邊疆經濟發(fā)展要進一步創(chuàng)新思路

邊疆包括陸疆和海疆。我們現(xiàn)在講的邊疆經濟基本上指的是陸疆經濟。我國陸上與鄰國有交界的省級行政區(qū)共有遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、新疆、西藏、云南、廣西等8個省區(qū)。因此，要討論邊疆經濟，一般是研究這8個省區(qū)與鄰國的經濟交往與發(fā)展情況。重點就邊疆經濟進入新發(fā)展階段以及經濟創(chuàng)新思路兩個方面展開闡述：

邊疆經濟新發(fā)展階段五大特征

一是邊疆經濟有了很大發(fā)展。邊疆經濟一個核心內容，是邊境貿易，以前，主要圍繞著三大塊進行，即邊民互市、邊境小額貿易和邊境經濟技術合作，由于人口基數(shù)小，人員流動差，貿易通關少，不存在現(xiàn)代意義上的工業(yè)化產品富集市場，經濟發(fā)展長期滯后。現(xiàn)在，隨著我國對外開放，跨國貿易和經濟合作的不斷加大，邊疆已形成較為活躍的經濟環(huán)境，同時也催生出了一些以口岸經濟為特征的城市經濟增長極，使邊疆地區(qū)在內外流通中的優(yōu)勢得到了發(fā)揮，取得了顯著的成績。

二是邊疆區(qū)位優(yōu)勢深刻變化。自 2003年，中國—東盟自由貿易區(qū)建立，此后，我國與其它邊境接壤國家開始自貿區(qū)談判，先后與巴基斯坦建立自由貿易區(qū)，與哈薩克斯坦、老撾建立跨境經濟合作區(qū)，后來，隨著“一帶一路”的實施，邊疆地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。邊境的“中介效應”向“聚集效應”轉變，從祖國的末梢走向了經濟的前沿，區(qū)位優(yōu)勢發(fā)生了“質”的深刻變化。

三是邊疆基礎設施極大改善。隨著邊界的開放，跨國流通壁壘的解除，邊界從過去的障礙變成了紐帶和橋梁。“邊界效應”的正向功能不斷得到強化，基礎設施迅速得到改善，加上不斷擴大開放的內外環(huán)境，為邊疆“金角銀邊”奠定了堅實的基礎。目前，我國邊疆地區(qū)已經形成了公路和鐵路交通的基本架構，根據(jù)“一帶一路”倡議，已打通了與周邊國家互聯(lián)互通的交通節(jié)點，基礎建設不斷完善。

四是邊疆產業(yè)基礎持續(xù)增強。依托邊疆地區(qū)經濟社會發(fā)展，邊疆產業(yè)對經濟的發(fā)展至關重要。雖然現(xiàn)在邊疆與國家中心區(qū)域的差距還比較明顯，徹底地改變這種結構和差距還有一定的難度，但局部改善卻是可能的。因此，各邊疆地方政府充分發(fā)揮自己的主觀能動性，充分利用好“邊界效應”的正向功能，勇于實踐，先行先試，產業(yè)基礎進一步夯實。

五是邊疆開放程度明顯提高。邊疆地帶是一個國家相對邊緣的地區(qū)，遠離國內市場，外沿與鄰國接壤，絕大多數(shù)邊界一線都是國內生產產品銷售市場的末端。同時，由于國界線的分割，形成國內外兩個市場，而國內外市場的流通需要具備良好的國際關系等一系列條件。隨著對外開放的進一步擴大，跨境經濟合作的加強，邊疆的自由貿易區(qū)建設力度也進一步加大了，據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全國共設立7類國家級開放平臺（自貿區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、綜保區(qū)、經開區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、新區(qū)）450家，邊疆省區(qū)就有103家，其中，以經濟開發(fā)區(qū)數(shù)量為多，4個省區(qū)有自貿試驗區(qū)。

促進邊疆經濟創(chuàng)新發(fā)展六要素

經過幾十年的艱苦奮斗，邊疆進入了新階段，特別是經歷了三年疫情的嚴峻挑戰(zhàn)，我們要深入貫徹黨的二十大精神，進一步解放思想，重新出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，解決發(fā)展難題，以推進邊疆經濟全面走向現(xiàn)代化。

