數(shù)字經(jīng)濟(jì)視域下數(shù)字游民群體的保護(hù)

何為數(shù)字游民

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新興行業(yè)與日俱增，職場(chǎng)群體也變得更加多元化。在近三年的全球疫情影響和數(shù)字化大變革下，“數(shù)字游民”這個(gè)職業(yè)群體大受青年群體的關(guān)注和追捧。從廣義上來(lái)說，數(shù)字游民，指的是那些通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程工作等方式，不受時(shí)間和地域限制，能夠隨時(shí)隨地進(jìn)行工作和生活的人群。“數(shù)字游民”的工作范圍廣泛，通常需要擁有一定的數(shù)字技能，例如網(wǎng)站開發(fā)、媒體營(yíng)銷、內(nèi)容創(chuàng)作、軟件編程等。這些專業(yè)的共同點(diǎn)就是可以使用數(shù)字工具和互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程執(zhí)行任務(wù)。狹義上的數(shù)字游民，即不與用人單位建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，區(qū)別于個(gè)體工商戶等自雇人員，并能通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破時(shí)間以及空間的限制，為社會(huì)提供合法的服務(wù)性勞動(dòng)，從而獲取勞動(dòng)報(bào)酬的網(wǎng)絡(luò)工作者。

“數(shù)字游民”這一群體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下也在不斷發(fā)展壯大，看似新興的邊緣群體，卻是不可忽視的新興勢(shì)力。該群體數(shù)量龐大、年輕人眾多、潛在價(jià)值巨大，其中不乏有諸多精通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高科技人才。但他們工作的特殊性與身份的模糊性對(duì)現(xiàn)有的政策、法律體系提出了挑戰(zhàn)，極大可能導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)字勞動(dòng)群體游離于法律保護(hù)的范圍之外，在身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)安全、社會(huì)保障、勞資關(guān)系處理等方面具有高度不確定性。正是認(rèn)識(shí)到數(shù)字游民群體廣闊的發(fā)展前景和潛在的社會(huì)問題，麗水市政協(xié)委員楊萬(wàn)勇在麗水市兩會(huì)上提交了《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)注數(shù)字游民群體，助力麗水建設(shè)青年發(fā)展型城市的建議》提案。他建議，政府應(yīng)盡快加強(qiáng)、加深相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和部門對(duì)數(shù)字游民群體的關(guān)注和了解。在現(xiàn)有工作空間基礎(chǔ)上，建設(shè)低成本的共享工作空間，對(duì)全球數(shù)字游民進(jìn)行開放，同時(shí)率先成立全國(guó)首個(gè)數(shù)字游民工會(huì)或者市級(jí)協(xié)會(huì)，出臺(tái)相關(guān)友好政策，提供相關(guān)的服務(wù)保障工作，提供豐富的社交活動(dòng)，樹立數(shù)字游民第一友好城市形象。

由此可見，“數(shù)字游民”已成為各個(gè)國(guó)家地區(qū)和某些具有旅游資源優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)城市“炙手可熱”的“香餑餑”，但我們也應(yīng)當(dāng)正視伴隨數(shù)字游民發(fā)展的各種挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)問題，為后續(xù)制定、完善有關(guān)政策做好鋪墊，以促進(jìn)、保護(hù)我國(guó)數(shù)字游民群體的有序發(fā)展。

我國(guó)數(shù)字游民群體發(fā)展問題

數(shù)字游民以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景空前擴(kuò)張，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展前景廣闊。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、無(wú)序生長(zhǎng)的同時(shí)，數(shù)字游民面臨的一些難題也隨之而來(lái)。

1. 身份認(rèn)證有難題，數(shù)據(jù)安全無(wú)保證

數(shù)字游民群體往往在遠(yuǎn)程辦公的同時(shí)，將工作和旅游徹底結(jié)合起來(lái)。移動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通更是讓“一根網(wǎng)線闖天下”的生活成為現(xiàn)實(shí)，“工作+旅行”的生活方式：“到美好的地方生活，在快樂的地方工作”成為“數(shù)字游民”的名片，但這并不能成為數(shù)據(jù)游民往返多個(gè)國(guó)家暢通無(wú)阻的通行證，因此他們的身份認(rèn)證問題成為諸多國(guó)家所面臨的共同挑戰(zhàn)。對(duì)于需要頻繁出入境的數(shù)字游民而言，“身份”是一個(gè)非常敏感的話題。缺乏合法身份認(rèn)證可能導(dǎo)致其無(wú)法開通銀行賬戶、購(gòu)買保險(xiǎn)等基本服務(wù)，付出勞動(dòng)價(jià)值的同時(shí)在當(dāng)?shù)匾渤袚?dān)著交易欺詐、受剝削壓榨等高風(fēng)險(xiǎn)。

