國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究

文／楊洋 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 北京100037

引言：

隨著我國經(jīng)濟水平不斷提升，國土空間規(guī)劃工作成為新時期發(fā)展重點。受到傳統(tǒng)規(guī)劃模式和規(guī)劃體系等的約束，國土空間規(guī)劃工作的開展質(zhì)量較低，在推進過程中存在諸多問題，與新時期發(fā)展目標(biāo)不相符合。隨著自然資源部的成立，國土空間規(guī)劃工作步入了新的臺階，國土空間規(guī)劃體系日益完善，實現(xiàn)了對我國規(guī)劃部門的統(tǒng)籌管理，促進了國土空間規(guī)劃體系的優(yōu)化。村莊規(guī)劃研究是國土空間規(guī)劃體系中的重要組成之一，在一定程度上關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率和經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了提升村莊規(guī)劃研究水平，應(yīng)當(dāng)進一步了解國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究背景，明確村莊規(guī)劃新要求，針對國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃存在的不足，有針對性地采取相關(guān)措施進行調(diào)整，通過明確村莊規(guī)劃細則以及改善村居環(huán)境等，提升村莊規(guī)劃水平，為國土空間規(guī)劃工作的高效推進打下堅實的基礎(chǔ)。

1.國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃研究背景

1.1 國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建給村莊規(guī)劃帶來了新定位

近年來，隨著社會不斷發(fā)展，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究成為新時期發(fā)展重點。就現(xiàn)階段村莊規(guī)劃工作來看，國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建為村莊規(guī)劃提供了新的思路，帶來了新的定位，傳統(tǒng)村莊規(guī)劃模式難以滿足新時期發(fā)展需要，整合不同類型的規(guī)劃內(nèi)容，實現(xiàn)統(tǒng)一管理成為當(dāng)下村莊規(guī)劃工作的研究重點，其根本意在強化村莊規(guī)劃的實用性。另外，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究還對村莊土地資源用途進行了規(guī)范，確保村莊土地資源的保護開發(fā)工作有序推進。綜合上述情況可以發(fā)現(xiàn)，目前國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃工作突破了傳統(tǒng)單一規(guī)劃模式的約束，實現(xiàn)了對土地規(guī)劃和資源管理等要素的融合，促進了村莊土地資源的合理利用與空間布局優(yōu)化，為新時期農(nóng)村土地資源的高效利用打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為村莊規(guī)劃提供了方向指導(dǎo)

新時代背景下，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究工作成為公眾關(guān)注重點。就目前村莊規(guī)劃研究工作推進來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為其提供了必要的方向引導(dǎo)。作為國家出臺的一項戰(zhàn)略方針，鄉(xiāng)村振興計劃的提出體現(xiàn)了我國對鄉(xiāng)村地區(qū)的重視，同時也突出了全面建成小康社會的根本目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺意在減小城市與鄉(xiāng)村的差距，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，這是我國新時代的一項重要決策，而且也為國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃提供了新的方向，有利于提升村莊規(guī)劃水平。

1.3 村莊差異性對村莊規(guī)劃提出了更高需求

隨著社會不斷發(fā)展，提升國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃研究水平成為研究重點。受到文化和經(jīng)濟等多方因素的制約，我國村莊在文化和土地資源層面表現(xiàn)出一定的差異性，這也對新時期村莊規(guī)劃工作提出了更高需求。特別是近年來城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)加快，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村土地資源大大減少，嚴(yán)重影響村莊發(fā)展。另外，城鄉(xiāng)差距的不斷增大導(dǎo)致農(nóng)村人口大量涌入城市，嚴(yán)重擠壓村莊生活空間品質(zhì)。不僅如此，由于村莊自身資金較少，在村莊開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較為落后，致使村莊環(huán)境污染問題日益突出。受到以上諸多因素的影響，導(dǎo)致村莊原有空間難以滿足新時期生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)生活需求。所以，從這一角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃等戰(zhàn)略為抓手，提升村莊規(guī)劃水平，盡可能地減小村莊與城市發(fā)展的差距，突出村莊產(chǎn)業(yè)和空間等優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興和村莊規(guī)劃的高質(zhì)量推進提供必要的保障。

