基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)研究

［摘 要］為推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)用，依托“流域”所承載、衍生的生態(tài)產(chǎn)品類型，從水資源產(chǎn)品、水生態(tài)產(chǎn)品和水環(huán)境產(chǎn)品三個(gè)維度，構(gòu)建了由11個(gè)具體指標(biāo)組成的流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)體系，并以山東省為例，運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值量相關(guān)核算方法，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)結(jié)束后研究區(qū)2016—2020年的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值展開估算。結(jié)果表明：（1）在生態(tài)補(bǔ)償政策的推動(dòng)下，研究區(qū)“三水”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值整體呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大，歷年占比在74%-78%之間，遠(yuǎn)高于其他兩類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值之和，意味著流域水生態(tài)安全保障效果顯著；（2）各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增長(zhǎng)差異明顯，水環(huán)境產(chǎn)品增長(zhǎng)最快，其現(xiàn)狀年相對(duì)于基準(zhǔn)年的增長(zhǎng)率為149%，水資源、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增長(zhǎng)分別為75%、67%，流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯；（3）各類評(píng)價(jià)指標(biāo)中，洪水調(diào)蓄價(jià)值最高，歷年占比均在30%-52%之間，其次為水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)與環(huán)境凈化價(jià)值，這四類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成研究區(qū)流域生態(tài)產(chǎn)品的核心價(jià)值。基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值來構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)體系，可以為我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的確立，尤其是市場(chǎng)化、多元化長(zhǎng)效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行提供理論依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)產(chǎn)品；價(jià)值核算；流域生態(tài)補(bǔ)償；后評(píng)價(jià)

［中圖分類號(hào)］F061.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1671-3842（2023）02-0082-08

一、引言

作為生態(tài)補(bǔ)償閉環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分，流域生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及保障生態(tài)補(bǔ)償有效運(yùn)行的關(guān)鍵。黨中央和國(guó)務(wù)院一直高度重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，尤其是黨的十八大以來，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制被確立為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，十九大報(bào)告又將生態(tài)補(bǔ)償作為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要制度載入其中，隨著我國(guó)生態(tài)文明進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，二十大報(bào)告再次提出：建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。在制度建設(shè)日趨完善的同時(shí)，我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐也迅速推進(jìn)。從2000年迄今，我國(guó)省域之間以及地市之間在流域生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域開展了大量的探索和嘗試，全國(guó)已有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償，18個(gè)省份、13個(gè)流域（河段）探索開展跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，其中浙江、重慶、山東、天津等14個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。生態(tài)補(bǔ)償范圍的逐漸擴(kuò)大，帶來了投入資金的同步增加，截至2021年底，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政資金投入累計(jì)已超過2000億元。如此巨大的補(bǔ)償資金投入后，是否調(diào)動(dòng)了生態(tài)保護(hù)者的積極性？各生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？由此，如何量化生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的后評(píng)價(jià)研究便成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償問題，學(xué)界主要從補(bǔ)償政策產(chǎn)生的生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響展開研究： Pagiola等從利益相關(guān)者視角分析了生態(tài)補(bǔ)償在拉美國(guó)家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)影響（Pagiola S.， Payments for environmental services in Costa Rica， Ecological Economics，Vol.65，No.4，2008，pp.712-724．）；Huber等運(yùn)用多學(xué)科研究方法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境影響進(jìn)行了評(píng)估（Huber R， Briner S， Peringer A， et al. ，Modeling social-ecological feedback effects in the implementation of payments for environmental services in pasture-woodlands， Ecology and Society， Vol.18，No.2，2013，pp. 64-73.）；Shang從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水質(zhì)量改善、上下游區(qū)域發(fā)展等方面對(duì)已實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧饔蛘归_分析（Shang H Y， Fan J J， Fan B J， et al. Economic effects of ecological compensation policy in Shiyang River Basin： Empirical research based on DID and RDD models， Sustainability， Vol.14，No.5，2022，p.2999.）。近年來，為提升流域生態(tài)補(bǔ)償效益測(cè)度的全面性與科學(xué)性，學(xué)者們采用熵權(quán)法、主成分分析法、層次分析法、變異系數(shù)法等方法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償效益展開評(píng)價(jià)（王慧杰，畢粉粉，董戰(zhàn)峰：《基于AHP-模糊綜合評(píng)價(jià)法的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)估》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》，2020第20期。）。馬慶華等運(yùn)用成本效益分析法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償效果進(jìn)行了定量分析（馬慶華，杜鵬飛：《新安江流域生態(tài)補(bǔ)償政策效果評(píng)價(jià)研究》，《中國(guó)環(huán)境管理》，2015年第3期。），曲超等則通過構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償效率分析框架和模型對(duì)補(bǔ)償效率展開評(píng)價(jià)（曲超，劉桂環(huán)，吳文俊，等：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償環(huán)境效率評(píng)價(jià)》，《環(huán)境科學(xué)研究》，2020年第2期。），靳樂山等提出將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）納入生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效考核的主要內(nèi)容（靳樂山，劉晉宏，孔德帥：《將GEP納入生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效考核評(píng)估分析》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》，2019年第1期。）。總體來看，目前生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)多集中于流域全效益的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果或?yàn)橄鄬?duì)性分析，或評(píng)價(jià)范圍過廣，能夠反映水質(zhì)水量補(bǔ)償基準(zhǔn)的、以水資源為核心的后評(píng)價(jià)體系尚未可見。

