以改革創(chuàng)新推動(dòng)審計(jì)增效 以傾心服務(wù)踐行“兩山”理念

■宋敏莉

萬(wàn)載縣審計(jì)局深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，全方位、全過(guò)程的加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)。全面深化改革攻堅(jiān)，進(jìn)一步?jīng)_破思想觀念束縛，積極踐行“敢為天下先”的改革精神，在實(shí)踐中不斷探索改革的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)中深化改革創(chuàng)新舉措《萬(wàn)載縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)改革》和《萬(wàn)載縣實(shí)施自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)村級(jí)干部主動(dòng)報(bào)告制度》分別入選江西深改亮點(diǎn)。

一、夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)新多維度審計(jì)組織方式

堅(jiān)持審計(jì)工作不能脫離服務(wù)綠色發(fā)展大局的現(xiàn)實(shí)需要和人民群眾根本訴求的理念，在對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不留情面的基礎(chǔ)上，為當(dāng)?shù)攸h委和政府當(dāng)好政策參謀，讓其放手安心帶領(lǐng)老百姓去振興鄉(xiāng)村，有效打破屬地審計(jì)瓶頸。

一是統(tǒng)籌審計(jì)人員，強(qiáng)化協(xié)作配合。樹立全局觀念和一盤棋的思想，在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部打破科室界限，打破專業(yè)界限，通過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)人才配合，配備精干力量，成立審計(jì)組，由局黨組書記、局長(zhǎng)全程跟進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，在組織上實(shí)現(xiàn)由“各自為戰(zhàn)”向“全局一體、協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

二是整合項(xiàng)目，提升效率。將自然資源資產(chǎn)審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)同步進(jìn)行，實(shí)行三個(gè)項(xiàng)目、三套方案、三份報(bào)告、同一審計(jì)組同步實(shí)施，通過(guò)采用“1+N”的審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間數(shù)據(jù)信息共享，最大限度提升審計(jì)效率，達(dá)到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”的審計(jì)效果。

三是構(gòu)建模式，尋求合作。構(gòu)建與自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的合作新模式，通過(guò)借用部門專業(yè)人員發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助、配合開展審計(jì)工作，較好地解決了審計(jì)中部門配合難的“短板”，確保了審計(jì)工作整體協(xié)調(diào)、多方配合的順利開展。

四是探索“技術(shù)+”模式。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)開展自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，采用先進(jìn)技術(shù)先學(xué)一步，探索應(yīng)用地理信息技術(shù)查找線索、加總計(jì)算對(duì)比分析、抽樣檢測(cè)鎖定證據(jù)等審計(jì)技術(shù)方法。

二、積極踐行研究型審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)工作從“點(diǎn)上發(fā)力”向“面上見效”轉(zhuǎn)變

為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與傳統(tǒng)行業(yè)升級(jí)發(fā)展，助力生態(tài)文明和“雙優(yōu)化”營(yíng)商環(huán)境，萬(wàn)載審計(jì)以推動(dòng)體制、機(jī)制、制度健全完善為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策依據(jù)，充分發(fā)揮審計(jì)“治已病”“防未病”的重要作用。

一是推進(jìn)提級(jí)運(yùn)用審計(jì)成果。通過(guò)審計(jì)成果形成專報(bào)，萬(wàn)載審計(jì)向市審計(jì)委員會(huì)辦公室、市審計(jì)局報(bào)送15篇，經(jīng)其把關(guān)甄選后得到市領(lǐng)導(dǎo)簽批13 篇。通過(guò)上下級(jí)之間的互聯(lián)互通，打破了縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成果停留在縣一級(jí)層面的壁壘，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供更為直接的基層數(shù)據(jù)及審計(jì)建議。

二是促進(jìn)形成審計(jì)監(jiān)督合力。萬(wàn)載審計(jì)與當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)、主管部門等形成合作機(jī)制，如建立檢察公益訴訟與審計(jì)監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制。還積極對(duì)接縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，形成調(diào)研報(bào)告，落實(shí)并制定了《花炮垃圾處理指南》。通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)，凝聚監(jiān)督合力，花炮產(chǎn)業(yè)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)已成全縣上下的共識(shí)，并以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為已任，共同呵護(hù)好這片來(lái)之不易的優(yōu)良環(huán)境。

