甘蔗生產全程機械化作業補貼細則探討

藍窗

（忻城縣果遂鎮農業農村綜合服務中心，廣西 來賓 546211）

0 引言

甘蔗生產工作是關系到國計民生，甘蔗既是人們常見的生活必需品，也是工業發展過程中常見的基礎性材料。當前，甘蔗所制的蔗糖是較為常見的糖食原料。加強對甘蔗的生產，是為糖生產提供基本保障的主要措施。經濟發展的背景下，糖的需求量逐年提升，但甘蔗的生產發展趨勢與當前糖量的需求量不相符，是社會發展中應重點解決的問題。機械化生產工作的推進能有效提升甘蔗生產量，并提升其質量，對于糖行業競爭力的提升有積極意義[1]。

1 補貼目的

甘蔗生產機械化是社會發展的必然需求，有利于進一步提升甘蔗種植質量以及種植效率。補貼工作的開展能為機械化生產以及機械化技術的研究工作提供更多的資金支持以及制度支持等。相關工作人員以及企業在這一補貼的支持下，能更好的投入機械化生產中，能提升甘蔗生產機械化進程，對于提升農業經濟發展水平，提升農民經濟效益，推進農業發展現代化均有積極的意義。在提升甘蔗生產機械化補貼的基礎上，生產人員能更加直觀的認識到甘蔗生產機械化作業中存在的問題，并能結合實地生產情況，實現對機械化工作的推進。當前，甘蔗機械化生產過程中產生的問題主要有甘蔗種植過程中自然條件以及地理條件對機械化生產情況造成阻礙，故在接受補貼后，生產人員能實現變小規模生產為大規模種植，能解決培土過程中產生的問題，提升機械化工作效率。還能轉變種植農藝，合理調整甘蔗種植行距。能加強對于甘蔗種植時含雜率過高的問題，讓農民能從心底里接受機械化種植方式，實現對原料甘蔗的合理調運。合理的補貼還能輔助農業種植人員配備較為齊全的農機裝備，使用相對較為先進的農機設備實現對甘蔗的收獲以及種植，在這一基礎上，甘蔗種植的技術水平能進一步提升能實現推進機械收獲熱潮等情況。針對仍然在改造中的農機，能不斷對其進行完善，進一步提升其穩定性，讓農民能更好的參與甘蔗生產機械化中，減少人工種植、人工收割、人工生產等情況，減少人力資源的浪費，提升農業工作人員利用下頻率，為農村經濟發展創造更多的勞動力，并推進農村經濟可持續發展。故文章以上述文件為基礎，提出甘蔗生產全程機械化作業的補貼實際細則。

2 補貼范圍

甘蔗機械化補貼包括甘蔗機械化作業補貼以及甘蔗機收基地補貼兩種。甘蔗機械化補貼的范圍主要包括甘蔗種植過程中的深耕、整地、耕種過程、開行、培土、種植、剝葉、聯合機收、割推機收、粉碎還田、運輸等多個機械化工作開展的作業環節予以資金支持[2]。

甘蔗機收基地運行過程中產生的作業補貼。①機化改造過程中的補貼。在甘蔗機械化種植過程中實行的小塊并大塊種植過程中，需要對機耕路線進行合理規劃；對耕地過程中排水設施的設計；種植過程中耕地坡度的調整（推坡降坡）；對農田中水溝的填平處理；撿拾農田中產生的碎石；移除對甘蔗收割工作產生影響的障礙物（樹根等）；對甘蔗地進行整平。甘蔗機化改造過程中的補貼工作多從以下幾方面入手，補貼工作負責人員應先對甘蔗地種植的世界情況入手，確定甘蔗項目改造過程中需求的補貼內容，后決定補貼情況。②機具技術的推廣。在實行甘蔗生產工作機械化的過程中，需要不斷對農業機具進行更新，因此，甘蔗種植以及生產過程中需要使用到的新機具也較多。為確保甘蔗生產機械化水平不斷提升，應加強對新農具以及新技術的推廣，努力開發新的甘蔗生產方式，并提升對于新技術推廣所需的費用。同時，在實行農業經濟補貼的過程中，還應注重改進甘蔗生產的品種，并加強對于甘蔗生產過程中衛星導航基礎上的自動駕駛技術推廣。除此之外，在補貼的過程化中還注重創建甘蔗生產基地，對甘蔗生產工作人員進行宣傳與動員，加大對甘蔗生產工作人員的培訓力度，加大對生產技術的支持，為影像制作活動的開展提供資金支持。