“生態(tài)產(chǎn)品”是生態(tài)系統(tǒng)在生物生產(chǎn)與人類勞動(dòng)共同作用下提供的能夠滿足人類美好生態(tài)環(huán)境需求的產(chǎn)品或服務(wù)。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求，成為黨和各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，要求：“推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的應(yīng)用”。這為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在綜合評(píng)價(jià)生態(tài)補(bǔ)償成效方面的應(yīng)用提供了政策支持，也為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善指出了明確的方向。

山東省作為黃河流域下游的重要省份，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面開展了有益的探索，其生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ虼耍疚囊劳小傲饔颉彼休d、衍生的生態(tài)產(chǎn)品類型，從水資源產(chǎn)品、水生態(tài)產(chǎn)品和水環(huán)境產(chǎn)品三個(gè)維度，構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)體系，通過核算流域水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值，對(duì)山東省開展流域生態(tài)補(bǔ)償以來水生態(tài)環(huán)境的改善效果展開評(píng)價(jià)，該研究對(duì)加快建立流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有一定的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

二、流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路

流域生態(tài)補(bǔ)償是以水資源為核心，推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的有效制度安排（耿翔燕，李文軒：《中國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償研究熱點(diǎn)及趨勢(shì)展望》，《資源科學(xué)》，2022年第10期。）。從已開展的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐效果來看，全國(guó)地表水質(zhì)量總體呈持續(xù)改善態(tài)勢(shì)，但從水環(huán)境保護(hù)來看，部分流域水污染問題仍舊突出。為此，生態(tài)環(huán)境部對(duì)新時(shí)期流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”三水統(tǒng)籌的新要求，將重點(diǎn)流域的“十四五”規(guī)劃名稱由“水污染防治”調(diào)整為“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”（生態(tài)環(huán)境部，《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》，環(huán)辦水體函〔2019〕937號(hào)，2019年12月。）。這意味著單純的水質(zhì)改善距離“美麗中國(guó)”水生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵仍有較大的差距，新時(shí)期流域生態(tài)補(bǔ)償目標(biāo)應(yīng)從傳統(tǒng)理化指標(biāo)水質(zhì)改善轉(zhuǎn)向水生態(tài)健康層面，流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)體系的建立亦要體現(xiàn)“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境”三水統(tǒng)籌目標(biāo)。

