“基層群眾自治制度”考情分析及復(fù)習(xí)備考策略

黃德波

（福建省廈門市翔安第一中學(xué)）

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。70 多年的實踐，證明了基層群眾自治制度作為我國的一項基本政治制度，已成為當(dāng)代中國民主實踐的重要依托。然而，當(dāng)前我國基層治理仍存在一些問題：基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化，基層政府治理資源相對匱乏、基層治理能力有待提升，德治和法治建設(shè)有待加強(qiáng)，智慧治理能力不足，社會力量和居民參與不夠等。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中，提出了創(chuàng)新社會治理的新思想，為我們推進(jìn)社會治理創(chuàng)新提供根本遵循。2021 年7 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，為我國突破基層治理困境、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化指明了方向。基于此，筆者預(yù)測“基層群眾自治制度”相關(guān)內(nèi)容將是2023 屆高考思想政治學(xué)科需要重點關(guān)注的內(nèi)容。本文擬從命題趨勢及考查特點、考點解讀及體系構(gòu)建、解題思維建模、經(jīng)典再現(xiàn)及原創(chuàng)變式、考查趨勢預(yù)測及復(fù)習(xí)展望等維度進(jìn)行梳理和分析，以期為復(fù)習(xí)“基層群眾自治制度”提供參考。

一、命題趨勢及考查特點

1.命題趨勢（表1）

表1 近三年高考“基層群眾自治制度”考查情況

2.考查特點

通過對近三年（2020—2022 年）全國各地的高考試題中的統(tǒng)計分析，筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于“基層群眾自治制度”內(nèi)容的考查呈現(xiàn)出如下特點：

（1）從試題情境看，情境基本為各地在基層治理方面的積極探索，這些探索吻合各地的實際情況，具有真實性、創(chuàng)新性、可推廣性。

（2）從考查題型看，題型基本上是以選擇題形式呈現(xiàn)，更多傾向于考查這類探索的積極影響，回歸教材就是激活基層治理的活力，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民的利益。

（3）從考查角度看，試題內(nèi)容與形式基本穩(wěn)定，但略有變化，比如山東卷三年都以選擇題出現(xiàn)，但2022 年略有變化，不從意義角度考查，而從措施角度考查。

（4）從命題立意看，試題情境中出現(xiàn)多個主體，如黨、政府、公民等，但從試題立意上看，最終還是落到人民民主的本質(zhì)上。

二、考點解讀及體系構(gòu)建

1.考點多維解讀（表2）

2.知識體系構(gòu)建（圖1）

圖1 “基層群眾自治制度”知識體系

三、解題思維建模

高中思想政治學(xué)科的基本概念、基本原理是思想政治學(xué)科的精血，生活化的情境是思想政治學(xué)科的骨肉。強(qiáng)化基本概念、基本原理考查就是強(qiáng)化基礎(chǔ)性導(dǎo)向，就是在活血；尋找優(yōu)良的情境就是強(qiáng)壯肌肉。因此，教師既要引導(dǎo)學(xué)生回歸課程標(biāo)準(zhǔn)、回歸教材、夯實知識基礎(chǔ)，構(gòu)建知識體系；又要能夠根據(jù)命題規(guī)律，大膽預(yù)測考點命題走向?；诖?，無論是選擇題，還是主觀題目，一輪復(fù)習(xí)過程中從“基層自治的維度”“‘五治融合’治理模式”“易混‘組織’辨析”等三個方面強(qiáng)化對基層自治的理解，構(gòu)建解題思維模型。

1.基層自治的維度

2.“五治融合”治理模式

3.四組易混“組織”辨析

通過以上三個方面的思維建模，學(xué)生能更好地抓住基層治理的精髓，能更加精準(zhǔn)把握理論與實踐之間的關(guān)系，能更加深刻理解辯證法在不同知識層面的展現(xiàn)，進(jìn)而擁有解決問題強(qiáng)有力的抓手，促進(jìn)核心素養(yǎng)的真實落地。

四、經(jīng)典再現(xiàn)及原創(chuàng)變式

1.選擇題

（2022·全國乙卷·16）某市構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“網(wǎng)格—樓棟—單元”分級負(fù)責(zé)的社區(qū)治理組織架構(gòu)網(wǎng)格長由社區(qū)專職工作人員擔(dān)任，樓棟長和單元長從居民中選出。網(wǎng)格長牽頭，定期組織樓棟長、單元長共同商議小區(qū)事務(wù)，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議。“三長”聯(lián)動機(jī)制 （ ）

