數字鄉(xiāng)村建設的突出問題與優(yōu)化路徑
——以安徽省為例

陳云嬌

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

數字鄉(xiāng)村建設是實現鄉(xiāng)村振興的重要舉措，為鄉(xiāng)村振興提供了新動力、新路徑。國家層面高度重視數字鄉(xiāng)村建設的戰(zhàn)略意義，自2018 年開始推進頂層設計，2022 年中央一號文件強調，大力推進數字鄉(xiāng)村建設是“三農”工作中的一項關鍵任務［1］?？梢姡谛畔⒒夹g日新月異、互聯(lián)網平臺日益壯大的今天，“數字下鄉(xiāng)”將推動農業(yè)農村現代化邁出新步伐。因此，全國各省貫徹落實黨中央決策部署，陸續(xù)開展數字鄉(xiāng)村建設工作，其中，安徽省以數字化為抓手，于2021 年5 月開展了省級數字鄉(xiāng)村試點工作方案，經歷了數字鄉(xiāng)村建設從有到無的過程［2］。與此同時，部分學者圍繞安徽省數字鄉(xiāng)村建設的實際情況進行了研究。劉少杰等［3］以農民主體性為核心研究分析數字鄉(xiāng)村建設的內生動力，指出數字鄉(xiāng)村建設行動中三個不匹配問題導致了“鄉(xiāng)村不動”。丁波［4］則聚焦于數字鄉(xiāng)村下鄉(xiāng)村治理的內容和形式，具體分析了鄉(xiāng)村數字治理的運作邏輯、內涵特征及其正負效應，提出要合理運用數字評價系統(tǒng)，兼顧數字治理的效能和成本。而吳宗友等［5］在空間社會學理論視域下，發(fā)現數字技術的鄉(xiāng)村嵌入帶來了一系列空間張力，提出在建設數字鄉(xiāng)村的過程中要立足于鄉(xiāng)村社會基礎，從多重維度出發(fā)構建空間整合機制。綜合來看，安徽省數字鄉(xiāng)村建設尚處于局部探索階段，所取得的整體成效不明顯，且存在各種現實困境，這無疑阻礙了全省數字鄉(xiāng)村建設整體進程。鑒于此，本研究從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，結合實地調查和文獻梳理，歸納安徽省數字鄉(xiāng)村建設試點的典型實踐，分析數字鄉(xiāng)村建設進程中亟待解決的突出問題，提出針對性的對策建議，對原有數字鄉(xiāng)村研究做出一定的補充。

1 數字鄉(xiāng)村建設試點的典型實踐

1.1 鄉(xiāng)村數字治理

當前，部分試點已形成數字鄉(xiāng)村背景下推動鄉(xiāng)村治理轉型的實地經驗。數字鄉(xiāng)村治理的典型做法是實現“互聯(lián)網+政務服務”的延伸，并將數字技術應用于村民協(xié)商自治過程中。Y 縣創(chuàng)新運用網絡和大數據技術，探索出“政府導治、村民自治、平臺數治”新路徑，D 縣則運用“小微權力數據監(jiān)督平臺”有序推進基層數字治理。L 縣不斷借助數字技術打造動態(tài)的“數字鄉(xiāng)村云平臺”，通過及時更新事件上報數、辦結數、網格數、網格員數、黨員數等基礎信息，以及顯示各網格片區(qū)所涵蓋的具體情況，實時顯示走訪情況、上訪情況、重點工作情況、房屋、流動人口等詳細內容，優(yōu)化了農村網格化智慧管理?？偟膩砜?，數字鄉(xiāng)村治理不僅保證政務服務與信息的即時觸達，便于“在村村民”查看村級事務，進而實現鄉(xiāng)村治理的精細化、信息化和規(guī)范化，而且“民事直說”的平臺語音功能和隨手拍功能，拓寬了村民反映問題的渠道，極大地提高村民參與村級事務的積極性和獲得感。而那些“在外村民”也可借助數字技術實現跨地域的“虛擬在場”，與“在村村民”一同參與村莊的公共事務，這客觀上加強了他們之間的信息互通。

