起鞏固提升的長效管理機制，尤其是畜禽養殖污染的反彈現象時有發生，一些好的經驗和做法在總結推廣方面不足，沒有充分發揮群眾主體作用，存在“等、靠、要”思想，農村環境整治工作仍存在上熱下冷的現象。

5 我國農村生態環境保護的有效措施

5.1 提高我國鄉村生態建設水平

要實現農村經濟的可持續發展，就要以良好的生態環境為保障，加大對生態環境的保護力度，在發展經濟的過程中，也必須加強對農業的保護。第一，在農村地區要大力進行環境基礎設施建設，并要有專門的環境保護人才，根據當地的環境保護需要和工作人員的實際情況，加強人才培養，提高人才的業務水平。第二，建立相應的責任體系，將環保責任的落實與政府的績效相掛鉤，使政府的工作人員主動參與農村環保工作，為這一項工作提供有力的支持。同時，也要加強對農村環境保護的財政投入，為農村生態環境保護提供相應的政策扶持，并通過企業投資、社會籌資等方式籌措環保資金。為了保存農村環境整治基金，必須建立專門的賬戶，保證這些資金可以真正被用于環保工作。

5.2 堅持綠色生態發展導向

第一，在農產品的種類方面，要突破傳統格局，科學進行多樣品種選育，學會應用綠色技術、人工智能、互聯網技術優化傳統農業生產流程，創新產品加工技術，推動產業多樣化衍生的同時強化水土保持和農業污染防控。第二，在產業布局方面，嚴格按照“減排、回收、再利用”的原則，既要積極推進化肥農藥“雙減雙替代”，實施農業立體種養，又要有效實施綜合利用，對種養過程中的廢棄物進行循環再利用，實現產業聯動。第三，要在農業發展生產過程中堅持保護生態環境底線，最大限度地降低消耗、最大可能地恢復和改善農村生態環境、最優策略改善農業生態系統、盡可能持續長久地發展。第四，要有效利用優質農業生態，在保質保量提供綠色高優農產品的同時，拓展綠色生活體驗產品供給方式，開發校園農耕文化體驗實驗課堂、休閑養生旅游特色產品等，多渠道確保鄉村生態產業持續發展。

5.3 加強政府監管

各級政府應加強治理環境污染，對各地農民使用殺蟲劑、肥料和獸藥進行監督；為防止農業環境污染，對農民進行科學、合理的用藥指導，在大力推廣生防技術的同時，還應指導農戶調整肥料施用結構。要制定化肥使用標準，引導農戶按相關標準施用化肥，并通過應用復混肥等技術來提高肥料的利用率。強化對城市生活垃圾和禽類排泄物的管理，達到無污染的目的，大力發展秸稈汽化和沼氣能源，禁止在自然保護區、機場、鐵路等地方焚燒秸稈，從而提高農村的環境質量。

對鄉鎮企業來說，要從各個環節對環境的污染進行嚴格控制，同時要對產生的廢棄物進行有效處理。在實施“三廢”治理的過程中，必須加強對環境污染的治理，并積極推進清潔生產，以達到降低環境污染的目的。要真正貫徹排污收費制度，對沒有達到相關行業標準的企業，要嚴格按有關規定收排污費用，使之用于科學治理污染。此外，還需要對鄉鎮企業的產業結構進行更進一步的優化，對污染排放量較低的行業，要給予相應的政策支持，推動農村經濟發展，以促進農村企業的產業結構優化。要從產品的設計、制造和廢棄物處理等環節入手，加強對這2種資源的綜合利用，并基于此，建立相應的經濟補償機制，使這2種資源得到更好的利用。

5.4 加大環境執法監管力度

按照“誰污染、誰負責”的原則，制定科學的規章制度，對農村居民、農業生產者、鄉鎮企業主等環境保護責任主體嚴格按照標準和產權登記進行科學界定。第一，加強網格化監管體系建設，明確網格負責人和責任人，加強對農村土地開發造成生態破壞、農業面源污染、農村飲用水源地保護和地下水污染等方面的執法檢查，做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體，確保監管執法不留死角、不存盲區，實現全覆蓋。第二，要強化日常環境監管，嚴格按照“雙隨機”制度，隨機抽查一定比例的一般監管內容和重點監管內容，對農村環境污染防治設施運行、污染物排放、環境應急管理、運行維護記錄等情況進行重點檢查，對檢查中發現的問題和存在的隱患，現場提出整改要求及完成時限。第三，要大力推進規范執法，制作環保職能盡職免責清單，明確權利與義務，根據現行法律法規制定，厘清義務并制作執法監察權力清單，向社會公開透明接受監督。

5.5 加強環境保護宣傳，普及農村生態環保知識

通過培訓、宣講、入戶等宣傳形式，不斷提高各級領導干部對農村環境污染治理工作的認識，使其充分認識到農村環境污染治理的必要性和緊迫性，牢固樹立和踐行綠色發展觀，摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，在發展農村經濟的過程中切實保護好生態環境。同時，要加強對農村群眾的思想教育，積極開展生態環境警示教育活動，利用舉辦展覽，發放環保宣傳資料、文娛演出等形式，逐步在農村普及環境科學知識，促進農村群眾更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊的環境。

6 結束語

加強農村環境污染治理工作，是保障生態文明建設和人民群眾健康的重要舉措。應該認識到環境保護的重要性，積極采取有效措施，切實保護好生態環境，促進綠色發展，實現可持續發展目標。同時，通過加強宣傳和教育，增強農村群眾環保意識，推動全社會形成共同關注和參與環保的良好氛圍，實現人與自然和諧共處的美好愿景。