論中國(guó)在全球環(huán)境治理中的角色與作用

文/楊曉炯 吳超

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出：持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的內(nèi)在要求，是推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的必然選擇。[1]在十三五期間，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得巨大進(jìn)展，為繼續(xù)維護(hù)現(xiàn)有的發(fā)展成果并進(jìn)一步為世界環(huán)境治理議題作表率，發(fā)揮中國(guó)角色在全球環(huán)境治理中的作用，中國(guó)政府積極落實(shí)十四五發(fā)展規(guī)劃要求并向世界宣告來(lái)自中國(guó)的雙碳目標(biāo)——于2030年前達(dá)到碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)的宣言與行動(dòng)，不但體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)全球環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理議題的主動(dòng)參與，更是向國(guó)際社會(huì)展現(xiàn)出，中國(guó)作為全球發(fā)展貢獻(xiàn)者這一重要角色在國(guó)際上的顯著作用與地位提升。

一、全球環(huán)境治理的“困”與“乏”

生態(tài)環(huán)境治理作為全人類共同面對(duì)的一大難題，在上世紀(jì)就已被國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》到本世紀(jì)的《巴黎協(xié)定》，都持續(xù)性表現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候環(huán)境治理問(wèn)題上的重視。然而由于世界政治與經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)統(tǒng)籌相關(guān)的國(guó)際約束與履行自身責(zé)任的執(zhí)行難度不斷加大。而從國(guó)際環(huán)境治理效果的角度出發(fā)，卻又缺乏足夠的監(jiān)督機(jī)制而導(dǎo)致履約的執(zhí)行效果大打折扣。[2]面對(duì)曲折發(fā)展的全球環(huán)境治理事業(yè)，其中最重要的兩個(gè)特點(diǎn)，便是來(lái)源于環(huán)境問(wèn)題政治化之“困”與環(huán)境治理成效之“乏”。

1.環(huán)境問(wèn)題政治化之“困”

過(guò)去的全球環(huán)境問(wèn)題的協(xié)同治理是基于國(guó)際間相對(duì)穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境與以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為支撐，并輔以國(guó)際間商議確定的柔性環(huán)境治理目標(biāo)為發(fā)展導(dǎo)向，再由全世界各國(guó)階段性地完成環(huán)境治理的分配任務(wù)。但是近年來(lái)頻發(fā)的地區(qū)政治與軍事沖突，對(duì)全球環(huán)境治理體系產(chǎn)生了難以調(diào)和的制度性與結(jié)構(gòu)性矛盾，其中具有代表性的事件便是來(lái)源于美前特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》。在這一階段，盡管中國(guó)積極履行自身任務(wù)，不斷完善自身環(huán)境治理目標(biāo)并在國(guó)際間開(kāi)展針對(duì)域外國(guó)家的幫扶與支援，卻仍然受到來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治輿論攻擊，“人權(quán)問(wèn)題”等話語(yǔ)被廣泛套用在中國(guó)的環(huán)境治理政策與其他發(fā)展目標(biāo)之上，污名化中國(guó)在執(zhí)行環(huán)境治理上的成效，極大程度上破壞了國(guó)際間合作的可持續(xù)性。這類基于意識(shí)形態(tài)的政治化議題攻擊，罔顧中國(guó)的具體實(shí)際，體現(xiàn)出了西方環(huán)境治理問(wèn)題的政治之“困”——現(xiàn)有自身實(shí)力既無(wú)法維護(hù)過(guò)往過(guò)去國(guó)際事務(wù)的“領(lǐng)導(dǎo)集體”身份，更是在變局之中無(wú)法落實(shí)環(huán)境治理任務(wù)。

2.環(huán)境治理成效之“乏”

