鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題及政府對(duì)策建議

石連生

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040)

1 引言

我國(guó)農(nóng)村人口超過(guò)五億，農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題既是五億農(nóng)民的生存問(wèn)題，又是全國(guó)人民的生存問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于拉動(dòng)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)問(wèn)題。因此，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展對(duì)于多主體、多領(lǐng)域有著極其重大的意義。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)的興起，面臨著一些發(fā)展問(wèn)題，文章將針對(duì)這些發(fā)展問(wèn)題為問(wèn)題解決提供參考建議。

2 概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體或農(nóng)民出資作為主體，以支援農(nóng)業(yè)為主要目的的各類企業(yè)的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生于改革開放之后，脫胎于集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社隊(duì)企業(yè)，從1978年相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%到1987年超越農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，2008年增加值占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的71.21%，2010年，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)增加值77693億元，在全國(guó)工業(yè)增加值160722.2億元中的占比達(dá)48.3%，再到2014年，全國(guó)農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中的占比超過(guò)50%，即農(nóng)村工業(yè)占據(jù)整個(gè)工業(yè)的“半壁江山”[1]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)揮了拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展當(dāng)前問(wèn)題3.1 工業(yè)布局不合理

過(guò)度布局非農(nóng)工業(yè)帶來(lái)了一系列問(wèn)題。農(nóng)工業(yè)指的是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活提供支持的相關(guān)工業(yè)。我國(guó)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從最初的社隊(duì)企業(yè)到后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都出現(xiàn)明顯的“脫農(nóng)”現(xiàn)象[2]。在過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還需承接城市高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移，而非農(nóng)工業(yè)企業(yè)往往追求鄉(xiāng)鎮(zhèn)低廉的土地價(jià)格及勞動(dòng)力價(jià)格，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)布局時(shí)長(zhǎng)期忽略了農(nóng)工業(yè)的發(fā)展，過(guò)量布局非農(nóng)工業(yè)。

非農(nóng)工業(yè)雖然會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，并在一定程度上拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但其布局往往是孤立于當(dāng)?shù)氐墓I(yè)體系，與農(nóng)業(yè)相關(guān)性較差，不利于農(nóng)業(yè)下游生產(chǎn)鏈延伸發(fā)展，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活缺乏支持。非農(nóng)工業(yè)的不合理布局帶來(lái)的另一個(gè)影響就是環(huán)境負(fù)外部性問(wèn)題。大量不合理布局以“十五小”為代表的高污染的非農(nóng)工業(yè)會(huì)帶來(lái)空氣、土地、水源污染，嚴(yán)重危害鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民身體健康，造成土地不可逆破壞，降低土地生產(chǎn)能力，危害工農(nóng)業(yè)用水安全。

脫離地方實(shí)際布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題之一。在我國(guó)，第三產(chǎn)業(yè)指的是除第一、第二產(chǎn)業(yè)之外包括商業(yè)、服務(wù)業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)，是工農(nóng)業(yè)的補(bǔ)足與支持，旅游業(yè)則是第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵與核心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮了重要作用。依托當(dāng)?shù)鼐坝^特色和人文條件發(fā)展，可以為當(dāng)?shù)貛?lái)大量經(jīng)濟(jì)收益、拉動(dòng)就業(yè)的“鄉(xiāng)村旅游業(yè)”是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱詞之一，旅游業(yè)的布局在為部分地區(qū)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也有部分地區(qū)遭受失敗。

第三產(chǎn)業(yè)布局需要地方擁有良好的第一、第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有需求旺盛的市場(chǎng)，而旅游業(yè)除此之外還需要擁有獨(dú)特的自然或人文景觀、較高的知名度和良好的交通條件，其中，是否具有“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的景觀條件更是旅游業(yè)能否得到發(fā)展的重中之重。當(dāng)前的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在不具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的條件下布局旅游業(yè)，造成了集體資金的浪費(fèi)和社會(huì)資源的閑置。

3.2 “地緣”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

“地緣”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象阻礙了外來(lái)投資引進(jìn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。“地緣”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象指的是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于過(guò)去城鄉(xiāng)二元制制度、不同地區(qū)習(xí)俗文化不同的影響，當(dāng)?shù)厝嗽诩亦l(xiāng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地創(chuàng)辦運(yùn)營(yíng)企業(yè)時(shí)，會(huì)在不同程度上受到本地非正式組織的支持，享有優(yōu)于外界投資者的投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境。這一現(xiàn)象吸引了出身鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地的優(yōu)秀企業(yè)家、技術(shù)人員回鄉(xiāng)，在一定程度上起到了吸引人才和先進(jìn)技術(shù)的作用，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這一現(xiàn)象給外來(lái)投資者創(chuàng)辦運(yùn)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了非制度障礙，損害了外來(lái)投資者的利益，不利于吸引外來(lái)投資。而當(dāng)本地人所經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)良好，擴(kuò)大再生產(chǎn)，面臨向外投資建廠或開拓市場(chǎng)時(shí)也將會(huì)面臨其他地區(qū)的“地緣”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，不利于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)。