①通過共建共治共享激發(fā)基層治理活力

②是完善基層行政管理體制的積極探索

③有利于維護(hù)公民參與基層治理的民主權(quán)利

④豐富了基層群眾性自治組織的類型和職能

A.①② B.①③C.②④ D.③④

【參考答案】B

【試題評析】本題立意深遠(yuǎn)，符合堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”理念，考查“三長”機(jī)制的重要意義。以某市積極探索“三長”聯(lián)動機(jī)制為情境，情境具體生動，信息充分，思維路徑也清晰可見。通過“三長”共同商議小區(qū)事務(wù)，維護(hù)群眾根本利益，可以看出這一機(jī)制有利于維護(hù)公民參與基層治理的民主權(quán)利，激發(fā)基層治理活力。試題內(nèi)容屬于群眾自治，沒有涉及行政管理體制探索；基層群眾自治組織是村委會和居委會，該機(jī)制沒有豐富其類型和職能，兩個錯誤選項的設(shè)計是學(xué)生需要掌握的易錯易混點。

變式題1（原創(chuàng)）某街道結(jié)合社區(qū)平房院落多的特點，在原有街巷長的基礎(chǔ)上，探索開創(chuàng)“院兒長制”，形成“街長—片長—巷長—院兒長”社會治理鏈條?！霸簝洪L制”堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)居民訴求，因地制宜地解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題。“院兒長制” （ ）

①激發(fā)了基層治理的活力

②擴(kuò)大了基層行政管理權(quán)力

③維護(hù)了人民群眾的根本利益

④創(chuàng)新了基層群眾自治組織形式

A.①② B.①③C.②④ D.③④

【參考答案】B

【試題賞析】本題以某街道探索“院兒長制”解決群眾困難為情境，材料信息充分，指向明確，主要考查學(xué)生是否理解“院兒長制”的積極影響。從材料中“院兒長制”從實際出發(fā)，回應(yīng)居民訴求，切實維護(hù)好人民群眾的根本利益，與此同時，這一機(jī)制盤活了基層治理的內(nèi)驅(qū)力。兩個錯誤選項的設(shè)置也是學(xué)生比較容易混淆的?！霸簝洪L制”并未擴(kuò)大基層行政管理權(quán)力，也并未創(chuàng)新基層自治組織形式。

2.主觀題

（2020·全國Ⅰ卷·14）閱讀材料，完成下列要求。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求深化村民自治實踐，“堅持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。

某地探索創(chuàng)新村民自治機(jī)制，形成“四會管村”模式。村黨支部委員會根據(jù)村民自治有關(guān)規(guī)定，討論決定舊村改造事項并提出要求。5 個村民小組組長挨家挨戶走訪村民，匯集村民意見建議300 多條，初步估算總投資上億元。村民議事會經(jīng)過反復(fù)商議，形成兩套改造安置方案。第一套方案經(jīng)費投入較多，涉及村頭大樹和祠堂的保留利用;第二套方案現(xiàn)代時尚，且相對省錢。兩套方案并報村民代表大會投票表決，第一套方案獲得通過。在全體村民的積極支持配合下，村民委員會精心組織實施，不到兩個半月，378 戶、10 萬平方米的舊房全部順利拆遷完畢。

運用政治生活知識說明“四會管村”實現(xiàn)村民自治的工作機(jī)制及其意義。

【參考答案】

（1）工作機(jī)制:黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主管理和依法辦事有機(jī)結(jié)合；黨支部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，村民議事會協(xié)商方案，村民代表大會民主決策，村民委員會組織實施。

（2）意義:堅持村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，有效匯集村民的意見建議，保障村民依法行使民主權(quán)利；提高民事民辦、民事民管效能，提升村民自治能力。

【試題評析】本題以某地探索創(chuàng)新村民自治機(jī)制，形成“四會管村”模式為情境。材料的結(jié)構(gòu)良好，層次分明，知識限定政治生活有關(guān)知識，比較寬泛。本題有兩小問：第一，說明“四會管村”實現(xiàn)村民自治的工作機(jī)制。要回答好這一問，需要學(xué)生閱讀材料，確定“四會”分別是村黨支部委員會、村民議事會、村民代表大會、村民委員會，學(xué)生必須要能夠清醒認(rèn)識到這“四會”的性質(zhì)，并從材料中關(guān)于這“四會”的行為舉措中聯(lián)系相關(guān)知識，然后作出回答。第二，說明這一工作機(jī)制的意義。兩個設(shè)問之間存在遞進(jìn)關(guān)系。第二問屬于“意義”類。學(xué)生可以結(jié)合材料，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層民主自治等方面闡釋，通過材料相關(guān)信息推出村民自治能力、基層治理體系與能力得以提升。