2.國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃新要求

2.1 改善規(guī)劃亂象，提升村莊規(guī)劃規(guī)范性

國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建導(dǎo)致傳統(tǒng)村莊規(guī)劃難以滿足新時期發(fā)展要求，為了提升村莊規(guī)劃水平，促進村莊發(fā)展，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時期發(fā)展要求改善規(guī)劃亂象，提升村莊規(guī)劃規(guī)范性。受到傳統(tǒng)規(guī)劃模式等的影響，村莊規(guī)劃工作涵蓋的內(nèi)容和規(guī)劃類型相對較多，加上村莊定位不同，因此在村莊規(guī)劃方面存在一定的差異，其自身發(fā)展目標(biāo)往往不盡相同。在此背景下，村莊規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃不協(xié)調(diào)和沖突、重疊等現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重影響村莊發(fā)展，進而使村莊土地資源利用率大幅降低，與新時期發(fā)展目標(biāo)不相符合。所以從這一角度出發(fā)，國家相關(guān)部門針對國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建與實施提出了相應(yīng)的要求，進一步明確了構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一的國土規(guī)劃空間體系的重要性，在一定程度上實現(xiàn)了對村莊不同規(guī)劃內(nèi)容和類型的有機整合。不過，值得注意的是，對村莊規(guī)劃內(nèi)容的整合并非簡單疊加，而是依托村莊自身規(guī)劃優(yōu)勢，結(jié)合村莊實際發(fā)展情況探索的規(guī)劃方案，其根本在于提升村莊土地資源利用率，促進農(nóng)村發(fā)展。

2.2 轉(zhuǎn)變規(guī)劃模式，促進村莊全要素規(guī)劃發(fā)展

國土空間規(guī)劃體系下對村莊規(guī)劃提出了新要求，為了提升村莊規(guī)劃水平，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃模式，促進村莊全要素規(guī)劃發(fā)展。受到傳統(tǒng)規(guī)劃模式約束，村莊規(guī)劃內(nèi)容和類型相對單一，與新時期發(fā)展要求不相符合。過去，村莊規(guī)劃工作過于注重對空間的開發(fā)與利用，在一定程度上促進了公共設(shè)施和道路交通等的完善，為村民生活和村莊生產(chǎn)提供了諸多便利。但是，新時代背景下，傳統(tǒng)村莊規(guī)劃模式的單一性導(dǎo)致村莊發(fā)展受到制約，特別是部分村莊的盲目規(guī)劃，致使村莊環(huán)境受到了相應(yīng)的破壞，嚴(yán)重影響村莊自身發(fā)展。所以，從這一角度出發(fā)，國土空間規(guī)劃體系下，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)模式的約束，加強對村莊全要素規(guī)劃的研究，完成對村莊規(guī)劃內(nèi)容的整合，一方面要立足于村莊建設(shè)空間；另一方面還應(yīng)加強對村莊文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護，實現(xiàn)對村莊全要素內(nèi)容的統(tǒng)籌謀劃，為新時期村莊規(guī)劃研究水平的提升以及村莊自身發(fā)展提供必要的支撐。

2.3 保障活動有序開展，積極推進鄉(xiāng)村振興

近年來，隨著國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，傳統(tǒng)村莊規(guī)劃模式難以滿足新時期發(fā)展需要，為了提升國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃研究水平，應(yīng)當(dāng)保障活動有序開展，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，為村莊規(guī)劃水平提升打下基礎(chǔ)。與城市相比，村莊發(fā)展歷史更為悠久。過去，村莊的存在的主要目的是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民居住。隨著城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，為了減小城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，應(yīng)當(dāng)進一步優(yōu)化村莊規(guī)劃方案，加強對教育、醫(yī)療、休閑等不同類型活動的規(guī)劃。盡管現(xiàn)階段部分村莊積極推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并且對村內(nèi)空間進行重新開發(fā)，但是與部分發(fā)展較快的城市相比仍然存在一定不足。再加上村莊地幅遼闊且分布零散，因此在日常監(jiān)管方面相對較弱，致使村莊規(guī)劃缺乏科學(xué)考量，影響土地資源利用。所以，從這一角度出發(fā)，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進一步細分規(guī)劃類型，科學(xué)規(guī)劃村莊空間活動，確保村莊歷史文化和生態(tài)環(huán)境不受影響的前提下，提升村莊規(guī)劃開發(fā)的合理性，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃存在的不足

3.1 對村莊規(guī)劃認識不足

隨著國土空間規(guī)劃體系的提出，村莊規(guī)劃成為新時期研究重點。但是，就現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的實際情況來看，仍然存在諸多不足。其中，對村莊規(guī)劃認識不足導(dǎo)致村莊發(fā)展受到制約。具體而言，與其他工作相比，村莊規(guī)劃更具復(fù)雜性和專業(yè)性特征，在一定程度上關(guān)乎村莊整體規(guī)劃工作有序開展。所以，從這一角度出發(fā)，村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)立足村莊實際特點，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃體系要求統(tǒng)籌推進，確保村莊規(guī)劃編制的科學(xué)性。然而，現(xiàn)階段部分村莊對村莊規(guī)劃認識不足，在編制村莊規(guī)劃層面缺乏一定的方向性，不能根據(jù)村莊自身發(fā)展進行規(guī)劃，導(dǎo)致各項措施出臺與村莊實際情況不相符合，嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃價值的體現(xiàn)，與國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃要求不相符合。