“地緣”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象還體現(xiàn)在政府等企業(yè)管理主體的相關(guān)管理辦法、規(guī)章制度上。出身本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往更加清晰了解本地的規(guī)章制度，與當(dāng)?shù)氐墓芾碇黧w具有更密切的關(guān)系，集體企業(yè)代表人或企業(yè)主與出身本地的公職人員有更好的私人關(guān)系。進(jìn)而在規(guī)章制度落實(shí)和管理過(guò)程中享有更多的便利，對(duì)于相關(guān)政策信息有更快捷的消息渠道。

3.3 營(yíng)商環(huán)境有待改善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展融資困難。受制于體量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)及政府扶持資金的支持，這兩部分資金占企業(yè)固定資產(chǎn)來(lái)源的比例分別為13.5%和1.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)主要依賴于自有資金及外部引進(jìn)資金，分別占比61.8%和15.5%[3]。因此在企業(yè)創(chuàng)辦時(shí)期，由于資金限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往采購(gòu)技術(shù)落后的或二手的設(shè)備，從而導(dǎo)致生產(chǎn)率低且往往在生產(chǎn)過(guò)程中忽略創(chuàng)新；資金來(lái)源結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主往往急于收回個(gè)人投資，從而忽視企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，融資困難經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致資金鏈短缺甚至斷裂；在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，融資難問(wèn)題使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以獲得資金擴(kuò)大再生產(chǎn)，這極大限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道單一，金融方式落后，融資金額不足，這一現(xiàn)象嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在制度障礙。雖然近年來(lái)國(guó)家大力簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬準(zhǔn)入門檻，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中仍然面對(duì)著部分項(xiàng)目、環(huán)節(jié)程序煩瑣、行業(yè)準(zhǔn)入難等問(wèn)題。不同地區(qū)的不同標(biāo)準(zhǔn)、不同規(guī)章制度制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出企業(yè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開辟更廣大市場(chǎng)。

3.4 經(jīng)營(yíng)管理不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜難以管理。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理層傾向于雇用自家親戚來(lái)協(xié)助管理企業(yè)，容易使某些人濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，擾亂企業(yè)秩序，對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)造成不良影響[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理制度的缺乏使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有家長(zhǎng)制作風(fēng)，企業(yè)決策發(fā)展等重大問(wèn)題往往由一個(gè)或幾個(gè)對(duì)公司發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的管理者做出，決策缺乏民主性和科學(xué)性。由于企業(yè)的決策權(quán)高度集中，企業(yè)主自身的觀念、素質(zhì)的缺陷以及濃厚的集權(quán)情結(jié)，使企業(yè)面臨很大的決策風(fēng)險(xiǎn)[5]。而在基層工作人員層面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特殊性質(zhì)，普通員工與管理者多為街坊鄰居甚至親屬關(guān)系，加大了管理者的管理難度和管理規(guī)定的落實(shí)難度。

4 政府公共政策對(duì)策建議

4.1 合理布局工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，應(yīng)合理布局工業(yè)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展為宗旨，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。因此應(yīng)積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，出臺(tái)相關(guān)政策大力扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)工業(yè)及農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，尤其是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，給予稅收優(yōu)惠及其他政策支持。出臺(tái)污染企業(yè)負(fù)面清單，加強(qiáng)監(jiān)管，限制高污染、高能耗企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，以促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，清潔生產(chǎn)。大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集約化生產(chǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源使用效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)注重因地制宜，在本地旅游資源具有發(fā)展?jié)摿r(shí)大膽布局，支持鼓勵(lì)多元主體投資經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)發(fā)展；在本地旅游資源開發(fā)潛力有限的情況下，應(yīng)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及相鄰地區(qū)人民的旅游文娛需求，適度恰當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要防范過(guò)度布局造成的資源及資金浪費(fèi)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)布局時(shí)還應(yīng)該考慮到社會(huì)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)注重科技運(yùn)用及居民、村民就業(yè)，吸引知識(shí)分子、技術(shù)人員回鄉(xiāng)就業(yè)，最大限度上實(shí)現(xiàn)本地戶籍人口就業(yè)，減少過(guò)度外出務(wù)工造成的土地撂荒、留守兒童、留守老人等問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)布局還應(yīng)充分考慮年齡結(jié)構(gòu)、性別比例，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人口充分長(zhǎng)期就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)家庭社會(huì)穩(wěn)定。

