工程建設項目招投標過程中的工程量清單計價及運用

文／胡英杰 滿洲里市公共資源交易中心 內蒙古滿洲里 021400

引言：

國際上，工程量清單計價是一種普標的招投標模式，現已逐漸應用于我國工程建設項目招投標中。通常情況下，招標文件中會帶有工程量清單，其屬于概算工程量，是招標單位根據相應計算規則，按照設計圖紙進行工程量計算，同時實施統計排列，最終形成的清單。主要目的是保證投標價格工程量部分固定不變，投標單位自己詢價，使所有投標單位處于同一起跑線上，避免計算失誤，不僅能夠節約投標時間，還能減少投標開支。因此，重點探究工程量清單計價在工程建設項目招標環節的具體運用，存在較大的現實意義。

1.工程量清單計價概述

對于工程量清單計價而言，其屬于根據相關規定與招標要求，招標人自行或向其他存在招標資質的機構委托，擬建招標工程的全部項目、內容與消耗的工程量清單。實際工作中，招標商會進行工程量計價清單性質要求及分項內容整理，形成招標文件，將其提供給投標人，投標單位以及投標人會做出自主報價，隨后進行自由競標。實際上，工程量清單計價，就是統一計算項目價格，對總量金信不過控制的一種工程計價方式，能夠使企業自主報價更加合理、科學，實現對價格的合理調控，一方面可顯示出項目的價值，另一方面還能體現出企業實力，在此基礎上，確保政府相關部門能夠詳細掌握市場情況，從而科學實施宏觀調控，為建筑行業發展提供保障。同時，工程量清單，還能將擬建工程項目各部分工程量體現出來。實際制定過程中，應綜合考量各項因素，如招標文件要求、市場價格等。對于工程清單報價，需要將項目所有費用支出考慮在內，如施工費、工程費、所得利潤、繳納稅金等，通過對清單報價加以明確，可使項目工程招標更加準確，科學把控項目投資。

2.工程建設項目招投標中應用工程量清單計價的意義

2.1 減少社會成本，提升工作效率

現階段，我國經濟不斷發展，核算工程量時，需要嚴格審核控制審核部門與投標單位，減少物力、財力及人力浪費，減少施工時間，提升施工效率，最大程度上降低誤差產生的不良影響。通過實施工程量清單計價，可保證工程建設項目操作更加合理、準確，防止由于各單位及預算人員差錯，出現與施工圖紙不一致情況，嚴重影響工程質量[1]。此外，工程量清單編制環節，需要將工程中的各項費用準確展現出來，能夠使業主選擇與自身更加適合的承包商，獲得更高的工作效率，還能將工程成本降至最低。

2.2 提升施工企業管理水平

工程建設項目開展招投標活動時，在工程量清單計價模式應用下，能夠使企業按照自身特點與優勢等，清晰自身競爭優勢以及可能會面臨的風險問題，通過綜合單價與總價的合理確定，實現投標，達到自主報價的目的，在此基礎上，減少工程造價。并且在這種計價方式應用下，合理確定中標價格，能夠有效避免設計變更問題的出現，防止結算價與中標價存在較大偏差。可以這樣認為，對于中標企業而言，所報出的綜合單價是固定的，而工程量清單計價中，措施項目與實體項目獨立性較強，即便在工程量變化下實體項目發生了改變，也不會對措施項目產生影響。

2.3 促進合理組織施工

通常情況下，中標企業獲得中標權后，能夠分析中標價與承諾，通過統籌考量，進行施工方案的合理設計。并且還能夠根據企業限定的定額等，控制材料與工人等，達到組合優化目標，將現場費用控制到最低。此外，還能夠向施工中融入新技術，從而提升企業管理水平，減少問題的出現。并且，工程量清單計價的實施，還有助于合同化管理的實現，以往定額計價招標環節，施工企業通常會選擇報價低索賠高的措施。當出現設計變更以及現場簽證情況后，需要調整實體項目。而在招標過程中，通過實施工程量清單計價，施工難易程度、價格變化等均不會對綜合單價產生影響，能夠有效防止不合理理賠情況的出現。

3.工程量清單計價模式下的招投標工作程序

3.1 招標工作程序

實際上，工程建設項目招標環節，主要涉及兩種方式，一是公開招標方式，二是邀請招標方式，其中公開招標方式應用過程中，招標單位擬建項目，需要獲得相關部門審批，隨后招標方會按照工程圖紙信息，計算并列出工程量清單，可自行開展此項工作，也可委托代理機構開展，準備招標文件，利用各種渠道進行招標公告的發布，隨后會詳細審查所有參與投標單位的資格，投標方通過審查后，會獲得招標文件與相關技術文件。而邀請招標在小規模工程或存在特殊招投標要求等工程中較為常見，具體實施過程中，招標方會選擇特定法人組織，向其發出邀請書，對于其他招標程序，與公開招標較為類似。

