住房保障工作存在的問題及發(fā)展策略分析

文／丁偉 日照市住房保障管理服務(wù)中心 山東日照 276827

引言：

國家實(shí)施住房保障工作，有效解決了困難群體的住房問題，提升了社會(huì)低收入群體的生活水平。然而在推進(jìn)住房保障工作的過程中，也存在一些明顯的問題，這些問題的存在不僅影響了住房保障工作的實(shí)施，也對(duì)有需求的民眾的生活產(chǎn)生了一定的影響，因此需要重視加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析與解讀，以根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求做好對(duì)問題的解決，這樣可以使住房保障工作更好的推進(jìn)，幫助更多困難群體解決住房方面的問題。

1.住房保障相關(guān)概述

通俗來說，住房就是人們用來生活、居住或者用以工作的房子。從用途角度來看，住房一般分為商業(yè)住房、個(gè)人住房及商住兩用房三大類。從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)角度來看，住房可以分為商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房等，其中經(jīng)濟(jì)適用住房是國家為解決中低收入人群住房困難，而采取的一種社會(huì)保障措施，同時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房的營銷定位為特定的收入群體和對(duì)象，而且一般是在政府相關(guān)部門和相關(guān)政策的指導(dǎo)下，采用限價(jià)營銷模式。

相對(duì)來說，住房保障這一概念涉及的范圍比較廣泛，從廣義上來說，福利分房以及宅基地都屬于住房保障的范疇。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，針對(duì)由于市場(chǎng)配置而無法解決住房困難問題的特殊人群，為了確保其有居住場(chǎng)所，相關(guān)政府部門會(huì)制定一些特殊政策或特殊措施，來幫扶和引導(dǎo)住房困難群體，以有效緩解其住房困難問題。我國現(xiàn)行的社會(huì)保障體系不僅包括養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障及失業(yè)保障，還包括住房保障。從本質(zhì)上來看，住房保障是一種社會(huì)救助形式，住房保障制度是我國社會(huì)保障體系中的一個(gè)非常重要的組成部分[1]。

保障性住房屬于住房形式的一種，指的是國家和政府為了有效緩解中低收入家庭住房困難問題，而推行的一種分類保障，政府通過投入財(cái)政資金，建設(shè)住房，并按一定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)合理分配和供給。同時(shí)，保障性住房的另一種表現(xiàn)形式為給予中低收入困難家庭一定的住房貨幣補(bǔ)貼。此外，住房保障體系不只針對(duì)低收入群體，對(duì)于高收入者或中收入者，也提供一定的住房保障。比如，有的地區(qū)為了促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可以通過住房保障，以吸引外來優(yōu)秀人才或者吸收外來專家。

保障性住房的受眾是中低收入住房困難家庭、新就業(yè)人才以及外來高素質(zhì)人才等，因此，一般會(huì)對(duì)銷售價(jià)格、房屋租金和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定限制，其中包括公共租賃住房、廉租住房、限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房和商品房等。比如，針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房，其供給主體為政府、職工單位以及房地產(chǎn)開發(fā)商，供給對(duì)象為城鎮(zhèn)中低收入群體，供給資金為財(cái)政撥款和社會(huì)資本，戶型一般為中小戶型，且單套戶型面積不高于60m2。

在充分理解住房保障概述的基礎(chǔ)上，才能對(duì)住房保障工作存在的問題及發(fā)展策略進(jìn)行充分分析，從而推動(dòng)我國住房保障工作的順利開展和有序進(jìn)行，從而不斷提升工作效率和工作效果。

2.我國住房保障工作的成就

住房保障是我國住房制度的一個(gè)重要組成部分，伴隨我國住房制度的不斷發(fā)展和全面推進(jìn)，住房保障也實(shí)現(xiàn)了從無到有，住房保障對(duì)象范圍、保障性住房種類也得以擴(kuò)展。“十三五”規(guī)劃提出提來，隨著住房保障工作的支持政策不斷優(yōu)化和完善，我國逐步形成了獨(dú)具中國特色的住房保障體系，并在實(shí)現(xiàn)住有所居中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

首先，我國已超額完成棚改目標(biāo)任務(wù)，截至2020年8月，總計(jì)改造2300 多萬套棚戶區(qū)，超額完成任務(wù)總量。截至2019年底，累計(jì)改造4838 萬套安置房。到2021年8月底，我國已經(jīng)累計(jì)建設(shè)8000 多萬套各類保障性住房和棚改安置房，不僅改善了人們的住房環(huán)境和住房條件，而且完善了城市功能，推動(dòng)土地資源優(yōu)化配置，提高土地資源利用率。