3.2 規(guī)劃單位專業(yè)水平有待提升

近年來，隨著社會不斷發(fā)展，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃工作成為發(fā)展重點。就目前國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃來看，由于規(guī)劃單位專業(yè)水平不足，導(dǎo)致村莊規(guī)劃質(zhì)量大打折扣。一般而言，村莊規(guī)劃編制工作的推進需要從不同角度出發(fā)進行考量，在對村莊規(guī)劃類型進行區(qū)分的前提下，最大限度地實現(xiàn)對村莊規(guī)劃要素的全面覆蓋，進而為村莊規(guī)劃質(zhì)量提供必要的保障。所以，這就對村莊規(guī)劃提出了一定的專業(yè)要求。然而，就現(xiàn)階段村莊規(guī)劃編制單位來看，由于編制人員專業(yè)素養(yǎng)不高，導(dǎo)致村莊規(guī)劃編制水平大大降低。不僅如此，相關(guān)部門對村莊規(guī)劃編制單位監(jiān)管不足，致使部分非專業(yè)單位大量涌入市場，嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃編制質(zhì)量，長遠來看不利于促進村莊規(guī)劃水平的提升。

3.3 缺乏村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系

隨著社會不斷發(fā)展，國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃成為新時期發(fā)展重點。但是，就現(xiàn)階段村莊規(guī)劃實際情況來看，由于缺乏村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致村莊規(guī)劃的推進受到影響。盡管目前國土空間規(guī)劃體系相對完善，但是由于村莊間的差異性，突出需要結(jié)合村莊實際情況編制村莊規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)一的村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，在一定程度上致使村莊規(guī)劃的推進受到制約。一般而言，村莊規(guī)劃內(nèi)容和類型較為多樣化，而且規(guī)劃主管部門不同，因此對規(guī)劃的重點也存在一定的偏差，在實際推進過程中極易引發(fā)諸多矛盾，進而導(dǎo)致村莊規(guī)劃質(zhì)量受到影響。缺乏村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，致使不同村莊的規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差，難以實現(xiàn)統(tǒng)籌推進，從而影響村莊規(guī)劃水平。

4.國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃策略

4.1 制定準(zhǔn)入制度，積極推進村莊規(guī)劃編制創(chuàng)新

近年來，隨著社會不斷發(fā)展，為了提升國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃水平，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)規(guī)劃模式的約束，制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入制度，積極推進村莊規(guī)劃編制創(chuàng)新，強化村莊規(guī)劃編制專業(yè)性，為新時期村莊規(guī)劃編制質(zhì)量的提升打下基礎(chǔ)。具體而言，提升國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的專業(yè)性，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃主體，由村級主管部門統(tǒng)籌推進，確保村莊規(guī)劃編制的規(guī)范。另外，強化村莊規(guī)劃質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)立足于村莊實際情況和發(fā)展需求，加強對各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌分析，最大限度地提升規(guī)劃信息管理的規(guī)范性。除此之外，提升國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃水平，應(yīng)當(dāng)持續(xù)強化村莊規(guī)劃編制的創(chuàng)新，結(jié)合新時期國土空間規(guī)劃要求編制村莊規(guī)劃，盡可能地保障村莊規(guī)劃的合理性，為村莊規(guī)劃質(zhì)量的提升提供必要的支撐。

4.2 明確村莊規(guī)劃細則，完善村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系

新時代背景下，為了提升國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃水平，應(yīng)當(dāng)進一步明確村莊規(guī)劃細則，完善村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，秉持國土空間資源規(guī)劃的要求統(tǒng)籌推進，立足于村莊自身特點，有針對性地組織培訓(xùn)，打造一套科學(xué)的村莊規(guī)劃編制方案，為村莊規(guī)劃編制的合理性奠定基礎(chǔ)。另外，為了提升村莊規(guī)劃水平，應(yīng)當(dāng)進一步明確村莊規(guī)劃責(zé)任主體，統(tǒng)籌國家與村莊規(guī)劃工作相結(jié)合，聯(lián)合有關(guān)部門共同推進村莊規(guī)劃工作的開展，盡可能保障村莊資源的合理利用。不僅如此，為了促進村莊規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有序推進村莊規(guī)劃編制內(nèi)容的落實，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展規(guī)劃，盡可能地保障村莊規(guī)劃滿足新時期發(fā)展要求。倘若部分村莊規(guī)劃與既定目標(biāo)出現(xiàn)偏差，應(yīng)當(dāng)深入挖掘其原因，以國土空間規(guī)劃為目標(biāo)，調(diào)整村莊規(guī)劃方向，采取行之有效的策略開展規(guī)劃，最大限度地突出村莊規(guī)劃的使用價值。