天然河道的水流沒有生產(chǎn)活動(dòng)，只有使用價(jià)值，但水庫(kù)和水壩的蓄水、管理和運(yùn)輸因?yàn)榘巳祟悇趧?dòng)，其水資源產(chǎn)品便具備了生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值屬性。本研究依據(jù)水資源用途，將流域水資源生態(tài)產(chǎn)品劃分為：工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水和生態(tài)用水。流域生態(tài)保護(hù)過程中，河湖、濕地等水域生態(tài)系統(tǒng)為人類提供了水生態(tài)安全保障服務(wù)，如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、物種保育等，該類生態(tài)產(chǎn)品可劃分為水生態(tài)產(chǎn)品。此外，人類具有天然的親水性，良好的水生態(tài)環(huán)境能讓人身心愉悅，帶來美學(xué)景觀價(jià)值，水體的天然自凈能力產(chǎn)生環(huán)境凈化價(jià)值。由此，水資源產(chǎn)品、水生態(tài)產(chǎn)品與水環(huán)境產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱“三水”生態(tài)產(chǎn)品）指標(biāo)的設(shè)計(jì)，與流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃Y源保護(hù)利用、水生態(tài)安全保障及水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了一一對(duì)應(yīng)。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與體系設(shè)計(jì)

本文在遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性及可操作性等基本原則基礎(chǔ)上，根據(jù)新時(shí)期重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合流域生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)，借鑒杜林遠(yuǎn)、余雷鳴等已有研究基礎(chǔ)（杜林遠(yuǎn)，許瑩瑩，高紅貴：《流域生態(tài)補(bǔ)償綜合效益評(píng)估——以湘江流域?yàn)槔罚督y(tǒng)計(jì)與決策》，2022年第16期；余雷鳴，郝春旭，董戰(zhàn)峰：《中國(guó)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施績(jī)效評(píng)估》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2022年第1期。），采用德爾菲法征詢相關(guān)專家、政策實(shí)施地官員及居民的建議，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)指標(biāo)反復(fù)篩選論證，最終構(gòu)建以水資源產(chǎn)品、水生態(tài)產(chǎn)品和水環(huán)境產(chǎn)品3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水及環(huán)境凈化等11個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)體系（如表1所示）。

（三）評(píng)價(jià)方法選擇

本文在系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外自然資源價(jià)值核算方法的基礎(chǔ)上，針對(duì)流域生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查、水文監(jiān)測(cè)、生態(tài)系統(tǒng)類型價(jià)值系數(shù)法等研究方法，以及市場(chǎng)價(jià)格法、成本估價(jià)法、替代市場(chǎng)法等資源經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值量核算方法，對(duì)流域水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行估算，建立反映流域生態(tài)補(bǔ)償成效的后評(píng)價(jià)體系，具體評(píng)價(jià)方法見表2。

三、山東省流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)

（一）研究區(qū)域概況

山東省地處黃河流域下游，是流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的省份，在探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面也

位居前列。自2007—2015年，山東省就在轄黃河流域、淮河流域、小清河流域以及大汶河流域開展過生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)（山東省人民政府辦公廳《關(guān)于在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域和小清河流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的意見》，魯政辦發(fā)[2007]46號(hào)，2007年7月16日。）。為深入推進(jìn)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，加快推動(dòng)黃河全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，2021年4月29日，山東省在全國(guó)率先建立魯豫兩省省際間黃河干流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同年7月，又出臺(tái)了《關(guān)于建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》。截至2021年9月底，山東省具有跨界河流的16市133個(gè)縣（市、區(qū)）、301個(gè)斷面全部完成協(xié)議簽訂工作，在全國(guó)首先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜采w，建立起縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償體系。因此，本文以山東省為研究區(qū)域，對(duì)其2016—2020年的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行核算，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)，為下一步流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_展提供重要的理論依據(jù)。