其次，2016年發(fā)布的《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見》中提出，將住房保障租賃補(bǔ)貼與公共租賃住房實(shí)物配租相結(jié)合，而且住房保障工作將逐漸實(shí)現(xiàn)以租賃補(bǔ)貼為主[2]。截至2021年底，我國已經(jīng)有3800 多萬困難群眾入住公共租賃房，并且已有累計(jì)2200 多萬困難群眾領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，逐步解決低收入家庭的住房困難問題。此外，在2019年，相關(guān)政府部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》，加大了對(duì)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員和新就業(yè)無房職工的住房保障力度。

再次，在2019年底，我國開展了政策性租賃住房試點(diǎn)工作，并選取廣州、沈陽、蘇州、深圳、南京等13 個(gè)新市民比較多的城市作為政策性租賃住房試點(diǎn)，著力改善新市民的居住條件，同時(shí)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.住房保障工作存在的問題

目前，隨著住房保障工作的進(jìn)一步推進(jìn)，盡管獲得了較多的成就與積極的影響，但不可避免的也遇到了較多的挑戰(zhàn)與問題，影響了住房保障工作的進(jìn)一步深入推進(jìn)。因此需要重視對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行分析與解讀，進(jìn)而根據(jù)對(duì)實(shí)際問題的解讀和了解，提出可靠的方案，為解決住房保障問題提供相應(yīng)的支持與參考。所以以下對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解讀與分析。

首先，中央政府非常重視并且想要解決中低收入家庭住房困難問題，但是具體規(guī)定與政策的實(shí)施、具體工作的落實(shí)和執(zhí)行等都需要各地政府的配合，當(dāng)前，地方政府對(duì)住房保障工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建設(shè)保障性住房的重視程度不足。地方政府想要建設(shè)保障性住房，就要通過劃撥的方式實(shí)現(xiàn)供地，而這也就意味著地方政府失去一部分的土地財(cái)政預(yù)算外收入，而且地方政府還要自行承擔(dān)保障性住房建設(shè)的一系列后續(xù)費(fèi)用，因而其開展工作的積極性不高，進(jìn)而限制了住房保障工作的順利開展和有序運(yùn)行。

其次，住房保障模式可以分為住房租金補(bǔ)貼模式、住房建設(shè)補(bǔ)貼模式以及政府公房建設(shè)模式三種。現(xiàn)階段，我國大多采用住房建設(shè)補(bǔ)貼模式，政府想要控制建設(shè)成本，一般選擇將保障性住房建在偏遠(yuǎn)郊區(qū)，給保障對(duì)象家庭的工作和生活帶來不便。住房保障模式缺乏豐富性和多樣性，在一定程度上影響住房保障工作的開展。

再次，當(dāng)前，我國住房保障對(duì)象范圍過于狹窄。根據(jù)現(xiàn)行的住房保障政策，保障性住房的針對(duì)對(duì)象主要為具備城市戶口的住房困難家庭。為城市建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員，因?yàn)闆]有城市戶口，而無法申請(qǐng)保障性住房。與此同時(shí)，地方政府還沒有全部解決具有城市戶口人群的住房問題，因而也沒有額外的人力和財(cái)力來解決沒有城市戶口人群的住房問題[3]。

然后，當(dāng)前我國主要以住房建設(shè)補(bǔ)貼模式為主要的住房保障模式，在這一模式下，主要由房地產(chǎn)企業(yè)在政府優(yōu)惠政策的支持下開展項(xiàng)目建設(shè)，而政府則不直接參與保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)。但是政府與房地產(chǎn)企業(yè)的基本訴求存在差異性，房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的目的是追逐利潤(rùn)，而政府卻嚴(yán)格限定了房地產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)空間。在這種情況下，很多房地產(chǎn)企業(yè)承接保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的意愿不強(qiáng)烈，即使有的企業(yè)承接了這一項(xiàng)目，也不愿為此過多投入財(cái)力、人力和物力，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。

最后，我國保障性住房的定價(jià)過于僵化，導(dǎo)致大量保障性住房建成后，難以實(shí)現(xiàn)有效供應(yīng)。保障性住房的價(jià)格與市場(chǎng)形勢(shì)不相銜接，影響分配效率。除此之外，我國保障性住房的審核標(biāo)準(zhǔn)包括家庭凈資產(chǎn)、家庭年收入以及人均住房使用面積，審核方式為審核單位實(shí)地走訪和通過申請(qǐng)者所在單位了解情況，但是這兩種審核方式都具有局限性，難以實(shí)現(xiàn)審核的全面性和有效性，這就導(dǎo)致一些不具備資格的家庭違規(guī)申請(qǐng)保障性住房，加劇了保障性住房的供需矛盾。