3 補貼標準以及方式

不同種植工作開展的過程中所需的經費也存在一定的不足之處，故在對補貼標準進行制定的過程中，也應根據生產過程中的實際需求制定補貼標準[3]。

高效機收基地補貼工作制定的過程中，多實行以獎代補的方式，對于機械化工作的運行工作，實行獎勵制度。但獎勵工作每塊甘蔗地僅能享受一次獎勵。并且獎勵的額度不能超過基地改造以及運行過程中使用各種先進技術所需要投入的資金總額，按照種植面積計算需要投入的資金總額，最多補貼1000 元。

在機械化甘蔗作業過程中產生的補貼，多實行先作業后補貼的方式，創建長效機收基地，先進行基地建設，后實行補貼工作，補貼資金一般情況下直接轉到接受補貼的人員賬戶中或者銀行卡中。

4 補貼流程

任何工作在開展的過程中均需要通過規范化的流程進行管理，甘蔗生產機械化補貼工作開展之前也應制定完善的工作流程，在實際工作過程中也應嚴格遵循該補貼方式進行工作，確保補貼工作運行規范化[4]。

4.1 針對機械化作業補貼流程

實行農業機械化補貼工作之前，應對補貼工作以及相應的農業種植工作進行細致的管理。省、縣相關工作人員能積極到實地進行考察，對機械化耕作面積進行考察以及管理，要求作業工作人員出具機械化作業的相關證明，實行規范化管理工作。并且，相關工作人員在進行機械化作業時，還應出具機械化工具的檢修合格證。具體補貼流程如下。

（1）簽訂協議。協議是甘蔗機械化生產工作開展的依據，是對該工作進行管理的重要方式。非自營甘蔗地經營與作業人員，在實行機械化作業的過程中應簽訂機械化作業協議，協議的簽訂雙方分別是作業人員以及服務對象。

（2）申請補貼。農業生產工作人員在完成作業后的30d 之內，能根據機械化作業情況，到先關地點如街道辦事處等，提出農業工作開展中所需的補貼，并在機械化作業以及收割工作開展之后，提出補貼申請。機械化收割工作以及收割后的運輸工作，能在收割服務停止后的30d 之內完成補貼申請工作。相關工作人員在提出補貼之前，應準備一下3 種材料：①如果甘蔗機械化生產工作在非自營甘蔗地開展，則應提出雙方簽訂完成的服務協議。②甘蔗機械化工作申報表。③機械化作業過程中開展工作的機械化設備資格證（拖拉機、收割機）等。

（3）審核工作。對于甘蔗生產機械化作業工作人員提供的相關材料，應進行嚴格的審查，審查工作的重點關注環節應是機械化作業的工作量。

（4）公示。鎮政府相關部門在審查機械化作業情況后，能對審查結果進行公示。公示工作需要持續一段時間，該時間需要保持在7 個工作日以上。待群眾對公示結果無異議后，方能針對甘蔗機械化作業補貼工作進行結算，并制定補貼結算申報表格，最終還應將將結算材料交由專業服務中心管理。

（5）資金支付。該環節也是補貼工作實行的最終環節。管理單位應將甘蔗生產機械化作業補貼工作的申報表相關材料進行匯總，審核后將材料交由當地財政局，并由財政局按照當地相關標準，對機械化生產工作提供補貼，并將補貼資金撥付給需要補貼的對象。

4.2 針對高效機收基地補貼流程

高效機收基地實行以獎代補的方式，該補貼方式下，應對補貼工作實行提前備案，對相關事宜進行追蹤，時候對其實行補貼獎勵工作。補貼工作開展過程中改造的面積不能低于50 畝，同時改造面積越大，能獲得的補貼也就越多。

（1）制定方案。在改造工作實行之前，應先確定方案，并對方案進行提交，方案的制定應根據相關部門制定的標準進行決定。在方案中，應確定甘蔗生產的基地位置、面積、改造內容、預算決定情況、改造完成后預期收獲情況、建設工作時間限制等進行確定。改造工作在實際實行的過程中，應以機械化工作實施主體以及甘蔗地改造工作的實際情況決定。對于地塊方面，改造地區的面積應呈現整體性，并且區域內的面積不能少于50 畝。并且，應保證土地中沒有樹根等障礙物，不會對農業生產工作產生較大的影響。對于田間道路方面。在補貼工作開展過程中，應對道路情況進行嚴格的管理，其中包括生產中主干道路以及工作道路，主干道路的寬度應在4m 以上，并且應設置水泥路面。田間道路在建設的過程中應能滿足農業設備的運行以及農業工作人員的行走要求。同時，路面應壓實，確保運輸設備工作以及生產工作能順利進行，并充分考慮到水資源運輸的需求。對于水利設施方面。水資源是甘蔗生產過程中應重點關注的內容，因此，資金補貼工作的開展，也應重點關注這方面的內容。其中包括輸水管道；配水網；滴灌帶；微灌帶；水溝等，應確保其質量能適應機械化工作開展的需要。