（二）評(píng)價(jià)范圍及數(shù)據(jù)來源

山東省流域生態(tài)補(bǔ)償首輪試點(diǎn)于2015年結(jié)束，因此研究選取的后評(píng)價(jià)時(shí)間范圍為2016—2020年，研究區(qū)域?yàn)榱饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目所涉及的12個(gè)市69個(gè)縣（市、區(qū)）（具體包括南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域的棗莊、濟(jì)寧、泰安、日照、萊蕪、臨沂、菏澤7市所轄51個(gè)縣（市、區(qū)），小清河流域濟(jì)南市所轄歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、章丘區(qū)，淄博市所轄淄川區(qū)、張店區(qū)、博山區(qū)、臨淄區(qū)、周村區(qū)、桓臺(tái)縣、高青縣，濰坊市所轄青州市、壽光市，[BFQ]濱州市所轄博興縣、鄒平市，東營(yíng)市所轄廣饒縣等。[BF]）。本研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于山東省統(tǒng)計(jì)局、山東省水利廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳和自然環(huán)境廳網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)、在線咨詢數(shù)據(jù)以及政府信息公開數(shù)據(jù)等。

（三）山東省流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)

1.水資源產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估

從歷年水資源公報(bào)數(shù)據(jù)來看，山東省水資源供給總量的一半以上來自地表水資源，而其中又有一半多來自跨流域調(diào)水，水資源十分緊缺。以2020年為例，山東省地表水源供水量為135.67億m3，其中跨流域調(diào)水73.09億m3（黃河水68.84億m3、南水北調(diào)水4.25億m3），占地表水供水量的53.87%，因此，科學(xué)的水生態(tài)保護(hù)對(duì)保障山東省高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。根據(jù)2016—2020年全省水資源公報(bào)數(shù)據(jù)，本文對(duì)研究區(qū)域各類地表用水量進(jìn)行分類匯總，結(jié)合降雨徑流模型對(duì)水資源量進(jìn)行核算，參照研究區(qū)地表水資源稅試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及所在地市跨流域調(diào)水成本（山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》，魯政發(fā)〔2017〕42號(hào)，2017年12月21日。），對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償開展以來研究區(qū)水資源產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行估算（見表3）。

2.水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估

（1）水源涵養(yǎng)價(jià)值。涵養(yǎng)水源是流域治理的重要目標(biāo)。流域生態(tài)補(bǔ)償過程中，水利工程的修建、生態(tài)廊道的建設(shè)對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、提高流域水源涵養(yǎng)能力發(fā)揮了重要作用。根據(jù)山東省水資源公報(bào)提取研究區(qū)2016—2020年地表用水總量、跨流域調(diào)水量、出境水量、入境水量以及降水量和徑流系數(shù)，運(yùn)用水量供給法對(duì)水源涵養(yǎng)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)物量計(jì)算，按照研究區(qū)城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)的地表水稅額標(biāo)準(zhǔn)0.4元/m3對(duì)其價(jià)值量進(jìn)行估算，得到研究區(qū)水源涵養(yǎng)價(jià)值（見表4）。

（2）氣候調(diào)節(jié)價(jià)值。本文以研究區(qū)新增林地蒸騰吸熱量和水域蒸發(fā)量作為氣候調(diào)節(jié)的實(shí)物量。從各年度統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)看，研究區(qū)造林面積近年來呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2016年146684公頃增加到2020年202830公頃。根據(jù)已有研究文獻(xiàn)，林地單位面積蒸騰吸熱量為2837.27kj·m-2d-1

（王莉雁，肖燚，歐陽志云，等：《國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算研究——以阿爾山市為例》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2017年第3期。），參照山東省居民用電價(jià)格0.56元/kw ·h，運(yùn)用替代成本法對(duì)其價(jià)值量進(jìn)行核算。水域蒸發(fā)量依據(jù)山東省各地市氣象站抽樣檢測(cè)數(shù)據(jù)，通過內(nèi)插法補(bǔ)充修正缺失年度水汽蒸發(fā)量，以空調(diào)等效降溫或加濕器等效增濕所耗電價(jià)評(píng)估氣候調(diào)節(jié)價(jià)值量（[JP3]牟雪潔，王夏暉，張簫，等：《北京市延慶區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算及空間化》，《水土保持研究》，2020年第1期。）。