此外，對(duì)于數(shù)字游民而言，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問題更值得重視。由于他們需要頻繁進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)中心、使用公用WIFI網(wǎng)絡(luò)并在社交平臺(tái)上發(fā)布個(gè)人信息，數(shù)字游民在完成工作任務(wù)的同時(shí)如何避免其隱私以及數(shù)據(jù)安全不被侵犯也頗具挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，數(shù)字平臺(tái)的數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)共享均存在諸多安全隱患，相關(guān)政策法規(guī)的缺位失聲成為阻礙數(shù)字游民促進(jìn)與保護(hù)的最大瓶頸。個(gè)人的數(shù)據(jù)安全尚且難以得到保障，更何況對(duì)于需要頻繁儲(chǔ)存、傳輸與利用信息的數(shù)字游民群體呢？如何平衡好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)隱私間的關(guān)系，保護(hù)數(shù)字游民的個(gè)人信息權(quán)益、作業(yè)數(shù)據(jù)不受侵犯，成為法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定及實(shí)施過程中必須考慮的問題。

2. 組織化程度低，社會(huì)保障弱

數(shù)字游民往往沒有穩(wěn)定的制度保護(hù)，在相關(guān)權(quán)益和社會(huì)保障問題上，他們是城市的弱勢(shì)群體。在由“組織化的社會(huì)”向“社會(huì)化的組織”轉(zhuǎn)換的過程中，由于社會(huì)保障政策的缺位，數(shù)字游民的很多社會(huì)權(quán)利因缺乏組織的依附而無(wú)法得到保障。一般的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益中，繳費(fèi)型社會(huì)保障通常為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金和企業(yè)年金等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，有工作單位的職工群體能夠享受完整的“五險(xiǎn)一金”的社保待遇，城鄉(xiāng)居民可享有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。數(shù)字游民群體是對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)法的突破和解構(gòu)，在這方面與一般的靈活就業(yè)人員并無(wú)異同，故對(duì)于既沒有勞動(dòng)關(guān)系也沒有當(dāng)?shù)貞艏臄?shù)字游民而言，上述許多社會(huì)保障及福利，他們是無(wú)法享有的。簡(jiǎn)言之，數(shù)字游民因沒有與用人單位建立正式的勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法依托單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)，現(xiàn)行各種社會(huì)保障制度均將數(shù)字游民排除在外。此外，數(shù)字游民基于其流動(dòng)性、獨(dú)立性等特征，其中有相當(dāng)大一部人沒有本市戶口，尤其是一些流動(dòng)人口里的數(shù)字游民，是所在城市的邊緣化群體和事實(shí)上的二等公民，在心態(tài)上也只不過是來(lái)此掙錢的過客，除強(qiáng)制保險(xiǎn)外，具剛性需求的社會(huì)保障程度也非常低下。對(duì)于身兼數(shù)個(gè)平臺(tái)并且會(huì)經(jīng)常在平臺(tái)之間流動(dòng)的數(shù)字游民而言，他們大部分沒有考慮過在工作城市固定扎根，即使可能符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也不愿意繳納五險(xiǎn)一金，只是希望獲得更多現(xiàn)金收入，標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系難以滿足他們的現(xiàn)實(shí)需求。因此更具靈活性的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)數(shù)字游民具備更強(qiáng)的吸引力。數(shù)字游民等靈活就業(yè)人員具有更關(guān)注當(dāng)下需求的特點(diǎn)，他們對(duì)選擇即時(shí)產(chǎn)生效益的產(chǎn)品傾向性都比較強(qiáng)。比如，與養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)等即時(shí)性、適用性較強(qiáng)的險(xiǎn)種對(duì)數(shù)字游民具有更大的吸引力。

