為高質量推進邊境村振興蓄勢賦能

梁剛

集安市全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞鄉村振興二十字方針要求，堅持“因地制宜、實事求是、量力而行”，深入實施“黨建引領、文化賦能、產業支撐”工程，全力打造“基礎牢、產業興、環境美、人氣旺、生活好、邊疆穩、黨建強”的最美邊境鄉村。

堅持黨建引領，全面夯實邊境村建設體系。一是加強領導，壓緊壓實責任。嚴格按照邊境村建設的總體部署，成立了以書記、市長任雙組長的鄉村振興暨重點村建設工作領導小組，“一盤棋”謀劃工作、“一股繩”推進工作，形成分工明確、協同推進的良好局面。堅持“五級書記抓邊境村黨建”，創新構建“六個一”邊境村包保責任制，對各級包保領導、部門的工作職責和主要任務進行細化量化。截至目前，市級領導深入邊境村157次，帶領相關部門謀劃發展規劃28個、項目39個，解決難題73個。二是健全制度，推進責任落實。制發《關于市領導聯系包保邊境村和向邊境村選派駐村干部的實施方案》等制度6個，逐村繪制“施工圖”，掛好“作戰圖”，以“五化”閉環工作法推動落實，確保邊境村發展取得實效。建立邊境村建設工作領導小組聯席會議制度，定期召集市領導、部門負責人、鄉鎮黨委書記、村書記和駐村第一書記，幫助重點村研究發展定位、破解發展難題，使邊境村發展措施具體化、責任明確化、任務指標化。三是優化隊伍，提升發展動力。用好《關于加強邊境地區基層黨組織建設“強基固邊”十條措施》等利好政策，明確了從“人、財、物”三個方面和“黨員、干部、人才”三個角度給予邊境地區政策傾斜。加強鄉村領導班子建設，換屆后，邊境一線鄉村干部學歷、年齡實現“一升一降”。強化軍地聯建，選派9名軍（警）主官兼任邊境鄉鎮（街道）黨（工）委委員、28名軍（警）官任村黨組織專職副書記，有效充實了邊境地區黨建工作力量。

突出文化賦能，全面構建邊境村特色品牌。一是深挖文化底蘊。以“全域旅游”為引領，深入挖掘歷史文化、紅色文化、特色產品等地域傳統文化中蘊含的價值理念、人文精神、道德規范，全面講好人民群眾守邊、護邊、興邊、富邊的故事，用文化豐富旅游內涵、用旅游兌現文化價值。圍繞28個邊境村特色產業開展全方位宣傳，相繼在人民網、央視等主流媒體刊發邊境村新聞報道67篇。二是打造旅游精品。按照“豐富遺址遺跡內涵、完善景區配套設施、延展產業鏈條、提升抗聯文化”的發展思路，持續深化紅色融合產業，助力經濟發展。投資1300余萬元，開發“鴨綠江國境鐵路大橋”“紅色民宿產業集群”“國門大集”等多個紅色旅游項目。同時，整合資源、連點成線，發展鄉村民宿、家庭旅館120家，成立5個旅游公司，直接、間接帶動從事旅游產業人員1600余人，有70%的邊境村走上旅游路、吃上旅游飯。三是樹立品牌形象。圍繞全市“旅游+”發展戰略，突出“一村一品、一村一景、一村一韻”，打造了一批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。去年以來，累計接待游客4.5萬人，實現收入200余萬元。打造全省首個“鄉村振興創新創業服務中心”，孵化林下種養殖業、鄉村特色旅游等本土小微企業7個，帶動邊民430余人實現增收。