（3）土壤保持價(jià)值。流域森林生態(tài)系統(tǒng)具有減少泥沙淤積和面源污染的土壤保持價(jià)值，本研究采用修正的通用水土流失方程，對(duì)土壤保持量指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度（Ausseil A. G. E.，Dymond， J. R.， et al.， KIRSCHBAUM M U F， et al.， Assessment of multiple ecosystem services in New Zealand at the catchment scale，Environment modeling ＆ software，Vol.43，No.1，2013，pp.37-48．）。依據(jù)流域泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律，泥沙淤積系數(shù)取0.24，平均土壤容重1.18t/m3，水庫(kù)清淤成本依據(jù)水利部水利建筑工程預(yù)算定額17.63元/ m3，以此估算得到研究區(qū)減少泥沙淤積價(jià)值。面源污染價(jià)值主要選取土壤中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)占比較高的N（0.37%）、P（0.108%）元素進(jìn)行實(shí)物量估算，依據(jù)國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中N、P的降解成本進(jìn)行價(jià)值量核算。

（4）洪水調(diào)蓄價(jià)值。為避免與水源涵養(yǎng)價(jià)值重復(fù)計(jì)算，此處僅對(duì)水庫(kù)、湖泊、濕地的洪水調(diào)蓄價(jià)值進(jìn)行估算。根據(jù)山東省第一次水利普查數(shù)據(jù)，研究區(qū)擁有大中小水庫(kù)6424座，總防洪庫(kù)容達(dá)52.96億m3。按照《中國(guó)湖泊志》對(duì)全國(guó)湖泊類型的劃分，研究區(qū)屬于東部平原區(qū)，通過湖泊蓄水功能評(píng)價(jià)模型測(cè)算得到研究區(qū)湖泊可調(diào)蓄水量每年大約48.11億m3（饒恩明，肖燚，歐陽志云：《中國(guó)湖庫(kù)洪水調(diào)蓄功能評(píng)價(jià)》，《自然資源學(xué)報(bào)》，2014年第8期。）。濕地蓄水能力以黃河三角洲濕地為主要評(píng)價(jià)對(duì)象，黃河三角洲每年濕地調(diào)蓄水量3.5億m3

（王娜娜，劉宏元，李英，等：《黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估》，《山東農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2022年第2期。）。單位庫(kù)容每年投入成本取0.67m3（2004年不變價(jià)格），運(yùn)用替代成本法估算得到研究區(qū)洪水調(diào)蓄價(jià)值為70.06億元。

（5）物種保育價(jià)值。研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生物種類豐富，包括黃河三角洲、濱州貝殼堤島與濕地等7個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及南四湖、東平湖等45個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。基于數(shù)據(jù)可得性，本文運(yùn)用保護(hù)區(qū)保護(hù)價(jià)值法，選取黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)年運(yùn)行成本作為研究區(qū)自然保護(hù)區(qū)單位面積保育成本，結(jié)合自然保護(hù)面積對(duì)研究區(qū)物種保育價(jià)值進(jìn)行估算。

3.水環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估

（1）美學(xué)景觀價(jià)值。目前山東省河湖生態(tài)景區(qū)主要有黃河口生態(tài)旅游景區(qū)、微山湖旅游區(qū)、東平湖景區(qū)等100多個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，鑒于目前官方尚未存在單獨(dú)統(tǒng)計(jì)口徑，本文在對(duì)水環(huán)境美學(xué)景觀價(jià)值估算時(shí)主要依據(jù)謝高地等改進(jìn)的單位面積價(jià)值當(dāng)量因子與生態(tài)系統(tǒng)面積進(jìn)行估算（謝高地，張彩霞，張雷明，等：《基于單位面積價(jià)值當(dāng)量因子的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值化方法改進(jìn)》，《自然資源學(xué)報(bào)》，2015年第8期。）。研究區(qū)常年水域面積為76445.4km2，濕地面積1737.5 km2，改進(jìn)后的水域生態(tài)系統(tǒng)單位面積美學(xué)景觀價(jià)值當(dāng)量為1.89元/hm2，濕地生態(tài)系統(tǒng)為4.73元/hm2，根據(jù)公式計(jì)算得到研究區(qū)美學(xué)景觀價(jià)值每年約為0.36億元。