3. 勞資關(guān)系失衡，勞動(dòng)權(quán)益被剝奪

數(shù)字游民屬于靈活就業(yè)群體范疇，而對(duì)于靈活就業(yè)群體的定義，學(xué)術(shù)界未能形成統(tǒng)一，各國(guó)也沒有形成相應(yīng)的法律規(guī)范對(duì)數(shù)字游民和數(shù)字平臺(tái)之間的關(guān)系進(jìn)行清晰界定。目前來(lái)看，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)字游民這種新型勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)主要包括雇傭關(guān)系說、承攬關(guān)系說與組織關(guān)系說這三種。持雇傭關(guān)系說的學(xué)者認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的用工關(guān)系性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種雇傭關(guān)系。雇傭關(guān)系本質(zhì)上不是剝削關(guān)系，而是具有從屬性的人身關(guān)系。具言之，數(shù)字游民與平臺(tái)雇主是相互依存關(guān)系，表面上的獨(dú)立自由與受雇主的嚴(yán)格要求、名義上的平等互惠與實(shí)質(zhì)的勞動(dòng)控制是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中雇傭關(guān)系的重要特點(diǎn)。第二種承攬關(guān)系學(xué)說認(rèn)為平臺(tái)組織與數(shù)字游民之間構(gòu)成的是承攬關(guān)系。具言之，承攬法律關(guān)系的合同標(biāo)的是勞動(dòng)成果，因而雇主對(duì)數(shù)字游民的勞動(dòng)基本上不做干涉，這也契合數(shù)字游民等靈活就業(yè)人員工作地點(diǎn)的獨(dú)立性、工作時(shí)間的靈活性等特征。第三種組織關(guān)系說，有些學(xué)者另辟蹊徑提出平臺(tái)與數(shù)字游民之間既不屬于長(zhǎng)期的雇傭關(guān)系，也不是完全的承攬關(guān)系，而是一種新的法律關(guān)系，即組織關(guān)系。他們認(rèn)為數(shù)字游民獨(dú)立于雇傭關(guān)系框架之外又區(qū)別于承攬關(guān)系，是擁有一定工作自主權(quán)的獨(dú)立勞動(dòng)者。因此，正是由于數(shù)字游民法律身份的判定尚未有統(tǒng)一定論，從而使得關(guān)于勞資關(guān)系糾紛、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、法律適用等問題難以解決，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，這也是導(dǎo)致勞資關(guān)系愈發(fā)緊張，勞資關(guān)系失衡的重要因素之一。由此可見，準(zhǔn)確、清晰的界定數(shù)字游民與相關(guān)主體的法律關(guān)系顯得尤為重要，成為亟待解決的立法、司法難題，應(yīng)當(dāng)深刻剖析其關(guān)鍵特征，為相關(guān)法律和司法解釋作出進(jìn)一步回應(yīng)提供法理基礎(chǔ)和正當(dāng)化理由。

除此之外，數(shù)字游民群體為實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值離不開與資本的結(jié)合，數(shù)字游民的勞動(dòng)權(quán)益是否被不合理的剝奪也應(yīng)當(dāng)納入考量。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下企業(yè)資本是投資的主體，數(shù)字平臺(tái)只是一個(gè)媒介，終極目標(biāo)在于依托數(shù)字平臺(tái)將數(shù)字游民的技能轉(zhuǎn)化為貨幣資本，平臺(tái)企業(yè)的壟斷地位越強(qiáng)，對(duì)勞資關(guān)系的控制能力和對(duì)勞動(dòng)力的定價(jià)權(quán)也就越大，數(shù)字游民勞動(dòng)權(quán)益被剝奪的可能性便越大。另一方面，數(shù)字游民因多為遠(yuǎn)程工作，雖不涉及勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的權(quán)益，但關(guān)于工資工時(shí)、休息休假等勞動(dòng)權(quán)益應(yīng)當(dāng)合法享有，不受任何侵犯。尤其是薪資待遇方面，數(shù)字平臺(tái)是否不當(dāng)扣除、減少或拖欠，以及數(shù)字游民面對(duì)一些時(shí)間急、任務(wù)重的工作導(dǎo)致勞動(dòng)強(qiáng)度大、休息權(quán)被剝奪甚至過勞猝死等問題，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注。因此，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞資關(guān)系，保護(hù)數(shù)字游民的合法權(quán)益，使其真正享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

4. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，數(shù)字人才政策有差異

隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定的發(fā)展，在服務(wù)外包領(lǐng)域創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，數(shù)字游民通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)隨時(shí)隨地辦公實(shí)際上也是由數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一種新型就業(yè)方式。換言之，吸納、促進(jìn)更多的數(shù)字游民到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、發(fā)展與做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)密不可分，兩者本質(zhì)上朝同一個(gè)方向，呈正相關(guān)關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)問題是由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在明顯差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的空間不平衡特征。此外，因中西部地區(qū)數(shù)字人才的供需關(guān)系失衡，有些城市對(duì)數(shù)字化人才特別是高端人才的吸引力顯著偏低，這也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域數(shù)字人才的流失愈發(fā)嚴(yán)重。馬蜂窩發(fā)布的《2021中國(guó)旅居度假白皮書》顯示，云南大理、浙江安吉、海南陵水、廣西柳州等地成為當(dāng)下中國(guó)“數(shù)字游民”的優(yōu)選目的地、聚居地。如前所述，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)水平、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的差距，是影響數(shù)字游民作出抉擇的因素之一，但也與各地出臺(tái)的有關(guān)數(shù)字人才政策密不可分。以云南大理為例，2022年發(fā)布“蒼洱為盟·大禮以聘”人才招募令，釋放出延攬數(shù)字人才的強(qiáng)烈信號(hào)，同時(shí)制定以“霞光計(jì)劃”為代表的32個(gè)人才政策文件，不斷釋放政策紅利。數(shù)字游民中掌握“高、精、尖”互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字人才紛紛逃離北上廣，在大理、麗水等地蜂擁而至、就業(yè)擇業(yè)。由此可見，受區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人才政策差異的影響，住在“數(shù)字游民友好型城市”“智造強(qiáng)市”，利用“地理套利”數(shù)字化生存，成為越來(lái)越多數(shù)字游民的選擇，但這樣也會(huì)在新的地方形成數(shù)字化“內(nèi)卷”。

促進(jìn)數(shù)字游民群體發(fā)展的路徑

2018年9月，國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷壯大，國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道。2021年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。“數(shù)字游民”群體的數(shù)量在我國(guó)快速增長(zhǎng)已是大勢(shì)所趨，事實(shí)上，這種新型的就業(yè)方式反映出人們更在意生活質(zhì)量、愈益追求更加自由、靈活、多元的就業(yè)方式。為順應(yīng)時(shí)代潮流，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有必要綜合施策，為這一新興群體健康、可持續(xù)發(fā)展提供法律保護(hù)以及政策促進(jìn)。

1. 完善立法促進(jìn)，善用司法保護(hù)

為方便數(shù)字游民出入不同國(guó)家，西班牙計(jì)劃出臺(tái)“數(shù)字游民簽證”政策，以期吸引利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公的群體到該國(guó)居住和生活。西班牙計(jì)劃發(fā)放“數(shù)字游民簽證”，讓非歐盟公民有機(jī)會(huì)在陽(yáng)光普照的西班牙辦公，并享受稅收減免帶來(lái)的低成本生活，目前已經(jīng)有15個(gè)歐洲國(guó)家推出類似的“數(shù)字游民簽證”。事實(shí)上，為“數(shù)字游民”提供簽證可以給各國(guó)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)很多好處。不僅可以解決世界各地的移民政策困境和簽證延誤問題，一定程度上提振航空業(yè)，而且“數(shù)字游民”可以成為區(qū)域間知識(shí)和資源流動(dòng)的催化劑，將本地知識(shí)與遷移者獨(dú)特知識(shí)進(jìn)行“知識(shí)重組”，從而促進(jìn)本國(guó)的發(fā)明創(chuàng)造。希臘更是早在2021年10月就出臺(tái)《數(shù)字游民法》，向其提供一至三年的居住權(quán)。因此，我國(guó)在未來(lái)可以制定《數(shù)字游民法》，通過立法先行，發(fā)揮法律的指引作用，填補(bǔ)法律空白，將數(shù)字游民納入正式的社會(huì)職業(yè)體系當(dāng)中，賦予數(shù)字游民合法化的身份，以確保引才、安才效果。

其次，為解決數(shù)字游民信息安全問題，許多國(guó)家已經(jīng)開始嘗試采取新技術(shù)手段進(jìn)行身份認(rèn)證，如使用區(qū)塊鏈技術(shù)或生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)證。最后，數(shù)字游民的數(shù)據(jù)安全亟需司法保障。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面，司法作為定分止?fàn)幍氖侄危顬檫m宜在尚未定型的利益沖突之中尋求平衡，以規(guī)則創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字游民的保護(hù)，為其發(fā)展提供法治保障。另一方面，構(gòu)建良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)直接關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活的品質(zhì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開司法溫情的護(hù)持，而數(shù)字游民作為個(gè)體面對(duì)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)處于弱勢(shì)地位，更需要司 法力量作為其堅(jiān)實(shí)的后盾。