1.2 農業(yè)生產智慧化

數字技術還可應用于農業(yè)生產過程，給農業(yè)高質量發(fā)展提供新動能，破譯了鄉(xiāng)村振興的數字密碼。通過搭建農業(yè)生產的數字化應用場景，為特色產業(yè)夯實基礎，進而發(fā)展現代智慧農業(yè)，為農村快速發(fā)展提供有效的路徑。D 縣在發(fā)展特色農業(yè)的過程中，增加了農民手中的“數字農具”，實現了農業(yè)生產的智慧化。當地種植梨樹的農民通過“數字果園”APP減輕勞動強度、提升生產效率的同時，也為其聯(lián)系專家提供了實時渠道。果農不再僅憑個人經驗，而是能依靠專業(yè)技術的正確引導，保障了果樹的統(tǒng)防統(tǒng)治，降低了果樹種植過程中的致病風險，實現了產量與質量的雙重保證。C 縣利用物聯(lián)網、互聯(lián)網、大數據、人工智能和5G 技術，發(fā)展出“數字草莓”新模式，生產過程跟蹤監(jiān)管，有效提升產量和種植效率，最終成功入選中共中央網絡安全和信息化委員會辦公室數字鄉(xiāng)村建設指南典型案例。

1.3 新農人素養(yǎng)數字化

數字技術手段有效賦能鄉(xiāng)村建設，離不開對鄉(xiāng)村能人的培訓，使其有效掌握相關技術，不斷提升其數字化素養(yǎng)，深入推進數字鄉(xiāng)村建設。農村信息基礎設施薄弱，多數村民尚未認識到信息化、網絡化給舊的生產生活方式帶來的益處，或僅淺顯地應用于消遣娛樂，缺乏提升數字化素養(yǎng)的主動性。而新農人群體普遍具有創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的精神，可作為數字鄉(xiāng)村建設的重要力量，如果對該群體稍加引導和培訓，幫助其抓住當下趨勢，可以實現更好就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，進而能夠產生巨大的示范效應，促使其他村民抓住數字鄉(xiāng)村建設的契機，實際參與其中，并保證穩(wěn)定的利益。Y 縣開設“扶貧夜?！睌底旨夹g提升班，為新農人群體提供針對性的現場指導，幫助他們正確使用智能設備，打造鄉(xiāng)村發(fā)展的內生人才隊伍，還組建跟蹤技術服務團隊，解答有關技術和信息的問題，為數字鄉(xiāng)村建設夯實基礎。

1.4 鄉(xiāng)村經濟新模式

鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展也離不開數字技術的普及和數字手段的有效應用。在保障第一產業(yè)的基礎上，數字技術與“三農”的融合可發(fā)展出多種鄉(xiāng)村經濟新模式。當下熱點，是因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，并借助農產品電商平臺，促進形成線上線下銷售相結合的模式，為農民增收提供有力保障。具體而言，是既可在線下利用傳統(tǒng)銷售渠道，保障穩(wěn)定的農產品收益，例如以訂單模式對接銷往商超，也可借助各類線上平臺在全國預售、銷售，實現農產品與消費者的無縫對接，優(yōu)化農業(yè)資源的高效配置，提升農產品利潤空間。

此外，還可通過數字技術高質量經營鄉(xiāng)村空間、環(huán)境、人口、經濟等要素，提升鄉(xiāng)村自身價值，使之具備強大的資源吸引力，為農村農業(yè)、旅游、文化等多產業(yè)的融合發(fā)展提供互動空間。其中，Y 縣的休閑農業(yè)發(fā)展模式是數字經濟與鄉(xiāng)村旅游的新融合，也是農村特色實體產業(yè)和文化產業(yè)結合的新模式。在數字鄉(xiāng)村建設的機遇下，J 縣不僅秉持著生產性保護原則，積極推進宣紙文化產業(yè)和書畫紙經濟產業(yè)的發(fā)展，而且努力延伸著“紙”的發(fā)展空間，并致力于搭建縣域物流網絡，籌建電商數據中心，再運用技術手段準確把握市場脈搏。同時積極構建智慧旅游，整合數字平臺，推動當地農業(yè)農村現代化發(fā)展，用大數據賦能美麗鄉(xiāng)村建設。