（2）環(huán)境凈化價(jià)值。環(huán)境凈化價(jià)值包括水質(zhì)凈化和空氣凈化。河流、湖泊、沼澤等水域濕地生態(tài)系統(tǒng)具有吸附、降解、轉(zhuǎn)化水體污染物，凈化水環(huán)境的功能。根據(jù)我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)定，選取氨氮、COD指標(biāo)作為水環(huán)境凈化價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過比較核算區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的污染物濃度算術(shù)平均值與所在功能區(qū)的污染物濃度限值來確定核算方法。COD、氨氮水質(zhì)等污染物單位治理成本采用《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》中的稅收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值量核算。根據(jù)已有研究成果，林地對(duì)SO2、NOX的吸收能力分別為22.64t/km2·a（馬新輝，孫根年，任志遠(yuǎn)：《西安市植被凈化大氣物質(zhì)量的測(cè)定及其價(jià)值評(píng)價(jià)》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2002年第4期。）、0.82 t/km2·a（[JP3]袁正科，田大倫，袁穗波：《森林生態(tài)系統(tǒng)凈化大氣SO2能力及吸S潛力研究》，《湖南林業(yè)科技》，2005年第1期。），滯塵能力為0.60t/km2·a（鄭素蘭，王兵麗，陳凡，等：《10種園林植物的抑菌作用和滯塵能力研究》，《閩南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（自然科學(xué)版），2015年第4期。），綜合每年造林面積對(duì)新增植被的空氣凈化服務(wù)進(jìn)行實(shí)物量核算。按照國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用替代成本法（工業(yè)治理大氣污染物成本）對(duì)研究區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的空氣凈化價(jià)值進(jìn)行估算。

對(duì)山東省開展流域生態(tài)補(bǔ)償以來“三水”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行匯總計(jì)算得到表6。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從研究區(qū)“三水”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量（表6）來看，自2015年第一輪流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)結(jié)束后，除個(gè)別年份（2019年），生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總體呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)。從2016年134.45億元增長(zhǎng)到2020年230.48億元，增長(zhǎng)了72%。分析其原因，2019年全省地表水源量比2018年偏少48.1％，比多年平均偏少39.6％，由此導(dǎo)致研究區(qū)當(dāng)年度水源涵養(yǎng)價(jià)值、土壤保持價(jià)值與環(huán)境凈化價(jià)值均出現(xiàn)下降。同時(shí)由于本年度跨流域調(diào)水87.08億m3，均高于其他年度，所以并未影響水資源產(chǎn)品價(jià)值的增長(zhǎng)。說明流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施以后，研究區(qū)水生態(tài)保護(hù)成效顯著，在水質(zhì)、水量明顯提高的同時(shí)，水生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

就不同類別的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果來看，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大，其價(jià)值遠(yuǎn)高于水資源產(chǎn)品價(jià)值和水環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值之和，說明流域生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施給研究區(qū)帶來巨大的水生態(tài)效益。水資源產(chǎn)品價(jià)值與水環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值雖然絕對(duì)數(shù)量較少，但增長(zhǎng)迅速。以2016年為基準(zhǔn)年、2020年為現(xiàn)狀年，研究區(qū)水資源產(chǎn)品價(jià)值增長(zhǎng)率為75%，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增長(zhǎng)67%，水環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值增長(zhǎng)達(dá)149%，意味著流域生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施以后，研究區(qū)水環(huán)境質(zhì)量有了極大改善，接下來開展的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償工作，應(yīng)圍繞水質(zhì)、水量與水生態(tài)的“三水共治”目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善工作。