4.住房保障工作發(fā)展策略分析

根據(jù)對(duì)住房保障工作相關(guān)問題的分析與解讀，可以了解目前相關(guān)工作推進(jìn)當(dāng)中實(shí)際存在部分有待解決的現(xiàn)實(shí)問題，這部分問題不僅影響了住房保障工作的深入實(shí)施，也影響了相關(guān)民眾的生活。所以，不僅需要繼續(xù)加強(qiáng)住房保障工作的完善與推進(jìn)，也需要重視對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行解決，進(jìn)而深入實(shí)施住房保障工作，解決更多社會(huì)住房保障問題。

4.1 調(diào)整優(yōu)化住房保障對(duì)象

想要推動(dòng)住房保障工作可持續(xù)發(fā)展，就要解決住房保障工作中的結(jié)構(gòu)性問題，不斷調(diào)整和優(yōu)化住房保障對(duì)象，精準(zhǔn)保障策略，同時(shí)，各地區(qū)也要結(jié)合自身住房保障工作開展的實(shí)際情況，因城施策，為住房保障工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，根據(jù)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，可以將人才分為中高層次人才和基礎(chǔ)性人才。在開展住房保障工作的過程中，要堅(jiān)持全方位培育和引進(jìn)人才的原則，靈活采用各種住房保障方式，以引進(jìn)優(yōu)秀人才為出發(fā)點(diǎn)，促使優(yōu)秀人才在城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮出最大的價(jià)值。

其次，針對(duì)外來務(wù)工人員，采用靈活方式解決其住房困難問題。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要加快發(fā)展健康、育幼、養(yǎng)老、文化、旅游、物業(yè)、家政等服務(wù)業(yè)。要充分解讀和貫徹《建議》中的相關(guān)要求，將健康、文化、家政等服務(wù)行業(yè)中的有住房困難問題的外來職工以及環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)行業(yè)中的住房困難人員都囊括到住房保障的范圍內(nèi)[4]。

服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員普遍收入比較低，因此在住房保障形式上，以宿舍型租賃住房和公共租賃住房為主，積極鼓勵(lì)企業(yè)或園區(qū)為工作人員提供宿舍型保障租賃住房，與此同時(shí)，可以將宿舍型租賃住房與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合，切實(shí)提高住房保障水平。使住房保障真正能夠體現(xiàn)，也真正能夠解決有住房需求群體的住房問題。所以，也更加需要做好對(duì)相關(guān)需求的了解，以根據(jù)對(duì)實(shí)際需求的分析與解讀，做好住房保障方面的調(diào)整，為住房工作有效實(shí)施提供更好的支持與保障。

4.2 建立健全完善的住房保障政策體系

加強(qiáng)住房保障政策體系建設(shè)，建立健全完善的住房保障政策體系，提升保障能力，同時(shí)，不斷調(diào)整相關(guān)的政策和體系，并將其落實(shí)到實(shí)際的住房保障工作中，切實(shí)保障受益群體的住房權(quán)益。

首先，建立完善的住房保障規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地供應(yīng)等制度。將住房保障計(jì)劃與工程建造目標(biāo)相結(jié)合，制定科學(xué)合理的住房保障供給計(jì)劃，調(diào)整地區(qū)的用地計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排住房保障項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能保就保。事先做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作，并將其落到實(shí)處，充分挖掘和利用各種資源。同時(shí)，將分散配建與集中建設(shè)相結(jié)合，全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

其次，調(diào)整和細(xì)化住房保障收入線，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，再結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)收支情況，對(duì)收入進(jìn)行科學(xué)合理分類，并據(jù)此對(duì)適當(dāng)、靈活調(diào)整住房保障準(zhǔn)則，盡量做到應(yīng)保盡保，促使住房保障這一惠民工作可以落到實(shí)處。

再次，建立健全部門聯(lián)動(dòng)工作制度。各地的住房保障工作需要實(shí)施機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口共同推進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可以構(gòu)建住房保障服務(wù)系統(tǒng)，并成立統(tǒng)一的住房保障運(yùn)營機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)開展具體的實(shí)施工作。同時(shí)，要提高相關(guān)工作人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，完善住房保障工作的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以此提高工作人員的工作效率，實(shí)現(xiàn)住房保障工作的公平性、公正性和公開性。

此外，關(guān)于政策體系的建設(shè)，不僅需要提供針對(duì)性的政策，也需要建設(shè)相關(guān)配套政策，以使政策可以在獲得有效實(shí)施的過程中，也獲得實(shí)施方面的保障與支持，使關(guān)鍵政策能夠發(fā)揮重要的作用，也使配套政策能夠發(fā)揮保障和支持作用。