3.2 投標工作程序

各投標方填報好資格預審表后，通過的單位會進入到投標環節，招標方會向其發放相應文件，不僅要進行詳細的現場勘查，還應開展標前會議[2]。投標方獲得標書后，應組織本單位人員對工程圖紙、工程量清單以及編制規則進行復核，對于有異議的地方，應在投標預備會議中提出，對于投標方提出的異議，招標方需要予以明確解答并做好記錄，在此基礎上，對工程量清單進行調整，同時高職各個投標方。投標方獲得工程量清單后，應將其作為主要依據，編制設計文件，科學確定投標報價，將投標文件密封好，送至指定地點。

3.3 評標定標程序

相關部門嚴格監督下，招投標雙方應結合招標文件具體要求，組織召開開標會議。在建設工程交易中心，招標方應進行評標專家的隨機抽取，進行評標委員會的合理設立。各評標專家應不僅要評審各投標方總報價，還應對分項報價做出評審，在評審環節提出不明確之處，投標方應做出明確解答[3]。結合招標文件中規定的評標辦法，評標委員會需要評出最合理且最低的報價，進行合理中標人推薦。招標方需要結合評標委員會綜合評審推薦，選擇中標方，在規定時間內，招標方會向中標方下達中標通知書，最終在規定時間，雙方簽訂施工合同。

4.工程建設項目招投標過程中提升工程量清單計價應用水平的措施

4.1 保障三公原則執行力度

招投標活動開展環節，三公原則屬于基本準則，需要所有參與方嚴格遵守，避免出現違反三公原則的事件。招投標監管部門應依法行政，對招投標相關政策法規進行積極宣傳，保證三公原則的全面貫徹落實，具體應重點監管以下工作：第一，依法監督招標方式合法性。根據招投標法，審核所有招標項目的招標方式，判定其合理性，嚴格監管有意排擠潛在投標人等不良行為。第二，嚴格審查招標文件編制質量，制定相應管理辦法，若招標文件違反三公原則且存在較為嚴重的編制質量問題，應禁止其開展招標。第三，嚴格監管招標信息的發布媒介，保證招標信息發布媒介屬于法規規定的媒介，避免出現不符合規定的行為，使招投標工作更加公開、公平。

4.2 提髙工程量清單編制質量

第一，工程量清單編制人員，應對國家標準工程清單計價規范的內容進行全面了解，進行清單編制時，應做到不漏項、不重項。具體工作中，清單編制人員需要對各類清單與相關費用組成及內容進行仔細區分，并且應對本工程項目圖紙進行了解，找出規范與圖紙在工作內容上的不同，按照施工方案、圖紙與規范準確列項，最大程度上降低漏項、重項帶來的風險，有效控制工程造價。第二，準確描述項目特征。若沒有準確描述項目特征，會出現理解差異，進而會對該項報價準確性及投標質量產生影響，同時還會導致工程實施環節變更及索賠，所以應根據規范要求，準確描述項目特征，不過若將所有特征均描述清楚，會存在較大的工作量，因此應實施針對性描述，在對報價有影響的特征上，應進行重點描述，對于沒有影響的特征，簡單粗略描述即可。第三，按原則編制。工程量清單具體編制過程中，需要將技術標準、圖紙、清單規范等作為依據進行編制，實際編制環節，需要遵循相應原則，保證工程量計算規則、計量單位等內容統一[4]。第四，正確計算工程量。工程量清單計價方式的應用，需要準確計算工程量，若工程量計算不準確，會引發多種問題，工程量清單編制環節，應詳細了解清單計價統一工程量計算規則，明確計算方法與原則，還應根據工程實際，在不同計算內容上，選擇不同的計算順序與程序，通過統籌安排，實現準確計算。第五，做好校核工作。校核工程量清單時，應重點檢查是否存在漏項與重項問題，是否將項目特征清晰描述，工程量計算是否準確等，工程量清單初步編制后，相應編制人員還需要對其進行校核，還需要由其他人員反復校核。

4.3 確定企業定額，完善造價資源數據庫

通過確定企業定額，可根據工程項目建設實際情況，對企業資源進行優化配置，同時，還能實現施工組織不斷優化，施工工藝也能得到持續創新，在招投標環節提升企業競爭能力。合理確定企業定額后，施工企業能夠通過實際計算，了解投標成本，隨后結合自身條件與所處環境，明確工程風險費用、工程獲利與其他市場因素，從而形成合理的投標報價。并且，企業還應結合自身實際，進行資源數據庫建設，通過這樣的方式，獲得獨立的造價估計信息平臺，可以有效發揮自身施工技術以及經營等優勢，從整體上提升企業競爭實力，使企業可以按照市場具體情況，合理調節利潤空間，保證項目建設利潤的同時，還能提升項目中標概率。