強化產業支撐，全面筑牢邊境村固邊根基。一是堅持多維聯動。省委、市委高度重視邊境村建設工作，省市縣三級共向28個邊境村派駐第一書記和駐村隊員79人，累積協調資金1700余萬元，落實各類項目53個，幫助解決生活生產難題131件。去年10月份以來，各級駐村干部能夠立足行業優勢，積極履職盡責，累計爭取民生項目74個，切實推動邊境村各項事業發展。二是構建特色產業。依托邊境村獨特的區位優勢和豐厚的資源稟賦，深入實施“興邊富民”行動，投資1.47億元，謀劃產業項目70個，全力打造農旅融合的特色產業帶。邊境一線山葡萄發展到1萬畝，山葡萄種植戶1493戶，戶均年收入2萬元以上。三是促進增收致富。深入開展黨支部領辦農民專業合作社，用好用活農村“三資”，創新構建“黨支部領辦合作社+中央和省級扶持項目+區域優勢互補”發展模式，邊民發展藍莓、五味子、板栗、蜜蜂、漁業養殖等特色產業達4329人，戶均增收4300余元。全力支持退役軍人、大學生和農民工創業，發放創業擔保貸款4200萬元，邊境村返鄉創業人員達到635人。

堅持強基固邊，不斷優化鄉村宜居環境。一是高起點謀劃。市委高度重視邊境村人居環境整治，堅持規劃先行、因地制宜、科學合理規劃邊境村發展，聘請東北師范大學設計團隊編制了《重點村規劃—村莊發展方向指引》，與通化師范學院鄉村振興學院合作并制定《重點村視覺形象系統—行政村品牌視覺形象標志方案與設計思路》，全面實行任務“清單化”、行動“圖表化”、宣傳“手冊化”、標準“模板化”、工作“機制化”，全力打造適宜人居的鄉村環境。二是高質量建設。深入開展重點村鎮人居環境提升工程，先后投資5.7億元，在28個重點村實施“三清一改一建”項目527個，農村人居環境硬件設施更加優化。目前，已完成綠化樹木栽種4000余棵、供水管網鋪設2518米、污水管網鋪設2577米、圍墻拆除1410米。大力開展鄉村建設行動，重點打造千村示范村17個、干凈人家2000戶，切實推動農村人居環境整治由清臟向治亂拓展、由村莊向庭院延伸。三是高質量管理。深入開展“三治”活動，制發《鄉村治理三級積分實施方案》，明確職能職責和目標任務，科學探索了“三級積分”治理模式，并將基層黨建和“三治”納入了積分制考核，有力推動了鄉村治理共建共治共享，順利通過國家評審組對集安市鄉村治理體系建設試點開展的中期評審。

堅持民生安邊，持續加強社會保障力度。一是強化服務隊伍建設。聚焦群眾“急難愁盼”問題，建立黨員志愿服務隊118支，設置黨員示范區10個。制定《無職黨員設崗定責實施方案》，組織邊境地區430余名無職黨員參與鄉村治理工作，切實提升邊境村治理服務效能。二是提升陣地服務功能。在全省率先建設成立了鄉村振興創新創業服務中心，建立鄉村振興標準化培訓研學基地4個，對黨員干部、邊境居民、高素質農民開展崗位和就業技能教育。截至目前，已開展線上培訓3期，累計培訓黨員群眾2400余人。高標準建設“三館一院”精品示范點23個，開展文娛活動768次，輻射邊民4500余人。三是加強民生保障。持續改善學校辦學條件，累計投入資金6840萬元，新建（維修）邊境鄉鎮學校校舍3.1萬平方米、改造操場1.6萬平方米，購置計算機、課桌椅和多媒體等設備6.4萬余臺，通過“特崗”、事業編招聘，為邊境鄉鎮學校補充教師123人。加大衛生醫療領域投入力度，投資495萬元，實施了鄉鎮衛生院新建項目，新購置DR機、全自動生化分析儀等各類設備47臺；為鄉鎮衛生院和村衛生室配備醫護人員51人。深入實施文化惠民工程，先后投入資金580萬元，新（改）建鄉鎮綜合文化站3座、多功能運動場2處，農村文化大院、體育健身廣場28個。（作者系中共集安市委常委、組織部部長 ）

責任編輯/姜永年