2 數字鄉(xiāng)村建設存在的突出問題

2.1 規(guī)劃與需求不匹配

數字鄉(xiāng)村建設涉及面廣、主體復雜，需要細化和深入的跨主體協(xié)同機制，但目前部分數字鄉(xiāng)村試點縣和重點地區(qū)尚未形成科學的整體規(guī)劃，信息化系統(tǒng)較為分散，導致網絡難互聯(lián)、系統(tǒng)難互通、數據難共享、業(yè)務難協(xié)同的局面［6］?！皵底窒锣l(xiāng)”政策實踐的行動主體大多落在區(qū)縣一級，在建設過程中沒有統(tǒng)一而規(guī)范的設計標準，缺乏科學統(tǒng)籌。各地依據自身資源稟賦和社會基礎力量，分別開發(fā)各自的數字化平臺，僅解決了部分鄉(xiāng)村短期的剛性需求，未能實現平臺的長效化運行和維護。因此，鄉(xiāng)村數字建設“懸浮化”問題突出，理性規(guī)劃與實際需求不匹配。一些地區(qū)在建設數字鄉(xiāng)村的過程中，還存在資源、注意力和施政力度的投入結構缺陷，只“揚長”而不“補短”。此外，很多試點村將村民排除在鄉(xiāng)村建設之外，導致許多工作內容并不是村民真正需要和關心的問題。換言之，探索試點在省級政府的頂層設計下，所推進的數字鄉(xiāng)村建設，沒有真正調動村民主體的行動力，最終造成相關規(guī)劃的效度不高，難以滿足農戶群體最切實的需求。

2.2 數字服務體系不健全

在安徽省數字鄉(xiāng)村的建設試點中，尚未完全建立數字鄉(xiāng)村服務體系，仍存在諸如信息渠道不順暢、信息共享有壁壘、服務信息公開困難等問題。第一，試點建設的“三農”數字服務能力欠缺、定位有誤?；鶎又卫淼墓ぷ魅藛T受傳統(tǒng)行政管理思維束縛，只簡單地將數字治理視作數據搜集或線上辦事的一種途徑，沒有開發(fā)成與村民主體合作共建的信息共享平臺。第二，鄉(xiāng)村數字治理成本高，內生動力未激發(fā)。通常而言，地方數字化平臺的搭建、運行和維護都需要投入大量的人財物力，然而目前，安徽省不少經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)，資源幾乎依靠上級部門財政支持，或依托于東部沿海地區(qū)的對口幫扶，未能形成自身穩(wěn)定的供給。在這種局面下，高額的成本與單一的集資環(huán)境形成沖突，導致服務終端建設進度緩慢、質量有限。第三，相關機制不健全，可持續(xù)推進能力弱。若沒有建立健全完整有效的數據資源公示機制［7］，將會出現數據公開程度不統(tǒng)一、數據收集和使用標準不公開透明等問題。另外，由于缺失相應的法律法規(guī)和全程監(jiān)管機制，在對一些涉及農戶真實情況的數據進行搜集、分析和處理時，會存在較為嚴重的數據泄露和使用不規(guī)范問題，加大數字治理體系運行的風險。