2. 多措并舉，切實(shí)解決數(shù)字游民社會(huì)保障問題

首先，從社會(huì)管理的角度，推動(dòng)職能部門在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上制定相關(guān)政策，為他們的勞動(dòng)、工作與生活提供一個(gè)公平的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字游民社區(qū)，整合數(shù)字游民群體資源，為其提供廉價(jià)或免費(fèi)居住的場(chǎng)所。根據(jù)這一群體流動(dòng)性大、組織化程度低等特點(diǎn)，政府應(yīng)該有針對(duì)性的介入其中，制定合適的政策，把他們作為人才引進(jìn)，落實(shí)有利于人才引進(jìn)的財(cái)政稅收政策。

其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許數(shù)字游民建立工會(huì)組織。由于數(shù)字游民所從事的工作大多數(shù)都是在線上完成，并不依賴于特定地理位置和場(chǎng)所，這也就意味著他們無(wú)法享受到傳統(tǒng)雇員應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)益。依據(jù)我國(guó)《工會(huì)法》的規(guī)定，目前數(shù)字游民因其沒有組織隸屬關(guān)系而不能參加各級(jí)工會(huì)，屬于真正意義上沒有“娘家的人”，成立數(shù)字游民自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，既可以提高其組織化程度，有利于其進(jìn)行自我管理，促進(jìn)行業(yè)自律，又能彌補(bǔ)個(gè)人維權(quán)的弱勢(shì)和不足。

最后，完善地方性法規(guī)和規(guī)章，使數(shù)字游民享受同等的福利待遇。一方面，我國(guó)《立法法》修改，將地方立法權(quán)擴(kuò)至所有設(shè)區(qū)的市，為本地區(qū)數(shù)字游民的立法保護(hù)提供了條件。地方可以制定相關(guān)規(guī)范性文件，將數(shù)字游民全面納入正式的社會(huì)職業(yè)體系當(dāng)中，打破戶籍門檻，以實(shí)際居住地為準(zhǔn)，以個(gè)人身份證明為依據(jù)為數(shù)字游民辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)并繳納公積金。例如，寧波市制定《個(gè)人繳存住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定靈活就業(yè)人員同樣能夠自行繳存公積金，減少其生存壓力。另一方面，將社保體系與商業(yè)保險(xiǎn)體系打通銜接，在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。保險(xiǎn)公司需盡量與當(dāng)?shù)厝松绮块T達(dá)成合作機(jī)制，充分依托社會(huì)保障制度加快商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障的融合，使得商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品能夠全面契合數(shù)字游民群體的需求。

3. 明確勞資關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)字游民基本權(quán)益

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高度發(fā)展，數(shù)字游民在資本市場(chǎng)具有很大的技能施展空間，特別是在數(shù)字平臺(tái)領(lǐng)域，平臺(tái)雇主出于降低成本、靈活用工的考量和雇員尋求短時(shí)間、高收入的利益驅(qū)動(dòng)，事實(shí)上會(huì)造成對(duì)數(shù)字游民的權(quán)益剝削。就目前數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，會(huì)有越來(lái)越多數(shù)字游民的法律身份處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)之下，這意味著在目前和未來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞資關(guān)系的不穩(wěn)定性將成為勞資關(guān)系緊張的核心難題，加之平臺(tái)資本方的技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)，使得數(shù)字游民處于一種被動(dòng)地位，對(duì)平臺(tái)的依賴性越強(qiáng)，便意味著自身獨(dú)立性的喪失。如前所述，數(shù)字游民與平臺(tái)雇主間的法律關(guān)系處于模糊地帶，學(xué)界未能形成統(tǒng)一，但明確數(shù)字游民的法律身份是解決數(shù)字平臺(tái)中勞資關(guān)系復(fù)雜問題的突破口，只有準(zhǔn)確、清晰地界定平臺(tái)資本方與數(shù)字勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系，才能進(jìn)一步保障數(shù)字游民的合法權(quán)益。換言之，為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷推進(jìn)勞資關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與法律的藕合進(jìn)程，明確平臺(tái)資本方與數(shù)字游民之間的法律關(guān)系并且以契約甚至法律的形式呈現(xiàn)出來(lái)，也就明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，數(shù)字游民與平臺(tái)產(chǎn)生糾紛時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益便具備合法性與正當(dāng)性。除此之外，數(shù)字游民作為數(shù)字勞動(dòng)者，與所謂的靈活就業(yè)群體、自由職業(yè)者在本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，也應(yīng)該享有最基本的勞動(dòng)保障權(quán)利，比如享有最低工資保障、工作時(shí)長(zhǎng)保護(hù)以及社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)利，這些權(quán)利用以保障數(shù)字游民在工作過程中或退出數(shù)字平臺(tái)時(shí)最基本的生活保障。同時(shí)，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行好相關(guān)職責(zé)，對(duì)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保數(shù)字游民獲得相對(duì)寬松的工作環(huán)境、得到合理待遇，防止數(shù)字游民被不合理地剝削進(jìn)而導(dǎo)致各種勞資糾紛。因此，為使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下勞資關(guān)系趨于穩(wěn)定，應(yīng)以界定數(shù)字游民的法律身份為基礎(chǔ)，逐步制定相應(yīng)的勞工標(biāo)準(zhǔn)和用工規(guī)范，加強(qiáng)政策的科學(xué)性和法律的適用性，只有這樣才能正確引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，數(shù)字游民群體的發(fā)展方向。