4.3 兼顧多項規(guī)劃要素，提升村莊規(guī)劃水平

近年來，隨著社會不斷發(fā)展，為了提升國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃水平，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)規(guī)劃模式的約束，兼顧多項規(guī)劃要素，為村莊規(guī)劃水平的提升打下堅實的基礎(chǔ)。具體可以從以下幾方面入手：首先，加強對重點村莊產(chǎn)業(yè)空間要素的落實。建立在村莊自身發(fā)展之上，探索符合村莊的發(fā)展方案，積極推進對規(guī)劃建設(shè)用地等相關(guān)指標(biāo)的落實，提升村莊土地資源管理效率，為新時期村莊規(guī)劃工作的高效推進打下堅實的基礎(chǔ)。其次，加強對村莊自然資源等相關(guān)要素的分析。依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)，構(gòu)建村莊規(guī)劃模型。利用大數(shù)據(jù)平臺對村莊人員和產(chǎn)業(yè)分布等情況進行梳理，明確村莊規(guī)劃重點。以村莊特色為基礎(chǔ)，構(gòu)建適合鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃方案。最后，強化村莊生態(tài)環(huán)境保護。村莊規(guī)劃工作的開展，應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)環(huán)保的重要性，摒棄傳統(tǒng)土地管理模式，結(jié)合新時期國土空間規(guī)劃體系相關(guān)要求，創(chuàng)新土地管理方式，統(tǒng)籌村莊生態(tài)環(huán)境治理與規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建新時代村莊生態(tài)系統(tǒng)，提升村莊生態(tài)環(huán)境治理水平。

4.4 把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，科學(xué)布局村莊用地

隨著社會不斷發(fā)展，為了進一步提升國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃水平，應(yīng)當(dāng)把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，科學(xué)布局村莊用地，提升村莊規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。具體而言，可以從以下幾方面入手推進：首先，開展村莊農(nóng)業(yè)垃圾集中處理，提升資源利用率。各村莊應(yīng)當(dāng)加強對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的統(tǒng)一處置，對農(nóng)業(yè)垃圾實行分類處理，能夠進行再次利用的資源，集中整合進行再次利用。部分廢棄資源，收集后統(tǒng)一進行處理。通過對農(nóng)業(yè)垃圾風(fēng)的分類處理，盡可能地減少不必要的污染，提升村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，營造良好的生活環(huán)境，為村莊規(guī)劃的高效推進提供必要的支持。其次，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各村莊應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的約束，挖掘村莊農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，積極推進農(nóng)業(yè)精加工，促進村莊農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，最后，科學(xué)布局村莊用地，提升村莊土地資源利用率。各村莊應(yīng)當(dāng)立足于自身發(fā)展需求，結(jié)合新時期國土空間規(guī)劃要求優(yōu)化村莊用地布局，整合村莊閑置土地資源與建設(shè)用地，強化村莊土地利用效率，保障村莊土地資源利用的合理性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活的有機融合，促進村莊生產(chǎn)空間的高效集約。

4.5 改善村居環(huán)境，打造幸福宜居村莊

新時代背景下，為了提升國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃水平，應(yīng)當(dāng)改善村居環(huán)境，打造幸福宜居村莊。具體可以從以下幾個方面入手：首先，強化村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合村莊特色民俗文化，打造村莊特色文化廣場，促進居住環(huán)境品質(zhì)的提升。同時，以村民生活和生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，加強對給排水、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為村民提供更高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施保障。其次，科學(xué)規(guī)劃村莊生活空間。秉持以村民為根本的規(guī)劃原則，建立在村民實際需求和村莊自身特點的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、娛樂、休閑等必要的生活空間，整合村莊閑置土地資源，提升村莊空間資源利用率。最后，深入挖掘村莊本土風(fēng)俗文化。以民俗文化為基點，組織開展一系列特色文化活動，滿足村民精神文化需求，豐富文化生活種類，打造幸福宜居村莊，為新時代國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃水平的提升提供必要的保障。

結(jié)語：

總而言之，隨著社會不斷發(fā)展，為了提升國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃水平，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)規(guī)劃模式的約束，結(jié)合不同村莊的實際情況，探索一套科學(xué)合理的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，為村莊規(guī)劃的高效推進打下堅實的基礎(chǔ)。針對國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃存在的不足，有針對性地采取相關(guān)措施進行調(diào)整，通過明確村莊規(guī)劃細則以及制定準(zhǔn)入制度等，提升村莊規(guī)劃的合理性，為國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的高質(zhì)量推進提供必要的保障。