變式題2（原創(chuàng)）近年來，某縣堅持黨建引領(lǐng)，探索推行政治引領(lǐng)、自治、法治、德治、智治融合的新模式，奮力書寫基層治理精彩答卷。

該縣以村級換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，實施“黨支部書記能力提升工程”和“黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)工程”；制定下發(fā)《某縣村級組織“四議兩公開”工作制度實施方案》，明確規(guī)范村“兩委”議事程序；成立公共衛(wèi)生委員會、人民調(diào)解委員會、村民治安委員會、紅白理事會等村民自治組織；實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，成立9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會、160 個村（社區(qū)）調(diào)解委員會，每個村至少配備1 名村警；設(shè)立法律咨詢中心，為村民提供法律咨詢服務(wù)；制定印發(fā)《關(guān)于推動移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，自覺抵制高價彩禮、婚喪宴請大操大辦等不良習(xí)俗；選樹國家級見義勇為模范1 人，省級見義勇為模范13 人，組織開展“好公婆”“好兒媳”“文明家庭”等評選活動；搭建“安康河湟”智慧平臺，筑牢食品藥品安全底線；實施“河長制”云平臺項目，構(gòu)建水資源信息融合與監(jiān)管應(yīng)用，全面加強(qiáng)河湖管理。

結(jié)合材料，運用基層群眾自治制度有關(guān)知識，分析該縣是如何探索“五治融合”的新模式，奮力書寫基層治理精彩答卷的。

【參考答案】

①以“政治”強(qiáng)引領(lǐng)，著力建強(qiáng)基層黨組織和黨員隊伍，提升基層治理組織力。

②以“自治”增活力，規(guī)范“兩委”議事程序，成立多個村民自治組織，不斷激發(fā)基層治理內(nèi)生動力。

③以“法治”做保障，引導(dǎo)全民自覺尊法學(xué)法守法用法，引導(dǎo)、幫助群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)利益。

④以“德治”潤人心，抵制不良習(xí)俗，選樹模范，開展敬老愛幼活動等，樹立基層治理新風(fēng)尚。

⑤以“智治”為支撐，利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，努力提升基層治理效能。

【試題賞析】本題以某縣積極探索“五治融合”新模式，奮力書寫基層治理精彩答卷為情境，有機(jī)融入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，突出強(qiáng)“基”固“本”的考查要求，實現(xiàn)教學(xué)考一致，助力落實“雙減”政策目標(biāo)。試題注重從現(xiàn)實生活中選材，構(gòu)建與考查目標(biāo)相適應(yīng)的真實情境。情境中該縣幾個層面的做法呈并列關(guān)系，學(xué)生通過分析材料，能有效找到情境結(jié)構(gòu)中所蘊藏的內(nèi)在邏輯關(guān)系，透過學(xué)生可視化的作答思維過程，能很好實現(xiàn)對學(xué)生獲取和解讀信息、分析與綜合等學(xué)科關(guān)鍵能力的考查，從而實現(xiàn)從“解題”到“解決問題”的能力轉(zhuǎn)型。

五、考查趨勢預(yù)測與復(fù)習(xí)展望

黨的十八大以來，各地認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新基層社會治理模式，取得了輝煌的成就；當(dāng)前國內(nèi)外安全環(huán)境復(fù)雜多變，我國社會治理面臨不少新情況、新挑戰(zhàn)，夯實社會治理的基層基礎(chǔ)仍任重道遠(yuǎn)。由此，筆者預(yù)測命題的重要方向仍然放在全國各地創(chuàng)新基層社會治理模式的積極探索和實踐，旨在解決當(dāng)前基層社會治理過程中現(xiàn)實存在的問題?？疾榈念}型預(yù)計以選擇題形式為主，但也要適當(dāng)關(guān)注主觀題形式；不僅要關(guān)注意義角度考查，還要關(guān)注措施角度考查。高三復(fù)習(xí)備考時教師應(yīng)多維解讀考點，幫助學(xué)生構(gòu)建知識體系，特別要從“基層自治的維度”“‘五治融合’治理模式”“易混‘組織’辨析”等三個方面構(gòu)建解題思維模型。同時，配套高考經(jīng)典題剖析及原創(chuàng)變式訓(xùn)練，幫助學(xué)生在理論建構(gòu)和實操訓(xùn)練中形成解決“基層群眾自治制度”問題的有效方法。