領導干部要能上能下

鄧小平

多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下。現在看來，副作用很大。我們面前擺著這個難題，現在還沒有很好的辦法解決。唯一的出路是要能下。這是一項很艱巨的工作。首先，思想上要弄通。應該說，問題倒還不全是待遇問題，解決待遇問題可以保留原薪原級，問題是職位要能下。現在副職太多，一個軍區的副司令員要開兩桌飯，一個省的副主席、副主任、省委副書記也要開兩桌飯。這個問題，多少年來，中央在考慮，地方也在考慮，但是始終解決不了。解決這個問題，需要做很多的工作。要說服我們的干部，造成一種能下的空氣。生活待遇和政治待遇可以不降低。要勸說一批同志去擔任榮譽職務，比如在一個縣，當個縣的政協委員、政協副主席。省也是這樣。有一部分干部可以到下面去工作，替換一些下面的干部，讓他們回到生產中去，待遇不降低。還有一部分完全不能工作的干部，索性就離開職務繼續休養，或者擔任一個榮譽職務，干部能上不能下的問題現在已經成為我們工作中的障礙，雖然一下子還不能解決，要慢慢來，但是總要逐步地解決。

這次中央書記處開會聽取組織工作匯報時，我提出干部能上能下，是不是可以試驗一下，先從基層做起。比如，支部書記當了兩屆后，就回到生產中去，生產隊長當了兩年又回去當社員。不是一級一級的總是上，要下，要能上能下。要能領導人，又能被人領導。在被領導時還可以起個幫助領導的作用，老支部書記幫助新支部書記，老生產隊長幫助新生產隊長。過一兩年又可以選他當支部書記或生產隊長。相應地，在一個企業，一個學校，也可以采取這種辦法。這對干部是一個鍛煉。這個問題，中央沒有議過，我是第一次發表這個意見。在農村基層搞久了，也有缺點。當上一二十年的支部書記，又是“一幫子”，他的話差不多就是“圣旨”，這對于發揚民主，貫徹執行民主集中制，都不利。支部書記到下面當個普通黨員，生產隊長到下面當個普通社員，可以看看他們當支部書記或隊長的時候，工作和作風究竟怎么樣，這對于發揚民主有好處。這個問題，請你們回去跟中央局和省、市、自治區黨委的領導同志交換一下意見，看是不是可以找些地方試一試。我個人考慮，可能是個好辦法，至少沒有壞處。企業里面的技術干部不能隨便下放，不能讓工程師去當工人，一個好的車間主任下去當普通工人也不好。首先從一部分黨員行政管理干部中試行，比如廠一級干部可以下去當車間主任，當兩年再說。為什么總是你領導人家，不可以被人家領導一下呀？總之，先從基層做起。要逐步從制度上，習慣上，風氣上，做到能上能下。這一點，我們不如資本主義社會，資本主義社會是能上能下的。蘇聯怎么樣，我不清楚。這是擺在我們面前的一個大問題。

【題解】

本文摘自《執政黨的干部問題》，是鄧小平1962年11月29日在接見參加全國組織工作會議和全國監察工作會議的同志時講話的一部分。在文中，鄧小平就如何加強執政黨的干部隊伍建設問題，從干部的能上能下、監督、交流和教育四個方面提出一系列重要思想。

鄧小平在講話中尖銳地指出：“多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下。現在看來，副作用很大。”“唯一的出路是要能下。”進而，他提出“要逐步從制度上，習慣上，風氣上，做到能上能下”。具體來說，小平同志抓住了“下得來”問題中最關鍵的兩個方面：一是待遇，二是風氣。

所謂待遇，就是物質生活保障，就是每個人心中的一條深埋的底線，領導干部不愿下來，會冠之以各種冠冕堂皇的理由，但說到根本還是擔心待遇變差了。因而鄧小平同志強調，生活待遇和政治待遇可以不降低，原薪原級可以保留，下得去也能回得來，等等，都是在給大家吃定心丸。

所謂風氣，就是政治生態的問題，是社會意義上的認識。因為我們黨之前并沒有能上能下的先例，所以“下來”在大家的眼中勢必是偶然的，不是什么好事情，難免會引起非議，這就會造成領導干部的心理障礙。鄧小平同志講，要勸說一批同志去擔任榮譽職務，替換一些干部回到生產中去，允許一些同志離職休養。這些舉措，都是在于打破政治生態的穩定結構，在于“破冰”。只要這個口子有了，后面的工作開展也就順理成章了。