4.2 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供良好的營(yíng)商環(huán)境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中所遭遇的負(fù)面的“地緣”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在一定程度上可以通過(guò)政府制度化、規(guī)范化管理來(lái)減少。就像鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理離不開農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)同樣離不開村民、村委會(huì)在招工、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面的支持。村民作為一個(gè)群體，有其淳樸、善良、熱情的優(yōu)點(diǎn)，但也有文化水平低、思想落后等局限性，有時(shí)會(huì)由于誤解阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)；而由于在農(nóng)村我國(guó)堅(jiān)持農(nóng)村村民自治的社會(huì)制度，且不同于居民委員會(huì)，村民委員會(huì)對(duì)土地、樹木等集體財(cái)產(chǎn)的使用有一定決定和影響作用，尤其是農(nóng)村土地使用一定要經(jīng)由全體村民大會(huì)討論通過(guò)，因而如果村委會(huì)或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民或村民非正式組織不支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也是難以為繼的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該對(duì)村民、村委會(huì)非正式組織加強(qiáng)引導(dǎo)，針對(duì)可能產(chǎn)生的誤解為企業(yè)進(jìn)行解釋說(shuō)明，協(xié)助村委會(huì)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作事項(xiàng)按期合規(guī)履行民主程序，為企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)減少障礙。

各級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)監(jiān)督管理的主體，應(yīng)切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)政務(wù)，減少不必要的審批及各種流程，放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻；針對(duì)必須進(jìn)行管制的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，上級(jí)管理部門應(yīng)建立合理完善的負(fù)面清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況予以落實(shí)，針對(duì)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)應(yīng)大膽布局，為其經(jīng)營(yíng)發(fā)展排除障礙。

4.3 拓寬金融渠道、加強(qiáng)政策扶持

受限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不具備極高的盈利率和穩(wěn)定性，因此難以獲得風(fēng)險(xiǎn)型及大型融資機(jī)構(gòu)的青睞。中小金融機(jī)構(gòu)在為中小企業(yè)融資上擁有信息優(yōu)勢(shì),自成立以來(lái),支持了大量資信低、規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大、難以從國(guó)有商業(yè)銀行獲得融資的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)的發(fā)展，是最能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資需求的融資主體[6]，因此政府應(yīng)為地方中小融資機(jī)構(gòu)建立降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建立完善保險(xiǎn)制度對(duì)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避，在監(jiān)管的同時(shí)通過(guò)政策及非政策手段引導(dǎo)使地方資金向中小金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)，進(jìn)而有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資成本。民間金融也是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的重要途徑之一，以其靈活性在中小企業(yè)融資活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。政府應(yīng)規(guī)范引導(dǎo)民間金融，合理運(yùn)用征信體系，為民間借貸提供一定程度上的信息支持，保障資金安全、促進(jìn)資金流動(dòng)；大力打擊非法地下錢莊、高利貸等非法融資行為，保障人民群眾資金安全，有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資成本。

除拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融渠道外，政府的直接政策扶持也是必不可少的。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)減稅降費(fèi)制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)性和行業(yè)性減稅，通過(guò)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)以使其有更多資金投向技術(shù)改進(jìn)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行貼息、補(bǔ)貼，創(chuàng)辦專項(xiàng)發(fā)展基金也是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難問(wèn)題的重要手段。

4.4 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者引導(dǎo)、教育

首先需要培養(yǎng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)。政府需要組織針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)、宣傳手冊(cè)、線上媒體等形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者了解熟知現(xiàn)代企業(yè)、法人、經(jīng)營(yíng)管理及稅收等相關(guān)制度，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦理創(chuàng)立、經(jīng)營(yíng)等事務(wù)的時(shí)間成本，并推動(dòng)其走合法正規(guī)經(jīng)營(yíng)道路；使其學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理學(xué)知識(shí)，推動(dòng)現(xiàn)代管理及績(jī)效等現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)決策、管理科學(xué)性；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者提供各種宏觀、微觀市場(chǎng)信息及信息獲得方法、渠道，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)更加適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者的信息意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占到先機(jī)。

5 結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展中起到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工提供支持、容留地方人口就業(yè)、緩解社會(huì)問(wèn)題的重要作用。目前由于客觀經(jīng)濟(jì)條件的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度有所放緩。但是國(guó)家出臺(tái)了大量相關(guān)政策支持培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，各級(jí)人民政府大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，相信鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者一定可以抓住國(guó)家政策的支持，通過(guò)政策和自我革新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。