1.要與市場需求相結合。一般來說，邊疆經濟發(fā)展，是利用我們的經濟優(yōu)勢拓展對方國家的市場，利用對方國家的資源優(yōu)勢解決我們的市場需求。邊疆經濟只有充分發(fā)揮“經濟前沿”的樞紐優(yōu)勢，內外結合，經濟發(fā)展才能有足夠的動能。目前來看，還不能以市場的重大需求來謀劃產業(yè)特色定位，組織資源的能力比較弱，需要在市場問題上做足功夫。

2.要與產業(yè)基礎相結合。邊境地區(qū)普遍缺乏完整的產業(yè)集群及產業(yè)鏈的支撐，產業(yè)基礎不雄厚，承接能力不足，由于普遍缺乏完整的產業(yè)集群及產業(yè)鏈支撐，主導產業(yè)不突出，尤其是高新技術產業(yè)支撐明顯不足，與周邊國家之間也未能建立起密切的產業(yè)分工，也未能形成具有較強競爭力的優(yōu)勢分工。這是邊疆經濟發(fā)展需要改進的地方。

3.要與平臺建設相結合。邊疆省區(qū)已設有不少國家級開放平臺，但平臺發(fā)展特色不強，水平較弱，站位不夠高，“單兵突擊”現(xiàn)象突出，整合資源的能力不足。一些跨境經濟合作區(qū)、國家級邊境經濟合作區(qū)無法引入對方國家企業(yè)的合作，發(fā)展與普通產業(yè)園區(qū)無異。邊疆省區(qū)的平臺建設要充分對標國際、國內的先進標準，創(chuàng)造不同的優(yōu)勢條件吸引優(yōu)質資源進入，才能形成內生動力，支持邊疆經濟的發(fā)展。

4.要與通道優(yōu)勢相結合。這些年，為了發(fā)展邊疆經濟，邊疆省區(qū)與周邊國家的大通道建設已經取得明顯成就，但由于各種原因，利用率不高，配套設施不足的問題仍然突出，還難以形成帶動力強、影響力大的通道經濟，特別是還未能與內地經濟形成緊密互促的聯(lián)系，形成壯大強有力的外部條件支撐。因此，需要圍繞我國與周邊國家的合作規(guī)劃，形成緊密互動的關系，充分發(fā)揮大通道的質量效益。

5.要與企業(yè)主體相結合。邊疆省區(qū)作為我國面向周邊國家的開放前沿，由于其重要地位還沒有完全體現(xiàn)，對市場主體、產業(yè)的聚集力和吸引力不夠。現(xiàn)有企業(yè)主體的實力不強，缺乏有帶動力的龍頭企業(yè)，資源精加工、深加工企業(yè)缺乏，技術密集型企業(yè)、資本密集型產業(yè)較少，能夠支撐外向型經濟發(fā)展的產業(yè)基礎仍然比較薄弱，還難以形成新的發(fā)展動力。因此，要高度重視市場主體的發(fā)展，除了創(chuàng)造一個好的營商環(huán)境外，還應該有對市場主體的支持性政策，才能形成“引進一個項目，帶來一個產業(yè)鏈，促進一方發(fā)展”的態(tài)勢，為當?shù)氐漠a業(yè)和經濟發(fā)展做出貢獻。

6.要與開放優(yōu)勢相結合。邊疆地區(qū)與周邊國家的開放優(yōu)勢在于：比內陸地區(qū)更加了解對方國家的情況，與鄰國交往更具現(xiàn)場感和直接效果，因此，要圍繞著如何形成“開放前沿、輻射中心”進一步深入研究開放的課題。特別在新形勢下，以數(shù)字服務和數(shù)字經濟的跨境電商已經打破了區(qū)域和地理的限制，可以“買全球”，也可以“賣全球”，甚至山溝旮旯都可以創(chuàng)造服務全球的產品來。像抖音，就是福建龍巖山區(qū)的人發(fā)展起來的。現(xiàn)在，俄羅斯的產品，經常可以在拼多多從黑龍江買過來。但在南方，就比較難買到來自東南亞國家的產品。發(fā)揮開放優(yōu)勢，這要求我們必須有自我革新的意識和改革創(chuàng)新的勇氣。要有比較高的全局站位，把對外開放的前沿建設得更具強大的帶動力，并明顯取得更多的獲得感。