2.3 數字設施建設遲滯

盡管安徽省部分數字鄉(xiāng)村建設試點取得了典型經驗，但畢竟全省還處于起步探索階段，數字技術與農村的具體情境融合仍存在一些問題，最明顯的是配套基礎設施的建設進程相對滯后，這不可避免造成村民運用信息技術的能力薄弱［8］，數字鄉(xiāng)村建設的根基不穩(wěn)。一方面，數字鴻溝依然較大，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯［9］。根據CNNIC 在第 49 次《統(tǒng)計報告》內容，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網及寬帶普及率有所提升，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為57.6%，二者之間還是存在較大差距［10］。雖然各區(qū)縣一直在利用數字化技術推進農業(yè)農村現代化，但和城市信息化建設相比，部分農村地區(qū)由于地勢環(huán)境復雜、資金投入有限，導致數字基礎設施建設難度大、普及范圍窄，城鄉(xiāng)之間在信息技術、地理區(qū)位、基礎設施、社會資本等方面的差距依然較大。另一方面，鄉(xiāng)村基建數字化建設不夠全面，發(fā)展不夠均衡。鄉(xiāng)村數字化基礎硬件條件較差，限制了數字化空間格局的建立和數字化服務中心的布局規(guī)劃。在建設過程中，還存在數字化資源分配和銜接不合理現象，偏重于產品宣傳營銷、消費運輸等方面，而農業(yè)生產種養(yǎng)殖、農產品加工、裝配方面的數字基礎設施建設還比較薄弱，智能化生產作業(yè)裝備、農業(yè)專用傳感器仍然較匱乏。

2.4 數字專業(yè)人才闕如

數字鄉(xiāng)村建設是一項長期工程，建設好數字鄉(xiāng)村需要長期的資金投入，更需要數字專業(yè)人才的支撐［11］。數字化技術在城市建設中廣泛應用并起到良好的社區(qū)發(fā)展賦能效果。鄉(xiāng)村人才供應不足成為數字鄉(xiāng)村建設落地執(zhí)行的一個較大掣肘，而且難以滿足深入推進全省數字鄉(xiāng)村建設的需要。形成這種差距的原因是因為城市得益于豐富的資源和自我創(chuàng)新能力，而農村社會受經濟條件的限制，導致大量青年勞動力和知識分子流失，出現空心化、老齡化現象。而留守在農村的老年人、婦女文化素質偏低，數字化交互知識欠缺，思想觀念比較落后，主動融入不足。

2.5 村民數字賦能意識弱

鄉(xiāng)村空間中數字科技的有效運用關鍵看人，但目前的實際情況是，村民主體數字賦能意識弱，未能廣泛有效地參與其中。首先，部分村民受經濟水平、教育水平以及生產生活習慣等影響，對大數據、物聯(lián)網、云計算等新概念的認知較模糊，他們不愿投入資金到數字鄉(xiāng)村的建設中，對技術有用性的認知，保持觀望態(tài)度，數字自我賦能意識比較弱［12］。其實，數字鄉(xiāng)村建設也未能嵌入到農民文化、教育、旅游、醫(yī)療等生活的方方面面，相當多的農村依然停留在娛樂消遣、流通支付的初級階段，對于信息服務平臺的應用不深，再加上村民參與不足，導致難以形成共建共治共享理念，最終成為被動提供信息數據的治理客體。綜上所述，村民數字賦能意識弱嚴重制約了鄉(xiāng)村社會分享數字化紅利，影響全省數字鄉(xiāng)村建設的高質量發(fā)展［13］。