由于世界政治與經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的不穩(wěn)定，加之正面臨嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，全球環(huán)境治理行動(dòng)乏力、資金匱乏、成果欠效，歐美國(guó)家的環(huán)境治理成效與《巴黎協(xié)定》履約情況不甚理想。以歐盟為例，陷于國(guó)內(nèi)能源安全與軍事沖突影響，歐盟在協(xié)同環(huán)境治理上的力量表現(xiàn)出消極的態(tài)勢(shì)，一是新能源企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)政策去補(bǔ)貼化與高發(fā)展成本問(wèn)題，新能源企業(yè)發(fā)展面臨較大制肘；二是由于西方具有鮮明意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)的正當(dāng)交替與決策變更，對(duì)可再生能源事業(yè)發(fā)展造成不穩(wěn)定性性影響，加之軍事沖突影響，加劇了非可再生能源企業(yè)轉(zhuǎn)型的困境；三是歐美國(guó)家就過(guò)去所承諾的減排力度與經(jīng)濟(jì)力量分配遠(yuǎn)未達(dá)到理想目標(biāo)。以上種種“乏力”的表現(xiàn)都表露出在全球氣候治理中，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的國(guó)家集體，距其所應(yīng)匹配的角色還有不小距離。

二、中國(guó)作為全球發(fā)展的實(shí)踐者所展現(xiàn)的特有舉措

當(dāng)下全球的環(huán)境危機(jī)，陷于低潮經(jīng)濟(jì)，區(qū)域沖突以及公共衛(wèi)生安全的三重負(fù)面影響，在國(guó)際關(guān)注度與具體行動(dòng)執(zhí)行效益等方面都顯出疲態(tài)。特別是由于國(guó)際公共衛(wèi)生危機(jī)，削減了世界上不同意識(shí)形態(tài)與不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家集體合作意愿，進(jìn)一步刺激了全球環(huán)境協(xié)同治理的困局。在此亂局之中，中國(guó)既要承擔(dān)來(lái)自國(guó)際局勢(shì)對(duì)民生與環(huán)境治理造成的負(fù)面影響，更要堅(jiān)定落實(shí)自身對(duì)中國(guó)人民與世界組織的各項(xiàng)承諾。作為全球發(fā)展的實(shí)踐者，中國(guó)在反擊國(guó)際對(duì)中國(guó)環(huán)境治理的片面質(zhì)疑的同時(shí)，以高效能的速度保障環(huán)境治理政策，有力地展現(xiàn)出中國(guó)的擔(dān)當(dāng)者角色。

1.道路自信，回?fù)魢?guó)際輿論質(zhì)疑

近年來(lái)中國(guó)在環(huán)境治理上的成效有目共睹，在國(guó)內(nèi)環(huán)保事業(yè)與世界環(huán)境治理上的投入不斷增多，取得了一定進(jìn)展，卻受到來(lái)自部分國(guó)際負(fù)面輿論以借口予以造謠與抹黑，妄圖破壞中國(guó)數(shù)年來(lái)在國(guó)內(nèi)外環(huán)保治理過(guò)程中取得的成果與影響。面對(duì)諸類非議，中國(guó)始終堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的道路自信，正向地向世界展示中國(guó)數(shù)年來(lái)在堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與加速環(huán)境治理上的成果與作用。以碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)為例，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的少排與零排逐漸變成中國(guó)環(huán)境治理方案的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，如何向世界闡明中國(guó)的這一愿景與目標(biāo)，是幫助世界認(rèn)識(shí)中國(guó)環(huán)境治理過(guò)程與成效的觀察重點(diǎn)之一。在面對(duì)歪曲事實(shí)的職責(zé)與攻擊時(shí)，應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到，不講實(shí)際的空洞宣傳是站不住腳的，中國(guó)做出的現(xiàn)實(shí)成就是無(wú)法被否認(rèn)的。中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾與現(xiàn)實(shí)發(fā)展，展現(xiàn)出了中國(guó)作為社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)的擔(dān)當(dāng)精神與中國(guó)堅(jiān)定走生態(tài)文明建設(shè)的道路自信。

2.高效執(zhí)行，保障國(guó)內(nèi)環(huán)境治理

十三五時(shí)期，中國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效顯著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得長(zhǎng)效進(jìn)展，為未來(lái)十四五期間繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)質(zhì)量與保護(hù)政策提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累。十四五時(shí)期，中國(guó)將進(jìn)入有力解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的窗口期，并將為人民生活發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。中國(guó)在整治國(guó)內(nèi)環(huán)境治理問(wèn)題上取得突破的原因就在于，一是始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的思想理念，逐年鞏固與完善在環(huán)境治理過(guò)程中取得的戰(zhàn)果，為之后的生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是以專業(yè)的目標(biāo)制度與嚴(yán)格的法律規(guī)范對(duì)環(huán)境治理目標(biāo)開(kāi)展全局保障，從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行過(guò)程與執(zhí)行效果三方面出發(fā)，不斷為環(huán)境治理過(guò)程賦能。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)有力統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”發(fā)展，深入大號(hào)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步改善環(huán)境治理，系統(tǒng)謀劃未來(lái)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的全面格局。[3]