（2）基地改造。在對甘蔗機械化工作補助實行周期愛你，應對甘蔗基地進行改造，并對甘蔗改造的全程進行拍攝留證，并將其作為補貼申請的關鍵。

（3）拍攝留證相關農業工作人員在開展機械化作業的過程中，應在機械設備改造之后，對機械化作業的全過程進行拍攝留證，并且還能在作業的過程中全程安裝監控系統，方便對機械化作業的全工程進行統計，并計算機械化作業的面積。

（4）申請補貼環節。在基地機收工作完成之后，工作人員應對機收效率予以計算，如果機收效率達到補助細則中規定的相關標準，則能向相關鎮政府等機構提出申請，要求獲取補助。在補助工作申請過程中，相關人員應準備以下材料。①機收基地相關審核內容、獎勵以及補助申請表格；②對高效機收基地建設的相關證據。在提供材料的過程中，應充分提供相應的材料，一旦發現材料中存在虛假內容，在應取消其資格，并將相關行為向社會予以通報，同時還應將該內容上報給農機服務中心。

（5）審核工作。審核工作是確定農機機械化工作是否符合相關補助標準的過程，鎮政府等相關工作應按照機收基地檢驗的相關標準以及實施主體提供的相關材料進行審核。工作過程中各項經濟支出情況，具體申報結論等，如申報結論與實際工作情況相符，則能實行獎補或者提供獎補額度。如審核結果未能達到相關工作過程中的標準以及要求，則應對相關工作進行整改，一年后再進行申報工作，入在審核過程中發現申報工作不符合實際情況，則在接下來的一年之內不能實行申報。

（6）公示環節。鎮政府等相關單位應將機收基地以獎代補工作在相關平臺上進行公示處理，公示時間不能少于7d，并且需要在公示結果未受到質疑的情況下，才能將其上報給相關農村服務中心。

（7）資金撥付環節。鎮政府等先關機構在對高效機收基地補貼情況無明顯異議的情況下，應將審核結果以及上報情況告知給財政局，并由財政局按照國庫相關規定對其實行補貼，并將資金交付給相關實施主體。

5 保障措施

（1）相關工作人員應明確其責任以及義務，也就是說申報主體應對申報工作材料的真實性負責[5]。甘蔗生產單位在提供甘蔗入場證明的過程中，應保證其提供材料的真實性。甘蔗生產服務中心監督人員應負責對相關材料的檢驗，并提供相應的證明。鎮政府應對相關材料進行審核，并出具審核結果證明負責，負責對材料進行上報，同時協調好補貼資金的發放工作。

（2）農機服務中心應根據生產工作實行的實際情況，對資金的需求情況進行預測，并將相關財政情況上報給相關單位，完成對資金情況的協調。

（3）鎮政府等先關機構應通過廣播、視頻等多種宣傳方式，舉辦專業培訓會議等，加強對甘蔗生產機械化工作的宣傳，明確資金補貼以及獎勵等的細則，確保補貼工作能順利進行，為甘蔗生產工作的開展奠定基礎。

（4）工作開展過程中，應加強對補貼細節方面的監督與管理，加強監管力度，實行抽查的方式，防止資金濫用的情況產生。

（5）檔案管理工作也是資金補貼工作的重點環節，相關工作人員應對原始資料以及材料進行管理，健全補貼檔案的管理工作，加強電子檔案建立工作。

（6）認真做好總結工作，以季節為標準，對資金補貼工作結束后，對補貼工作的執行情況進行細致的管理，上報報表，實現補貼工作完整性的提升。

6 結語

綜上所述，甘蔗生產情況決定了甘蔗的產量以及質量，也決定了糖類生產行業發展的情況。機械化生產工作的順利進行，對于改善甘蔗生產情況有積極意義。故應加強其機械化補貼工作，為甘蔗機械化生產工作的開展奠定基礎。