《河南省生豬屠宰行業發展規劃（2024—2028年）》發布實施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕31 號），加快推動形成全省生豬屠宰行業高質量發展新格局，河南省農業農村廳于2023 年12 月12 日印發《河南省生豬屠宰行業發展規劃（2024—2028 年）》（以下簡稱《發展規劃》），對全省部署生豬屠宰行業發展作出新部署。

《發展規劃》提出，河南省生豬屠宰行業發展以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動生豬屠宰行業高質量發展為目標，以生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發展和標準化屠宰、冷鏈化流通為主要抓手，堅持穩中求進、質量優先、綠色發展總基調，全面貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關法律法規和強制性技術標準，全面提升生豬屠宰監管水平、肉品質量安全水平，滿足人民群眾日益增長的優質安全肉品消費需要。

《發展規劃》明確，河南省生豬屠宰行業發展堅持三大基本原則。一是科學布局，集中屠宰。綜合考慮城鄉建設規劃、生豬養殖規模、屠宰加工水平、市場銷售范圍、動物疫病防控、環境承載能力等因素，引導新增屠宰加工產能向養殖集中區轉移，淘汰一批低端落后僵尸屠宰企業，著力提高屠宰養殖產能匹配度、屠宰行業集中度和市場競爭力，推動生豬就近就地屠宰，運豬向運肉轉變。二是有利流通、方便群眾。綜合考慮全國高速公路網絡建設、“十四五”冷鏈物流發展規劃對我省生豬原料和主副產品銷售、儲存、運輸等有利影響，兼顧當地生豬養殖和豬肉消費群眾生產生活方便等因素，著力打造生豬立足本省、產品覆蓋全國，以大型標準化示范企業為骨干、中小型企業為補充的生豬屠宰行業發展格局。三是強化監管、保障安全。堅持食品安全“四個最嚴”“產出來”“管出來”和安全生產“三管三必須”等要求，健全完善屠宰管理法規標準體系和組織管理體系，提升信息化監管水平，著力維護規范有序、公平競爭的生豬屠宰市場秩序，守住守好生豬屠宰產品質量安全、防疫安全、生態環境安全和安全生產底線。

《發展規劃》明確，到2025 年底，河南省生豬屠宰企業數量控制在100 家左右，設計年生豬屠宰產能控制在6 000 萬頭左右，實際生豬屠宰量達到3 000 萬頭以上；2024 年1 月1 日后驗收（復驗）的新建（含改建、擴建、遷址重建、復產，下同）生豬屠宰企業80%以上達到國家生豬屠宰標準化示范廠建設標準。到2028年底，全省生豬屠宰量80%以上來自全國生豬屠宰標準化示范廠。生豬養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發展水平逐步提高。生豬屠宰產品精細分割、副產品精深加工、廢棄物資源化利用水平明顯提高。屠宰養殖產能匹配度、屠宰行業集中度和市場競爭力進一步提高。

《發展規劃》從產能布局、建設規模和建設標準三方面明確了屠宰企業設置要求。在產能布局方面，《發展規劃》明確各省轄市（含濟源示范區，下同）生豬屠宰養殖產能匹配度高于1.2∶1.0 或者生豬屠宰產能利用率低于50%的，原則上不得再新增非養殖屠宰加工配送銷售一體化經營模式的生豬屠宰產能；堅持新增的，要先行按照新增產能不高于淘汰低端落后僵尸產能的規模標準優先在本省轄市范圍內置換，不足部分可在全省范圍內置換；有下列情形之一的縣（市、區）不再新增生豬屠宰產能：一是以城市為主的市轄區（生產地址在省轄市級及以上食品/肉類食品工業園區的除外），二是近3 年年均生豬出欄量低于30 萬頭的，三是近3年年均生豬屠宰產能利用率低于50%的。在建設規模方面，《發展規劃》明確規定新建生豬屠宰企業設計年屠宰量控制在50 萬～200 萬頭適度規模，分割加工占比30%以上，建設用地面積3.4 hm2以上，固定資產投資1 億元以上，自有、入股或簽約生豬養殖場年出欄量占設計年屠宰量的80%以上。在建設標準方面，《發展規劃》明確規定，選址用地符合《農副食品加工業衛生防護距離 第1 部分：屠宰及肉類加工業》要求和國土空間規劃用途；屠宰與分割車間經專業設計機構按照《豬屠宰與分割車間設計規范》等國家和行業標準設計，屠宰加工設備配備符合國家相關技術標準要求。所有生豬屠宰企業必須依法持有排污許可證并實施實時在線監測。

