新疆特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)研究※

●阿爾曼江·吾買(mǎi)爾江 （西北大學(xué)法學(xué)院 陜西 西安 710119）

1 新疆特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 新疆開(kāi)發(fā)地理標(biāo)志潛力巨大

根據(jù)項(xiàng)目組從新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）地理標(biāo)志查詢系統(tǒng)的查詢以及通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局集體商標(biāo)﹑證明商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志檢索系統(tǒng)上的補(bǔ)充與確認(rèn)，截至2022年4月10日，已注冊(cè)有效的地理標(biāo)志商標(biāo)（GI）共計(jì)68件。

表1列示了新疆擁有的68件已注冊(cè)有效的地理標(biāo)志商標(biāo)的全部名錄，從數(shù)量和空間的維度來(lái)看，喀什地區(qū)和昌吉回族自治州擁有的地理標(biāo)志商標(biāo)最多，分別是17件和13件，占比分別為25%和19%；其次是和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)，擁有量分別是10件和8件，占比分別為15%和12%；再次是伊犁哈薩克自治州﹑克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荸p巴音郭勒蒙古自治州﹑塔城地區(qū)，擁有量分別是5件﹑4件﹑4件和2件，占比分別為7%﹑6%﹑6%和3%；再次是哈密地區(qū)﹑吐魯番地區(qū)﹑圖木舒克市﹑北屯市﹑阿勒泰地區(qū)，擁有量均是1件，總占比為7%。喀什地區(qū)和昌吉回族自治州是地理標(biāo)志商標(biāo)申請(qǐng)的領(lǐng)頭羊，二者擁有的地理標(biāo)志商標(biāo)之和接近新疆總量的一半。從地理標(biāo)志商標(biāo)所屬主體來(lái)看，擁有地理標(biāo)志商標(biāo)的主體一般是各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)或者當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，其中擁有地理標(biāo)志商標(biāo)最多的申請(qǐng)主體是喀什農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)，其已注冊(cè)有效的地理標(biāo)志商標(biāo)總共有15件，其次為和田地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)和奇臺(tái)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)會(huì)，二者已注冊(cè)有效的地理標(biāo)志商標(biāo)均為7件，新疆地區(qū)可開(kāi)發(fā)地理標(biāo)志商標(biāo)的潛力巨大。

表1 新疆已注冊(cè)有效的地理標(biāo)志商標(biāo)名錄

續(xù)表1

1.2 近半數(shù)專(zhuān)用標(biāo)志使用企業(yè)使用庫(kù)爾勒香梨標(biāo)識(shí)

根據(jù)項(xiàng)目組在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)用標(biāo)志使用企業(yè)檢索系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，截至2022年4月10日，全疆地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用企業(yè)總共189家企業(yè)，涉及26個(gè)地理標(biāo)志。

根據(jù)項(xiàng)目組的統(tǒng)計(jì)，使用庫(kù)爾勒香梨標(biāo)識(shí)的企業(yè)最多，達(dá)到85家，占比45%；其次是察布查爾大米和精河枸杞，使用這兩個(gè)地理標(biāo)志的企業(yè)均為18家，占比均為10%；再次是阿克蘇紅棗﹑和碩葡萄酒﹑和田大棗﹑若羌紅棗﹑北屯瓜子﹑哈密瓜﹑阿克蘇核桃﹑阿克蘇蘋(píng)果，使用此些地理標(biāo)志的企業(yè)分別有7家﹑7家﹑7家﹑6家﹑5家﹑5家﹑4家﹑4家，占比分別是4%﹑4%﹑4%﹑3%﹑3%﹑3%﹑2%﹑2%；除此之外還有吐魯番葡萄﹑吐魯番葡萄干﹑和田薄皮核桃﹑阿勒泰羊﹑阿勒泰狗魚(yú)，使用這些地理標(biāo)志的企業(yè)分別有3家﹑3家﹑2家﹑2家﹑2家，占比分別是2%﹑2%﹑1%﹑1%﹑1%；最后還有哈密大棗﹑古城酒﹑伽師瓜﹑昭蘇馬鈴薯﹑圖木舒克冬棗﹑和田玉棗﹑伊犁薰衣草精油﹑博斯騰湖草魚(yú)﹑博斯騰湖鯉魚(yú)﹑吐魯番葡萄酒，使用這些地理標(biāo)志的企業(yè)均為1家，總占比為5%。由此可知，庫(kù)爾勒香梨是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，使用庫(kù)爾勒香梨的企業(yè)接近全疆地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用企業(yè)的一半，充分發(fā)揮了庫(kù)爾勒香梨的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，當(dāng)然使用察布查爾大米和精河枸杞等地理標(biāo)志的企業(yè)也同樣挖掘出了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是，這26個(gè)地理標(biāo)志與項(xiàng)目組統(tǒng)計(jì)到的新疆擁有的68件已注冊(cè)有效的地理標(biāo)志商標(biāo)或者全疆擁有的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志129件等數(shù)據(jù)相比還有很大的差距，如果現(xiàn)有的所有地理標(biāo)志都被利用起來(lái)，依附于當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志，專(zhuān)用標(biāo)志使用企業(yè)將創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。可見(jiàn)，新疆地理標(biāo)志還處于起步階段，具有很大的經(jīng)濟(jì)潛力。