3 數字鄉(xiāng)村建設的優(yōu)化路徑

3.1 政策內容籌規(guī)劃，內部人才賦能量

在鄉(xiāng)村全面振興背景下，數字鄉(xiāng)村建設所處的時間、空間有宏觀特殊性，要科學規(guī)劃相關政策體系，緊扣組成內容。在省級頂層設計上，須積極響應2022 年中央一號文件的號召，深度剖析數字鄉(xiāng)村建設新形勢下的重要任務，攻克薄弱環(huán)節(jié)，激發(fā)各級政府樹立數字發(fā)展理念，推動數字化平臺標準化建設、規(guī)范化運行與維護。在增加數字試點鄉(xiāng)村的同時，著手出臺符合新階段工作持續(xù)推進的相關政策，優(yōu)化整體布局規(guī)劃，加強數據歸集，推動流程再造，豐富應用場景。從概念及內涵特征來看，數字鄉(xiāng)村建設可劃分為多個維度，本研究認為有必要圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經營、鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村服務、鄉(xiāng)村治理等模塊，對“自下而上”的自主探索給予足夠支持，探索符合本省各級區(qū)域的數字鄉(xiāng)村建設內容，走上下統(tǒng)籌的發(fā)展路徑。

堅持培育內部人才的原則，引導村民形成數字化意識。返鄉(xiāng)青年、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、大學生村官、退伍軍人的文化水平、外界視野、技術應用以及思想意識等較普通村民有更高的意識層次，基層政府在引導和鼓勵他們助推鄉(xiāng)村振興的過程中，要提供切實的制度幫扶，將其視為數字鄉(xiāng)村建設的內部隱藏人才，并有針對性地開展數字技術的培訓和教育［14］。此外，要選拔農村種養(yǎng)大戶、營銷大戶、鄉(xiāng)村能人、專業(yè)合作社、電商領頭人等，并將他們作為數字鄉(xiāng)村建設的后備人才庫，重點提升他們的數字化素養(yǎng)，進一步培養(yǎng)一批懂生產、會應用的數字鄉(xiāng)村人才。他們作為數字鄉(xiāng)村建設的內部人才，更能破除鄉(xiāng)村振興的資源困境、技術難題與能力障礙，并逐漸將數字化素養(yǎng)輻射到其他村民身上，乃至擴散至整個村莊，持續(xù)推動數字鄉(xiāng)村建設。

3.2 主體市場俱激活，數字要素融發(fā)展

針對數字鄉(xiāng)村建設中數字化應用不足、技術創(chuàng)新相對乏力、信息基礎設施供給整體不足等問題，地方應借助“數字下鄉(xiāng)”策略，主動開展數字鄉(xiāng)村建設行動，從“激活主體”“激活市場”“激活要素”入手，全面提升鄉(xiāng)村社區(qū)數字化水平［15］?？傮w來說，“激活主體”是基礎，“激活市場”為通道，“激活要素”促動力，3 個激活相輔相成、相得益彰，在數字化助力下，共同推動鄉(xiāng)村振興下數字鄉(xiāng)村的高質量發(fā)展。

第一，“激活主體”旨在通過培訓、示范引領等方式，以提升村民數字化素養(yǎng)與提高其數字化能力為目標，使他們積極卷入數字化進程，切實享受到數字化帶來的基本紅利。具體而言，帶領村民參觀區(qū)級的數字體驗館，體驗信息化示范基地的數字魅力，提高其參與數字鄉(xiāng)村建設的積極性與創(chuàng)新性，并創(chuàng)新傳統(tǒng)信息傳播方式，使村務信息以網絡的方式實時傳達給村民，并安排專門的基層工作人員負責公開發(fā)布，進而營造良好的信息化氛圍。

第二，“激活市場”重在建立農業(yè)發(fā)展的新模式，加速普及數字金融，大力發(fā)展農村數字經濟，比如淘寶村、數字旅游村。通過引進培育電商人才、建立便捷經濟的物流體系、擁有一定存儲量的冷鏈體系，形成相對成熟的產業(yè)鏈，深度激活鄉(xiāng)村數字市場，為農村物質和文化產品拓展線上銷售渠道。同時，引入更多市場資源彌補農業(yè)信息服務力量不足的情況，增強農村數字經濟的保障能力。