4.3 加快建立穩(wěn)定的住房保障供應(yīng)體系

加快推進(jìn)住房保障供應(yīng)體系建設(shè)，滿足人民群眾基本住房需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，確保全體人民都可以享受到我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的結(jié)果。

首先，完善公共租賃住房保障對(duì)象清單和房源清單，并著重關(guān)注現(xiàn)有房源。嚴(yán)格按照相關(guān)的政策和規(guī)定，切實(shí)做好公共租賃住房資產(chǎn)登記管理。與此同時(shí)，要全面梳理和審核住房保障對(duì)象的基本資料和信息，構(gòu)建完善的住房保障對(duì)象清單。

其次，建立科學(xué)合理的公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在擴(kuò)大住房保障覆蓋率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，建立完善的住房保障對(duì)象進(jìn)出審核監(jiān)管機(jī)制，提高審核的準(zhǔn)確度，提升住房保障管理效率[5]。此外，還加強(qiáng)對(duì)公共租賃住房建設(shè)的運(yùn)營與管理，提升工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好民生工程。

然后，進(jìn)一步探索公共租賃住房小區(qū)基層治理模式，通過成立和規(guī)范居民議事會(huì)，逐漸將公共租賃住房小區(qū)納入到社區(qū)管理和街道管理中。同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引入企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房的運(yùn)營管理和服務(wù)，逐漸提高運(yùn)營管理水平和服務(wù)水平。

最后，完善公共租賃住房租賃補(bǔ)貼制度。針對(duì)“新市民”群體，制定合理科學(xué)的租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)化和規(guī)范補(bǔ)貼的發(fā)放流程，確保租賃補(bǔ)貼制度的真實(shí)性、有效性和可行性，為改善居民住房條件提供有力保障[6]。尤其不同地區(qū)需要做好當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ闲枨蟮恼{(diào)查與了解，以根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求做好住房保障方面的規(guī)劃，進(jìn)而做好相應(yīng)的建設(shè)，解決住房保障方面的供應(yīng)問題。進(jìn)而，也更是需要做好未來一段較長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃，確保住房保障方面的建設(shè)不僅能夠解決現(xiàn)階段困難群體的住房問題，也可以有效解決未來一段時(shí)間內(nèi)困難群體的住房問題。

4.4 做好住房保障基礎(chǔ)工作

進(jìn)一步推進(jìn)住房保障信息化建設(shè)，加大住房保障工作的信息化公開程度，切實(shí)做好住房保障基礎(chǔ)工作，為住房保障工作可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

首先，建立完善的全國公租房系統(tǒng)，待系統(tǒng)上線后，各地區(qū)要持續(xù)完善相關(guān)申請(qǐng)人以及公租房信息，并確保信息的真實(shí)性、可靠性。信息化時(shí)代，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共租賃住房業(yè)務(wù)辦理相結(jié)合，加快推進(jìn)公租房業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，并將大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用充分發(fā)揮出來，逐漸實(shí)現(xiàn)公共租賃住房申請(qǐng)“零證明”。

其次，建立住房保障分配信息公開制度，將相關(guān)規(guī)定與政策、分配信息等及時(shí)向社會(huì)大眾全面、全程公開，并逐漸完善分配信息公開內(nèi)容，通過政府新媒體以及政府網(wǎng)站等平臺(tái)，向社會(huì)大眾公開棚改年度計(jì)劃、棚改項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃完成時(shí)間及公共租賃住房分配政策、分配流程、分配結(jié)果等信息，提高住房保障工作全過程的透明度，不斷提升社會(huì)大眾對(duì)政府以及住房保障工作的滿意度[7]。

再次，規(guī)范管理和使用棚改項(xiàng)目貸款資金、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券資金、城鎮(zhèn)保障性安居工程資金以及中央預(yù)算內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等，盡快形成更多實(shí)物工作量。

結(jié)語：

綜上所述，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代的迅猛發(fā)展，我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)得以不斷發(fā)展，但依然存在中低收入者住房困難的問題，為緩解這一問題，政府加快推進(jìn)住房保障工作。通過調(diào)整優(yōu)化住房保障對(duì)象、建立健全完善的住房保障政策體系和住房保障供應(yīng)體系以及做好住房保障基礎(chǔ)工作等，切實(shí)解決群眾住房困難問題，從而改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，進(jìn)而提高人們對(duì)政府的滿意度，推動(dòng)我國社會(huì)和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。