三是推動(dòng)審計(jì)成果綜合運(yùn)用。注重對(duì)審計(jì)成果的深入分析和總結(jié)提煉，推動(dòng)審計(jì)工作從“點(diǎn)上發(fā)力”向“面上見效”轉(zhuǎn)變，運(yùn)用好“個(gè)性化描述+清單式報(bào)告”等載體平臺(tái)，及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)送審計(jì)專報(bào)15 篇，為科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手，推動(dòng)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

三、聚焦稟賦特點(diǎn)，傾心服務(wù)踐行“兩山”理念

萬(wàn)載作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)生態(tài)縣，正在創(chuàng)建“全國(guó)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)”，其花炮產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化和可持續(xù)性發(fā)展事關(guān)百姓生計(jì)，也給萬(wàn)載的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。交界的湖南省瀏陽(yáng)市，同樣也是中國(guó)四大花炮主產(chǎn)區(qū)之一，兩大產(chǎn)區(qū)花炮產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，均面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境不平衡的問(wèn)題。從萬(wàn)載實(shí)際出發(fā)，破解難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，對(duì)整個(gè)花炮產(chǎn)區(qū)意義重大。萬(wàn)載審計(jì)以自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作為契機(jī)，審幫促一體化推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、助力發(fā)展，探索出一條能在全縣乃至其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)縣市推廣的“萬(wàn)載經(jīng)驗(yàn)”。

一是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制解決難題。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的花炮企業(yè)花炮垃圾處理不當(dāng)問(wèn)題，萬(wàn)載審計(jì)積極對(duì)接縣人大常委會(huì)成立調(diào)研組，采取實(shí)地調(diào)查、座談?dòng)懻摗⒉殚嗁Y料、實(shí)驗(yàn)論證等方式，走訪14個(gè)花炮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、25 家花炮企業(yè)，召開了15 次座談會(huì)，形成《花炮垃圾（含污水）處理專題調(diào)研報(bào)告》，并落實(shí)萬(wàn)載縣煙花爆竹總商會(huì)制定了《花炮垃圾處理指南》，一舉解決了該縣花炮垃圾處理難題。

二是推進(jìn)制度建設(shè)走深走實(shí)。針對(duì)村級(jí)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，縣委辦、縣政府辦出臺(tái)了《萬(wàn)載縣實(shí)施自然資源資產(chǎn)管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)村兩委干部主動(dòng)報(bào)告制度辦法（試行）》；為進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，縣政府出臺(tái)《萬(wàn)載縣加強(qiáng)林地保護(hù)管理制度》……審計(jì)工作結(jié)束后，縣委、縣政府先后出臺(tái)了5 項(xiàng)制度，各相關(guān)主管部門出臺(tái)完善了5 項(xiàng)制度，被審計(jì)單位出臺(tái)完善了7 項(xiàng)制度。17項(xiàng)制度的出臺(tái)，讓縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有章可循、有規(guī)可依，形成了完善的制度體系。

三是賦能生態(tài)修復(fù)提質(zhì)增效。開展審計(jì)以來(lái)，按照縣委、縣政府的部署，萬(wàn)載縣各地開展花炮企業(yè)、礦山等損毀林地植被復(fù)綠攻堅(jiān)戰(zhàn)，共督促各企業(yè)完成880 余畝林地的補(bǔ)植復(fù)綠，還綠水青山風(fēng)貌。

四是助力花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開展審計(jì)以來(lái)，萬(wàn)載縣170 個(gè)花炮企業(yè)戴好生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)兩道“緊箍圈”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上半年產(chǎn)值69 億，稅收1.8 億，預(yù)計(jì)年內(nèi)產(chǎn)值百億以上，出口量占全國(guó)該行業(yè)18%。通過(guò)審計(jì)工作的監(jiān)督規(guī)范，萬(wàn)載縣的花炮產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、集團(tuán)化穩(wěn)步邁進(jìn)，傳統(tǒng)行業(yè)再現(xiàn)新活力。

作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)，我們既要跟隨時(shí)代腳步，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要把握環(huán)保是“生存線”，通過(guò)攜手多方，破解難題，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在困境中破繭而出，在危機(jī)中尋找良機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，真正做到“護(hù)美綠水青山、做大金山銀山”，為合力共筑長(zhǎng)江中游生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)“萬(wàn)載審計(jì)擔(dān)當(dāng)”！