三、中國(guó)作為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者所展現(xiàn)的世界性貢獻(xiàn)

在全球環(huán)境治理議題下，中國(guó)作為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，其環(huán)境治理思維與環(huán)境治理目標(biāo)展出獨(dú)屬于中國(guó)特色的三項(xiàng)特征。一是堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化為科學(xué)理論指導(dǎo)，反對(duì)西方自由主義所代表的社會(huì)達(dá)爾文主義的發(fā)展思維；二是堅(jiān)持好社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)際站位，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮的是不同于西方世界的力量與作用，中國(guó)的行動(dòng)是為世界各國(guó)提供一種科學(xué)的，異于西方自由世界的發(fā)展選擇；三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展策略，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理政策除了建立在保障人民群眾生活的基本條件外，還囊括合理安排環(huán)保策略與布局、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系以及大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等等措施，豐富了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.彌補(bǔ)角色漏洞，為環(huán)境正義理論提供實(shí)踐樣本

以瑞典環(huán)保少女格蕾塔為代表的激進(jìn)歐美環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)一定程度上反映了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境正義理論上的明顯缺陷，漠視國(guó)家基層民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要而只以口頭行動(dòng)宣揚(yáng)偏激的環(huán)境保護(hù)口號(hào)。這一現(xiàn)象從根本上剝離了國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理與國(guó)民生活生產(chǎn)需要之間的關(guān)系，一方面反映出西方生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展主體被當(dāng)成意識(shí)形態(tài)沖突中的政治之矛，另一方面則是表露出以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主的國(guó)家集體在面對(duì)生態(tài)危機(jī)惡化現(xiàn)象下的治理乏力。馬克思早先就指出，資本主義具有明顯的反生態(tài)性質(zhì)，其無(wú)節(jié)制地攫取自然資源，為全球范圍內(nèi)的生態(tài)危機(jī)提供了“潛在溫床”。而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)的環(huán)境治理政策為環(huán)境正義理念提供了不同于歐美的問(wèn)題處理方法，更是向國(guó)際社會(huì)闡明了“以自然中心”與“以人類中心”之間并非不可兼顧的思想弊端。當(dāng)下西方出現(xiàn)的“自說(shuō)自話”式環(huán)境治理呼吁與偶發(fā)的極端環(huán)境保護(hù)主義輿論，正是由于部分歐美國(guó)家由公眾力量倒推政府層面實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義政策制定與實(shí)施而延伸出的現(xiàn)實(shí)“歧途”。我國(guó)在社會(huì)主義生態(tài)文明思想的引導(dǎo)下，以人民為中心，站在人民的立場(chǎng)上，采取的是自上而下的宏觀調(diào)控，以環(huán)境保護(hù)與治理落實(shí)人民民生，以綠色生態(tài)政策維護(hù)環(huán)境治理，主動(dòng)調(diào)和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，為西方存在缺陷的環(huán)境正義理論提供了新的實(shí)踐樣本。