4.4 做好合理定標工作

第一，定標環節，應防止發生過度關注低造價的現象，如果一味的壓低造價，會對施工單位施工積極性產生嚴重影響，很容易在施工中發生偷工減料等不良問題，無法保證工程質量。第二，重點關注總報價，同時加大對項目分報價的重視程度，因為當總價符合要求時，分項報價可能會存在不符合要求的情況，總報價最低時，并不能確保所有分報價都是最低的。若投標單位實施了不平衡報價，總造價保持不變時，一些小項目報價會降低，一些大項目報價會增多，通過這樣的方式，可以在竣工結算環節進行工程款追加[5]。第三，工程量清單報價過程中，需要重點分析工程量大的單價，及時找出不合理報價，并且，還應全面分析技術指標，對比不同施工方案的優劣。

4.5 重視投標評價與決策工作

擬投標工程項目，應對其招標范圍及工程特點進行分析，了解本企業管理水平、技術水平與生產經營狀況，并且還應掌握對手的競爭實力，對自身優劣勢進行分析，按照自身生產經營狀況與發展戰略，做出投標決策。所以，投標人獲得招標文件后，應做好投標評價工作，合理開展投標決策。第一，分析競爭情況。按照擬投標工程承特點、工程款結算方式、難易程度等，對該項目競爭程度進行分析，通過更加科學的方法，合理評估項目競爭情況，對投標中標概率進行初步判斷，了解可能產生的損失等，隨后按照綜合評估結果，對是否參與投標進行判斷。第二，分析招標文件。得到招標文件后，應安排專業技術人員對招標文件進行詳細研究，按照招標文件信息，對工程招標范圍進行確定，了解業主可以提供的基礎施工條件，如機械設備、場地等，還應對業主工程量清單進行復核。按照研究分析結果，合理組價，進行各類清單費用、規費、稅金的依次確定，同時進行匯總，最終獲得投標總價。第三，分析潛在風險。按照招投標項目、市場情況等，對承接該工程可能面臨的風險進行綜合分析，了解風險發生概率，結合企業風險承受能力，做出是否參與投標的判定。第四，科學選擇投標報價方案[6]。投標報價環節，投標人應結合本企業發展實際，選擇合理的投標報價方案，實現企業發展目標。第五，實施標價自我評價工作。獲得初步報價后，企業應針對該報價科學開展自我評價工作，對報價實施內部企業盈虧平衡分析與風險分析，結合分析結果確定報價上下限，將其作為報價決策的主要依據 。

4.6 完善工程計量

招投標工作開展環節，應用工程量清單計價時，工程建設項目需要結合自身實際情況，合理掌握工程量。第一，相關工作人員應全面了解工程量計價清單，細化了解不同項目所應用到的計量方法，找出其中相似點，對各類計量方法的差異性進行明確，總結異同，通過這樣的方式，能夠將不通過計量方式間的差異縮小。同時，還需要根據工程量清單計量要求，在工作環節規范、統一計算方法與單位，一方面簡化工作步驟，另一方面提升計算準確性。第二，應詳細排查工程建設項目專業清單，不管是此環節涉及到的清單項目，還是項目的種種要求，均應高效、合理整合，科學實施工程計量。

4.7 完善工程計價

對工程計價工作的完善，應重點做好以下幾方面工作：首先，結合信息服務，科學開展多元化計價；其次，對造價信息競爭環境進行優化。其中，結合信息服務，科學開展多元化計價，表示的是企業應結合自身能力，避免自身對政府計價定額過于依賴，突顯自身對價格多樣性的導向作用[7]。同時，對于政府相關部門，也需要確保企業存在較大的自由發展空間，保證有能力的企業能夠減弱對定額計價的依賴，實施自主報價。對于優化造價信息競爭環境，是政府相關部門應發揮出自身調控作用，科學調控建設市場，從而營造出公平的競爭環境，轉變企業計價模式，能夠結合自身發展情況單獨造價。現階段，信息化時代快速發展，工程量清單計價工作開展中，應積極引入先進的技術手段，利用網絡信息平臺，從多角度收集各類信息，實現工程計價工作的不斷完善。

4.8 完善工程取費

現階段，較多工程項目中，在工程取費計算方面，仍選擇老舊、單一的計算方式，這種情況下，會影響到企業的自由競爭，還會阻礙企業的多元化發展。所以，應重點做好工程取費工作，突出此項工作的優勢，進一步改進并完善項目取費方式。開展工程項目取費工作時，個別地區會將措施費納入其中[8]，如，對于業務需求變動，相關工作人員需要對項目實際情況進行詳細分析，從而事先預測業主的服務需求，保證承包商能夠更加準確的計算出可能會在后期產生的費用。實施工程建設項目時，企業與承包商需要結合工程實際情況，詳細研討的同時，進行合同約定，涉及價款變更、工程計量項目等內容，促進項目順利開展與驗收。

結語：

綜上所述，工程建設項目招投標環節，應重點關注工程量清單計價的應用，不僅能夠促進項目建設發展，還能有助于企業發展，但實際應用環節仍存在一定弊端。由于這些問題的存在，會對工程量計價清單的準確與科學執行產生較大的影響。因此，應注重工程量清單計價的應用方式，并科學制定有效的方案，從多個角度入手，提升工程量清單計價應用水平，充分發揮出工程量清單計價的應用優勢，促進工程建設項目招投標良好實施。