第三，“激活要素”立足于農村土地、特色資源、有形產品等要素的激活。通過村莊整治、土地復墾以及各種資源的有效供給等方式，加快寬帶和4G、5G 網絡深度覆蓋，為資本下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村建設提供必要的前提條件，加速激活鄉(xiāng)村全面振興。此外，可結合網絡技術手段，充分挖掘農村特色農副產品及具有歷史和文化特質的文化產品，通過電商平臺進行渲染與包裝，不斷提升農村社區(qū)的經濟收入和文化聲譽，持續(xù)提升綜合實力。

3.3 雙招雙引聚財智，夯實基礎促振興

農村地區(qū)普遍存在“有限理性”和資金短缺現象。不少村民對數字鄉(xiāng)村政策的認知范圍和參與程度有限，他們一般簡單地以現有經驗和習慣去發(fā)展農業(yè)，沒有充分考慮本地擁有的資源和市場供需情況，這使很多地區(qū)所采取的特色農業(yè)發(fā)展模式趨于同質化，缺乏必要的多元化發(fā)展基礎及升級空間，極大阻礙了農業(yè)生產過程數字化轉型。因此，有效貫徹“雙招雙引”策略，有助于聚財智于鄉(xiāng)村，夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。

在引智層面，須貫徹引進數字專業(yè)化人才的方針。首先，要建立省級數字鄉(xiāng)村智慧農業(yè)農村專家?guī)?，積極招引農業(yè)農村數字化領域高端團隊來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成數字技術與鄉(xiāng)村建設的共享共融；然后，要新建市區(qū)級農業(yè)科技示范基地，實現大數據智能分析，利用專業(yè)人才隊伍服務于“三農”建設，例如，用數字技術打造智能化平臺，準確把握市場脈搏，避免產業(yè)同構、同質資源競爭；其次，要促進科研機構、高等院校專家與鄉(xiāng)村的全方位對接，并選派科技專員入村實地考察工作，為鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展和數據研究提供技術支撐，提升農副產品在市場上的比較優(yōu)勢和流通價值；最后，對有意融入下鄉(xiāng)企業(yè)和鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展陣營的鄉(xiāng)村能人，要予以政策支持和引導，從而增強鄉(xiāng)村數字化進程的內生發(fā)展動力。

在引資層面，須匯聚鄉(xiāng)村數字化進程的招商環(huán)境。各級政府應提供財政補貼、基礎設施、人力資源等層面的多元化支持，促進農村數字要素的互通流動，從而有效吸引資本下鄉(xiāng)，使之能夠長期投資于數字鄉(xiāng)村經濟發(fā)展?；鶎诱谡猩桃Y的過程中，應注意外來資本在本地的嵌入型發(fā)展，要鼓勵外來企業(yè)挖掘農村的多元化價值，并利用優(yōu)勢資源，積極打造產業(yè)數字化的融合模式，提升農副產品附加值，提高村民收入。

4 結語

數字鄉(xiāng)村建設是實現中國鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展戰(zhàn)略，各地積極響應國家的號召，因地制宜地探索多樣化的數字鄉(xiāng)村建設路徑。然而，無論數字鄉(xiāng)村建設在實踐中演化出何種形式，政策、人才、資金、產業(yè)、市場、主體都是數字鄉(xiāng)村建設至關重要的要素。當前數字鄉(xiāng)村建設面臨基本矛盾和場景升級帶來的挑戰(zhàn)，前者主要在于如何解決村民的參與困境，后者主要在于通過何種有效方式，實現數字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村價值的正向反饋。安徽省數字鄉(xiāng)村試點建設尚處于探索性的初級階段，在未來的建設實踐中必然會產生更加多元、創(chuàng)新的路徑和優(yōu)勢做法，因此，對于數字鄉(xiāng)村建設多元化建設路徑的經驗總結與探討仍是必不可少的。本研究對安徽省數字鄉(xiāng)村建設中經驗的總結及對策建議仍屬于啟發(fā)階段，未來還需關注更多數字鄉(xiāng)村建設的經驗總結與提煉，從而為中國鄉(xiāng)村數字化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供更豐富、更優(yōu)質的養(yǎng)分汲取。