2 新疆特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志法律保護(hù)中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)地理標(biāo)志的重復(fù)保護(hù)浪費(fèi)行政資源

在我國(guó)，地理標(biāo)志申請(qǐng)者可以根據(jù)《商標(biāo)法》向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局申請(qǐng)，也可以根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)，或根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)管理辦法》向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請(qǐng)，因此易造成地理標(biāo)志的重復(fù)保護(hù)，浪費(fèi)行政資源。

2.2 未經(jīng)授權(quán)或許可冒用地理標(biāo)志，侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的現(xiàn)象嚴(yán)重

地理標(biāo)志具有與生俱來(lái)的地域壟斷性和不可替代性，這種不可替代性有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。地理標(biāo)志注冊(cè)成功后獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，可以有力遏制假冒侵權(quán)行為，使消費(fèi)者免遭虛假地理標(biāo)志的誤導(dǎo)，進(jìn)而提高地理標(biāo)志的“公信力”。如“紹興酒”在獲得地理標(biāo)志保護(hù)后，紹興古越龍山酒廠銷(xiāo)往日本的紹興酒同比增長(zhǎng)14%，女兒紅黃酒利稅比同比增長(zhǎng)18?07%，但由于大部分商戶的法律意識(shí)仍停留在較低水平，近年來(lái)新疆地理標(biāo)志被冒用的案例層出不窮，典型的案例有“張某侵犯‘阿克蘇蘋(píng)果及圖’地理標(biāo)志證明商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)案”。以庫(kù)爾勒香梨為例，許多并非產(chǎn)自庫(kù)爾勒的香梨，其包裝箱上也印上了“庫(kù)爾勒香梨”標(biāo)識(shí)，“庫(kù)爾勒香梨”商標(biāo)是用來(lái)標(biāo)識(shí)產(chǎn)地和品質(zhì)的，如果商家不符合“庫(kù)爾勒香梨”地理標(biāo)志商標(biāo)使用管理規(guī)則中規(guī)定的產(chǎn)地和品質(zhì)要求，只是以“庫(kù)爾勒香梨”注冊(cè)過(guò)的徽標(biāo)﹑字體等標(biāo)識(shí)進(jìn)行售賣(mài)，或者僅僅使用“庫(kù)爾勒香梨”字樣，以次充好，會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，破壞地理標(biāo)志產(chǎn)品長(zhǎng)期積累的信譽(yù)，不僅侵犯了地理標(biāo)志商標(biāo)權(quán)，還降低了消費(fèi)者對(duì)品牌質(zhì)量的信任，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3 新疆特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)策

3.1 建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)

目前，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)﹑地理標(biāo)志證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記三項(xiàng)工作都來(lái)源于WTO的TRIPS協(xié)議，機(jī)構(gòu)改革后交由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局﹑市場(chǎng)監(jiān)督管理局﹑農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分頭管理，是目前打造地方特色品牌的最重要抓手，但分散在三個(gè)部門(mén)的認(rèn)證存在交叉，使得權(quán)利保護(hù)重復(fù)，浪費(fèi)了國(guó)家行政資源。而建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)構(gòu)，不僅可以減少行政成本，統(tǒng)一地理標(biāo)志的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還能加大地理標(biāo)志的保護(hù)力度。

3.2 制定地理標(biāo)志地方政府規(guī)章并建立權(quán)利救濟(jì)制度

目前并沒(méi)有適用于全疆的地理標(biāo)志地方政府規(guī)章，在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的背景下，可考慮制定《新疆維吾爾自治區(qū)地理標(biāo)志保護(hù)條例》，明確劃分工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，統(tǒng)一申請(qǐng)的條件與審查程序，規(guī)范地理標(biāo)志的使用，制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，最后要明確侵權(quán)行為的認(rèn)定和法律責(zé)任。除制定《條例》外，自治區(qū)所屬的市（自治州）﹑縣人民政府也可以根據(jù)工作需要，制定針對(duì)具體農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理辦法，建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)利救濟(jì)制度，完善新疆維吾爾自治區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理委員會(huì)權(quán)利救濟(jì)的職責(zé)，簡(jiǎn)化救濟(jì)程序，最大發(fā)揮其地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的功效。