2.踐行角色目標(biāo)，做全球環(huán)境治理的內(nèi)容示范者

面對(duì)百年未有之變局，中國(guó)在全球生態(tài)環(huán)境治理的各方面都發(fā)揮著特別的作用，對(duì)國(guó)內(nèi)而言，近十年來(lái)，中央系統(tǒng)謀劃生態(tài)文明體制改革，相繼出臺(tái)數(shù)十項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案及意見(jiàn)，保障國(guó)內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。根據(jù)資料顯示，得益于中國(guó)各級(jí)政府堅(jiān)定的執(zhí)行力與中國(guó)人民自覺(jué)的配合度，近年來(lái)，全球新增綠化面積中約四分之一來(lái)自中國(guó)。[4]未來(lái)中國(guó)將繼續(xù)深化落實(shí)十四五規(guī)劃，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境整治的重要任務(wù)，包括繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”工作、加強(qiáng)空氣質(zhì)量、水污染、土壤污染的防治管理，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平并健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，并將進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)。中國(guó)的十四五規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要都反映了中國(guó)將在自行解決國(guó)內(nèi)環(huán)境治理問(wèn)題的同時(shí)，還要為世界上廣大發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題時(shí)提供新的治理模式與方案，以國(guó)家權(quán)威治理目標(biāo)與時(shí)間表作為國(guó)內(nèi)環(huán)境治理政策的主抓手和對(duì)國(guó)際合作展現(xiàn)出的“保證書(shū)”，正確合理地規(guī)劃國(guó)內(nèi)的治理方案與國(guó)際的治理職責(zé)，為團(tuán)結(jié)全世界人民共同參與全球環(huán)境保護(hù)與治理的實(shí)踐思維奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.發(fā)揮角色價(jià)值，做全球環(huán)境治理體系的積極參與者和引領(lǐng)人

全球范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重影響著世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活穩(wěn)定，各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家更是面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)如此的世界局勢(shì)，中國(guó)尊重并支持各國(guó)在關(guān)于環(huán)境保護(hù)與治理過(guò)程中付出的行動(dòng)與努力，并積極發(fā)揮自身價(jià)值，努力成為全球生態(tài)環(huán)境治理事業(yè)中的引導(dǎo)員與創(chuàng)新者。目前的生態(tài)環(huán)境危機(jī)已廣泛蔓延到全球各地，在此背景下，如若繼續(xù)堅(jiān)持以自我為中心，操持“各掃自家門前雪”的孤立思維與基于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)而消極應(yīng)對(duì)這一人類的共同危機(jī)，將極大地破壞全人類的共同美好生活。中國(guó)對(duì)于環(huán)境治理的行動(dòng)實(shí)際與合作意愿給出了一個(gè)友好與可行的目標(biāo)方向，便是從“參與協(xié)作”到“主動(dòng)引領(lǐng)”，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)錨定了中國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的治理決心不會(huì)改變，中國(guó)參與全球生態(tài)文明建設(shè)的決心也不會(huì)變。中國(guó)在全球生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中表現(xiàn)出的高執(zhí)行力、強(qiáng)執(zhí)行效果與真切合作呼吁向世界各國(guó)放出了真誠(chéng)友好的合作信號(hào)，不同于西方傳統(tǒng)的治理邏輯，觀察與模仿中國(guó)的環(huán)境治理思維與治理方向?qū)閺V大發(fā)展中國(guó)家提供另一種嶄新的發(fā)展道路，更將打響“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)角色”等中國(guó)特有的全球治理體系角色優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)中國(guó)不斷走向國(guó)際引領(lǐng)者角色，協(xié)同解決全球環(huán)境危機(jī)提供不竭動(dòng)力。

結(jié)語(yǔ)

作為能源消耗大國(guó)，中國(guó)積極提升生態(tài)環(huán)境治理與保障措施，持續(xù)行動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，并向國(guó)際社會(huì)表達(dá)了中國(guó)重視生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展合作的意愿與訴求。在此過(guò)程中，中國(guó)用具體行動(dòng)回應(yīng)國(guó)際負(fù)面輿論對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理行動(dòng)的非議與抹黑，并積極向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)出中國(guó)開(kāi)放友好互助的相互合作意愿，給出了中國(guó)關(guān)于構(gòu)建人類生態(tài)環(huán)境共同體的中國(guó)方案。中國(guó)的主動(dòng)行動(dòng)印證了，只有真正地把人民對(duì)美好環(huán)境的期許作為生態(tài)環(huán)境治理的總目標(biāo)與總方向，才能真正地把環(huán)境治理好，造福全人類。中國(guó)的表率行動(dòng)向世界說(shuō)明，中國(guó)作為一個(gè)真正負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在全球環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中，扮演了怎樣的角色，發(fā)揮出了何樣的作用，又展現(xiàn)出了何樣的擔(dān)當(dāng)。