4. 出臺(tái)優(yōu)惠措施促進(jìn)，強(qiáng)化人才政策扶持

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是目前驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是技術(shù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，需要人才的支撐。數(shù)字游民由于大多掌握著高端信息技術(shù)，有利于數(shù)字化發(fā)展滯后地區(qū)的數(shù)字發(fā)展水平提升，應(yīng)當(dāng)把他們作為人才引進(jìn)并給予相應(yīng)的福利待遇。

一是要出臺(tái)優(yōu)惠措施促進(jìn)，打造“數(shù)字游民友好型”城市。不僅要制定人才的引進(jìn)、留住、培育方案，還要不斷釋放就業(yè)補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、進(jìn)修培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠等政策紅利，形成覓才求賢若渴，用才各盡其能的社會(huì)氛圍，尊重、鼓勵(lì)數(shù)字游民多元化、多渠道發(fā)展，營(yíng)造公平公正的工作環(huán)境。

二是強(qiáng)化人才政策扶持，加強(qiáng)數(shù)字人才保護(hù)。一方面，應(yīng)當(dāng)因地制宜，制定一系列促進(jìn)、保護(hù)數(shù)字游民群體政策，例如勞動(dòng)保護(hù)、臨時(shí)扶助、集體維權(quán)機(jī)制等。另一方面，又要優(yōu)化人居環(huán)境，加大投入并建立數(shù)字游民共享生活空間，切實(shí)為數(shù)字游民提供優(yōu)越的環(huán)境條件。例如，位于光山縣文殊鄉(xiāng)南王崗村的光山數(shù)字游民基地是該縣的“文化產(chǎn)業(yè)特派員”項(xiàng)目之一，以新穎的理念、先進(jìn)的業(yè)態(tài)吸引不少數(shù)字游民的“駐扎”。該基地整合優(yōu)質(zhì)的資源，為不少年輕群體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持，不僅是數(shù)字游民生活服務(wù)中心，更是中部青年人才的聚集場(chǎng)。在鄉(xiāng)村振興契機(jī)下，這樣的工作環(huán)境無(wú)疑可以增強(qiáng)數(shù)字游民的歸屬感和認(rèn)同感，防止數(shù)字人才流失。

三是面對(duì)我國(guó)各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、中西部地區(qū)對(duì)于數(shù)字人才需求更大的現(xiàn)實(shí)困境，一方面，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的數(shù)字人才信息庫(kù)，打破“信息孤島”僵局。持續(xù)加快數(shù)字化賦能，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)接收、吸納相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字游民，提升數(shù)字化服務(wù)水平。另一方面，政府還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)完善數(shù)字人才培訓(xùn)體系。結(jié)合業(yè)務(wù)需要和市場(chǎng)需求，為這一群體提供技術(shù)培訓(xùn)，支持企業(yè)發(fā)展訂單制等多元化經(jīng)營(yíng)模式。

結(jié)語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而日益深化擴(kuò)展，給服務(wù)外包領(lǐng)域的勞動(dòng)就業(yè)帶來(lái)極大影響。在數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)進(jìn)程中，數(shù)字游民發(fā)展過程中暴露出來(lái)的許多現(xiàn)實(shí)新問題還無(wú)法在現(xiàn)有的立法中找到相應(yīng)的規(guī)定來(lái)應(yīng)對(duì)。數(shù)字游民當(dāng)前面臨著身份認(rèn)證困難、數(shù)據(jù)安全無(wú)保證、組織化程度低、社會(huì)保障缺位、勞資關(guān)系緊張等諸多困難，我國(guó)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)規(guī)定并采取措施保護(hù)與促進(jìn)這一新型社會(huì)群體，不僅能為數(shù)字人才提供更好的發(fā)展環(huán)境，而且也有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。