淺談“五化”閉環工作法在基層黨建中的應用

王姍

“五化”閉環工作法是吉林省加強和改進部門工作、推動重大決策部署和重要工作落實、提高工作效率的重要機制。通化縣委組織部以“五化”閉環工作法為抓手，圍繞將黨的政治建設放在首位的要求，找準黨建工作的著力點和突破口，推動基層黨建工作破局起勢。

落實任務清單化，是開拓工作新思路的切入點。任務清單化是將繁雜的工作根據其工作特點分解為具體內容的一種有效方式，該方式提高了責任鏈條和工作閉環的清晰度。在基層黨建工作中，任務清單化有兩個優勢。一是減輕基層工作壓力，使任務內容更明確。任務清單化可以更好地踐行“杜絕形式主義”這一目標，減輕基層分析、提煉材料的壓力。以落實黨的組織制度建設和黨員隊伍管理工作為例，通化縣委組織部將復雜的工作劃分為9項重點工作，細化重點工作中的主要任務，保障每一項任務都有切實的責任主體，每一項任務都有明確的推進措施。9個方面33項重點任務清晰、直觀展示上級對工作的要求，基層黨組織能夠根據清單快速自查問題，及時做出整改，通過上下雙向發力，促進工作高質量、高效率推進。二是符合基層工作人員特點，有效提升工作質量。過去，通化縣部分鄉鎮及其下屬村組從事黨務工作人員由于年齡構成偏大，受教育水平和身體狀況等因素影響，在實際工作中偶爾會出現工作完成質量不夠高的情況，具體表現為對下發工作理解不深刻、對工作各環節及其關鍵節點工作要求模糊。近期，通化縣委組織部積極踐行“五化”閉環工作法，通過制作、下發《發展黨員預審目錄清單》，明確入黨積極分子階段及發展對象階段所需的材料內容、需要注意的時間節點和責任人（部門）等，要求各下屬黨組織嚴格按照標準執行。明確的任務清單與詳細的任務內容幫助農村干部更好地理解工作并良好地運用到實際工作中，在材料提交和流程合規等方面取得了明顯成效。實踐證明，任務清單化為基層黨建工作開拓了新的思路，尤其是為農村黨建提供了更加清晰明確的方向。

落實工作圖表化，是開啟工作新視角的著眼點。為更好踐行以照圖操作、依圖推進、掛圖作戰、按圖督辦為要求的工作圖表化，通化縣委組織部不只在發展黨員過程中應用圖表化方式列明材料要求，還印制、下發《中國共產黨發展黨員工作流程圖》，要求各級黨組織嚴格按照流程發展黨員。除此之外，在進行發展黨員情況統計時，還通過表格設計直觀反映農牧漁民與35歲以下農牧漁民的邏輯歸屬情況，減少使用較多文字進行解析的書面內容，推動統計工作按照統一口徑進行。

落實操作手冊化，是開展工作新實踐的關鍵點。為更好地為基層黨建工作提供可視化的“工具書”，通化縣委組織部制作各類工作手冊，力求將操作手冊化。目前，已印制、下發《發展黨員工作指導手冊》《通化縣黨支部工作實務指南》《黨支部標準化建設工作手冊》《關于推進基層黨組織標準化建設的實施方案》，要求各級黨組織嚴格按照手冊落實工作，切實提升了工作質量，做到各項工作有冊可依、有據可循。手冊化的作用不局限于發揮指導功能，還可以將各單位反饋頻次較高的、比較突出的問題納入手冊，并不斷更新內容，強化手冊的指導意義。

落實標準模板化，是開創工作新成效的著重點。標準模板化改變了過去工作標準不統一的局面，使各項工作更加規范化、操作更加流程化。以《發展黨員工作指導手冊》為例，手冊中詳細列出發展黨員相關程序及參考范文、會議記錄范文、主持詞范文等，提出具體的內容標準，進一步督促指導各級黨組織按照模板樣式和規定流程操作，詳細列明某個時間節點需要做什么，某個流程環節需要注意什么，進而保證工作不跑偏、不走樣，規范完成發展黨員工作，在發展黨員工作中有“模板可依”。模板化可適用范圍非常廣，但需注意的是，模板和范文要根據標準做到實時更新，這樣才能與時俱進，開創新成效。在基層黨組織標準化建設工作中，通化縣委組織部根據農村、社區、機關、中小學、公立醫院、國有企業、非公企業和社會組織7個領域黨支部的不同特點和實際情況，以解決當前黨支部存在的問題和短板為著力點，分別細化形成了相應的建設標準。1個《實施方案》下的7個領域建設標準，以個性化定制的方法貼合不同領域的客觀實際，解決實際問題，取得實際成效，使各領域黨支部擺脫生硬方案束縛，充分綻放活力，引領各領域工作高效進行。

落實專班機制化，是開拓工作新領域的支撐點。專班機制化，實行重大工程、重點項目、重要工作專班推進機制。專班機制化在一項工作中常常被視為中樞系統，發揮著核心作用，為整體項目推進提供有力支撐。通過專班機制化加強不同部門協調配合，同時形成專班引導下的合力，推動工作有序進行。具體以BTX建設工作專班為例進行闡述。BTX工作專班負責全面開展新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設的全縣統籌、宏觀指導、督查考評、效果評估、經驗總結等工作。工作專班下設5個指導小組，設在相關科室，根據各科室工作職責分工推進全縣BTX建設。專班的工作運行機制是解決好黨建問題的關鍵，工作專班建立定期調度制度、督查指導制度、常態整頓制度和人員動態調整制度，落實第一責任人，保證BTX建設工作的延續性和穩定性。專班機制化的優勢有以下兩點：一是統一資源調配。減少了中心工作推進過程中的冗余環節，權責清晰，從發現問題到解決問題的責任主體一致。二是交叉行政主體網絡。專班下屬工作組內個體在從事本單位工作職責的同時，兼顧以項目特征為主的中心任務，并在該項工作中發揮重要作用，打破了不同行政主體間的業務壁壘，對整個縣域內各項工作部署提供了網絡支點，為后續各項政策、任務的落實提供了行政主體網絡。

除BTX工作專班，通化縣委組織部為推動解決城鄉基層治理領域群眾反映最強烈、最突出、最緊迫的問題，根據工作需要，設立街道（鄉鎮）管理體制改革、簡政放權、網格治理、物業治理、民生服務5個專項工作組，分別由縣委編辦、縣政數局、縣委政法委、縣住建局、縣民政局牽頭負責，并分別由分管縣領導擔任組長。根據各領域內的專業問題，工作組采用專事專干的工作模式，減少問題解決過程中節點較多的情況，利用問題到結果的直線執行模式，在基層治理工作中取得明顯實效。BTX建設工作專班和基層治理工作組在通化縣的黨建工作中撐門拄戶，充分發揮輻射作用，帶動其他工作領域協同發展。

“五化”工作法雖然強調清單化、圖表化、手冊化、模板化和專班機制化，但是其并不否認各責任主體在具體制定標準及執行操作時的主觀能動作用。不能“拿著舊地圖找新大陸”，而是要在理念上持續深化、工作方法上與時俱進、擔當作為上突出實效。個性化定制、標準化執行才是基層黨建工作有條不紊進行的定海神針。“五化”中的每一化都是推動任務落實的關鍵所在，干好基層黨建工作關鍵在用好“五化”工作法。（作者單位：中共通化縣委組織部）

責任編輯/姜永年