《發展規劃》還提出了促進生豬屠宰行業高質量發展的8項政策措施。

一是核定公布年度生豬屠宰行業發展建議。河南省將以各省轄市2023 年度核定的生豬出欄量、實際生豬屠宰量和設計年生豬屠宰量為基數，分別計算當年生豬屠宰養殖產能匹配度和產能利用率，核定公布2024 年度各省轄市生豬屠宰行業發展建議。此后每年上半年核定公布當年各省轄市生豬屠宰行業發展建議。

二是嚴格企業設立管理。嚴格實施《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規和《食品安全國家標準 畜禽屠宰加工衛生規范》等強制性國家標準及本規劃。制定實施《河南省生豬定點屠宰廠設置審查實施辦法》，統一規范新建生豬定點屠宰廠審查標準、程序和備案管理。加強證后監管，直接淘汰或限期停產整改不符合生豬屠宰質量管理規范要求的生豬定點屠宰企業，常態化開展生豬定點屠宰資格清理整頓。

三是推進標準化示范建設。對生豬屠宰質量管理規范實施前申請創建全國生豬屠宰標準化示范單位并通過省級驗收的，不再重復進行生豬屠宰質量管理規范現場檢查。通過國家標準化示范創建驗收的企業可以使用農業農村部制定發布的專用標識，促進品牌建設和推廣。在非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控中優先將全國生豬屠宰標準化示范企業納入“點對點”調運接收企業范圍。優先推薦全國生豬屠宰標準化示范企業承擔省級等地方政府肉類儲備和冷鏈物流建設、金融支持項目等。

四是加強屠宰全過程管理。結合河南省畜禽屠宰行業專家庫建立生豬屠宰監督檢查專家庫，完善“雙隨機”抽查機制。整合生豬屠宰質量安全風險監測和生豬定點屠宰企業質量安全管理狀況監督檢查資源，實施“一抽兩檢、檢打聯動”。強化監督抽檢檢測結果確認核查、通報和處理處罰。將問題產品生產企業列入重點監管企業名單，適當增加飛行檢查頻次。實施生豬屠宰質量風險分級和信用檔案管理制度，規范事中事后監管。

五是嚴厲打擊違法違規行為。綜合運用食品安全、安全生產、動物防疫、生豬屠宰等行政法律和刑事法律手段，嚴厲打擊無證屠宰、注水或注入其他物質、屠宰加工病死（害）豬以及出廠銷售未經檢驗檢疫或者經檢驗檢疫不合格的生豬產品等違法行為。依法吊銷不再符合設立條件或其他違法情節嚴重的生豬屠宰企業的生豬定點屠宰證書。強化行政執法與刑事司法銜接，及時向公安機關移送涉嫌犯罪案件，嚴厲打擊違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入。

六是加強能力建設。加強屠宰行業行政管理和監督執法、技術支撐能力建設。擴展現有河南省畜禽屠宰管理系統和河南省智慧獸醫云平臺，向養殖、屠宰、加工、運輸、銷售環節延伸。推行一體化電子動物檢疫證明和肉品品質檢驗合格證，形成完善生豬產品質量安全追溯監管鏈條。開展屠宰企業管理視頻監控系統與農業農村部門視頻監管系統聯網建設，實現實時視頻遠程監控。落實屠宰統計監測調查制度，提高數據報送時效性、準確性和完整性，及時編制發布行業發展報告，為政府決策和企業生產提供信息服務。加強屠宰企業獸醫衛生檢驗人員配備、培訓、考核管理。

七是加強政策支持。支持生豬屠宰企業參與國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等項目建設，提升生豬屠宰企業機械化自動化智能化水平，支持符合條件的生豬屠宰企業申請認定農業產業化重點龍頭企業。推動屠宰加工機械裝備研發和生豬產品冷鏈加工配送體系建設。落實農產品初加工企業所得稅優惠、鮮活農產品運輸“綠色通道”、無害化處理補助和金融助力畜牧業高質量發展等政策，支持屠宰企業發展。

八是加強行業自律。發揮河南省生豬產業協會等行業協會作用，為會員提供行業發展法律、技術、信息、培訓等服務，維護會員合法權益。按照章程和有關政策建立健全行業規范、信用檔案和獎懲機制，加強行業自律，推動會員履行社會責任和誠信建設。推動生豬產業融合發展和開展產銷銜接活動。