對(duì)比不同類型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值發(fā)現(xiàn)，洪水調(diào)蓄價(jià)值、水源涵養(yǎng)價(jià)值、氣候調(diào)節(jié)價(jià)值與環(huán)境凈化價(jià)值較高，這四類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值每年占比在73%-78%之間，說明這四類生態(tài)產(chǎn)品為研究區(qū)“三水”生態(tài)產(chǎn)品的核心價(jià)值。其中，洪水調(diào)蓄價(jià)值最高，歷年占比在30%-52%之間。從各指標(biāo)縱向分析來看，水源涵養(yǎng)價(jià)值增長(zhǎng)最為顯著，現(xiàn)狀年為基準(zhǔn)年的495%，生態(tài)用水價(jià)值增長(zhǎng)次之，達(dá)到333.52%，再次為環(huán)境凈化價(jià)值，其增長(zhǎng)率為161%。但從絕對(duì)數(shù)量來看，相比其他三類用水，生態(tài)用水仍然匱乏，究其原因主要還是其他三類水利用率過高導(dǎo)致。

四、結(jié)論與建議

通過對(duì)山東省2016—2020年流域“三水”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)產(chǎn)生的水生態(tài)環(huán)境改善成效顯著，在促進(jìn)水資源保護(hù)利用、水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)安全保障層面發(fā)揮了可持續(xù)的政策效應(yīng)。但是，山東省在流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中仍存在需要改進(jìn)的方面。首先，從綜合評(píng)價(jià)結(jié)果來看，水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值歷年占比遠(yuǎn)高于水資源產(chǎn)品和水環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值，說明流域生態(tài)補(bǔ)償政策在實(shí)施中特別注重水資源的生態(tài)安全保障功能，但對(duì)流域水資源的使用價(jià)值和環(huán)境價(jià)值的補(bǔ)償力度還有待提升。其次，從水資源價(jià)值核算結(jié)果來看，作為一個(gè)資源性缺水和工程性缺水并重的省份，在用水總量受限的情況下，山東省的水資源利用效率還有待提高。第三，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償資金來源單一。目前山東省生態(tài)補(bǔ)償資金仍依賴于財(cái)政資金，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是上下游政府部門協(xié)商確定，財(cái)政資金的有限性導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法補(bǔ)足生態(tài)保護(hù)成本，補(bǔ)償政策的激勵(lì)作用難以有效發(fā)揮。

針對(duì)山東省流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的問題，今后應(yīng)從以下方面予以完善。

1.持續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。水資源除了具有稀缺性，還具有不可替代性，根據(jù)可持續(xù)性理論，此類自然資本必須予以保護(hù)才能確保后代人的福祉。流域水資源由于區(qū)位特點(diǎn)還增加了公共產(chǎn)品屬性，生態(tài)補(bǔ)償在解決其外部性內(nèi)部化方面的政策效應(yīng)已通過核算予以證明，其實(shí)踐效果也已逐步顯現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)流域水資源的可持續(xù)發(fā)展，必須將生態(tài)補(bǔ)償作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度予以推行。

2.逐步建立多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來源渠道；將水質(zhì)、水量與水生態(tài)指標(biāo)共同作為補(bǔ)償基準(zhǔn)，以更好地實(shí)現(xiàn)流域“三水統(tǒng)籌”目標(biāo)；綜合考量上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)成本、水質(zhì)改善效益、下游支付能力、節(jié)水能力等因素，科學(xué)確定資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和高效利用。

3.建立健全流域生態(tài)補(bǔ)償支撐體系。推動(dòng)水環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度改革，探索開展流域水權(quán)交易、排污權(quán)交易及碳排放權(quán)交易等試點(diǎn)，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，為社會(huì)資本的進(jìn)入提供制度支撐；探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)產(chǎn)品溯源認(rèn)證、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及生態(tài)資源環(huán)境審計(jì)等技術(shù)體系，為流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐；鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融，探討綠色金融系統(tǒng)支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，完善流域生態(tài)補(bǔ)償融資機(jī)制。

［責(zé)任編輯：袁朋偉］

［基金項(xiàng)目］本文系山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“流域生態(tài)補(bǔ)償后評(píng)價(jià)及目標(biāo)矯正機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20CGLJ19）的階段性成果。

［作者簡(jiǎn)介］李彩紅，山東交通學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。