基于創新服務平臺的國際人才交流模式研究與探討

摘 要：基于甘肅省外籍高層次人才創新服務平臺，對甘肅省所引進國外高層次人才、項目和成果實行分級分類管理，提供面向供需雙方的信息和科研服務。運用大數據分析方法，結合甘肅省實際，整合各類外籍人才資源數據，搭建人才交流系統，研究探索符合省情，面向創新服務的外國專家一體化交流模式，不斷完善外籍人才、用人單位、管理單位三方的高效協調機制，建立科學實用的“專家庫+項目庫+成果庫”為驅動的外籍人才交流模式。

關鍵詞：高層次人才；外籍；創新服務平臺；交流模式

中圖分類號：C962

1 引言

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球范圍內新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，世界各國都在搶抓機遇，國際人才爭奪日趨白熱化。2016年國務院印發了《關于加強新形勢下引進外國人才工作的意見》，要求深入實施人才強省戰略和創新驅動發展戰略，引進用好外國人才，增強經濟社會發展動力。2017年甘肅省印發了《關于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》和《關于加強新時代人才培養引進工作的實施意見》，強調深入實施人才強省戰略和創新驅動發展戰略，引進用好外國人才。基于此背景，以“高起點、全覆蓋、增效率、保安全”為原則，打造了甘肅省外籍高層次人才創新服務平臺。創新平臺圍繞新聞發布系統、人才交流系統、“三庫”（人才庫、項目庫、成果庫）建設管理和運行，新聞發布系統主要宣傳甘肅省引才引智相關政策環境和特色工作；人才交流系統主要實現外國人才和甘肅省用人單位實現在線招聘功能；“三庫”主要為統計甘肅省外國人才及其貢獻，同時，也為外專工作精細化精準化提供數據支撐。通過研究和使用此平臺，同時運用大數據技術，分析人才、項目和成果的“三庫”信息，對“三庫”實行分級分類管理，不斷完善外籍人才、用人單位、管理單位高效協調機制，進一步促使“三庫”平臺更加全面、更具吸引力，最終建立面向創新服務平臺的外國專家一體化交流模式。

2 甘肅省國際人才交流存在的問題

國際人才指的是在牢固掌握中華民族文化的基礎上，精通一種或者一種以上的外國語言，在某個專業方面擁有扎實的專業知識，理解國際準則，具有國際理念，具有較強的學習科研水平，在國際社會具有突出競爭優勢的杰出人才[1]。面對新形勢、新任務、新挑戰，國際人才工作的開展將甘肅省引智服務和科技創新服務推向新的高度，但在創新服務平臺的使用過程和對國外高層次人才交流工作的梳理過程中，發現存在以下幾方面的問題。

2.1 國際人才交流管理不規范

傳統的人才交流服務管理模式只是單個對人才信息、項目信息和成果信息進行電子表格記錄、紙質材料收納以及簡單統計，未對其進行有效的分類歸納整理，數據存儲方式簡單。同時，甘肅省發展相對滯后落后，國外高層次人才資源基礎薄弱，如不能將手頭現有資源進行規范有效的管理，會制約外籍高層次人才信息和引智項目信息的高效使用，同時還會影響后續動態管理、精準管理的基本需求。

2.2 國際人才交流渠道不暢通

目前，在進行國際人才需求和配置方面，主要還是以傳統的自主結對方式為主，無法實施定向引導和定時追蹤，缺乏有組織地對國際人才實施高效保障、精準匹配和合理配置資源等服務，因而在現實中難以實現有序流動和優化配置[2]。建立暢通的交流渠道能使信息及時被獲取，但在甘肅省高層次人才交流服務工作中，一方面，用人單位在發布招聘信息時找不到統一平臺或者發布的平臺非官方平臺；另一方面，外籍人才需要尋求業務對接時，出現不知道去哪找，或者獲取到的信息已經過時，發生這種情形同樣會造成用人單位未能及時招聘到合適人選。

2.3 國際人才成果宣傳推廣不夠

按照高端人才引進“只做不說、多做少說”的要求，甘肅省對引智宣傳工作缺乏開放性的思維，對許多引智成果跟進宣傳不夠、不敢講、不會講，怕把握不好惹麻煩，所有這些都導致引智宣傳沒有太多的亮點，乏善可陳。

2.4 管理機構、用人單位和國際人才主動溝通不積極

管理機構指的是主要負責甘肅省引進國外智力及規劃的相關單位；用人單位可以是依法成立的企事業單位、國家機關和社會團體，也可以是個體經濟組織；國際人才，是指具有外國國籍，符合國家相關政策精神的各類人才。管理機構依據國家有關精神制定甘肅省對于國際人才的引進培養工作的政策，目前，對國際人才習慣于依托用人單位服務管理，主動聯系、看望和協調保障的機制還沒有建立起來，依靠“專家引專家、專家帶人才”的引才用才機制還沒有全面形成。用人單位按照傳統的招聘人員流程進行信息發布、接收投遞簡歷來完成人才引進。外國專家缺乏渠道被動等待用人單位的招聘公告。三者之間溝通意識的缺乏，使得主動聯系較少，尤其用人單位與外國專家之間本身缺乏溝通渠道和溝通氛圍，兩者之間的交流就少之又少。

3 構建面向國際人才的一體化交流模式

外籍高層次人才創新服務平臺，是面向用人單位和外籍高層次人才溝通交流的重要渠道，也是面向人才服務的主要體現。平臺展現出的一體化合作交流模式，重點突出服務外籍人才、服務用人單位的宗旨。通過人才招聘和專家推送來滿足各用人單位與外籍人才之間的供需。用人單位既可在平臺發布招聘信息，也可推送本單位的專家供其他用人單位選擇使用。

3.1 面向用人單位的交流模式

面向用人單位的交流模式即由用人單位根據自身需求在創新服務平臺發布招聘信息，通過微信公眾號、單位網站或者其他權威媒體轉發，將招聘信息廣泛宣傳，讓更多的外籍專家通過招聘信息前來應聘。應聘者看到招聘信息后，點擊招聘信息鏈接就可進入招聘頁面，看到各用人單位需求和聯系方式，若感興趣，無需注冊登錄，則直接通過聯系方式聯系用人單位，進行后續的招聘環節。此種方式重點是將聯系方式多樣化，通過電話、官方微信公眾號、官方微博賬號、官方抖音賬號和郵件等各種渠道，有效地將雙方聯系建立起來。或者用人單位在招聘信息中不提供聯系方式，應聘者未登錄時只能看到招聘信息列表，無法查看詳細內容，注冊登錄后方可查看詳細招聘信息。注冊時須填寫簡單的個人信息，登錄后能瀏覽詳細招聘信息，若對某用人單位的招聘信息有意向，可將個人簡歷發送至用人單位。若該應聘者不是入庫專家，會彈出入庫標準頁面，應聘者同意成為入庫專家則需完善個人信息，待管理員審核后方可入庫。

無需注冊的招聘方式對應聘者無任何限制，操作便捷，是應聘者主動聯系用人單位的模式，但無法確定是否為外籍應聘者，增加了用人單位篩選的工作難度；需要應聘者注冊并填寫個人信息的方式，能夠確保申報者為外籍人才，注冊完成后，應聘者可發送個人信息至用人單位。這種交流模式是用人單位主動聯系應聘者，此模式重點是在創新服務平臺，集成交流模塊，用人單位在系統中聯系應聘者，一方面，在平臺集中管理了應聘者簡歷資料；另一方面，保存了用人單位與應聘者之間的信息交流，實現應聘過程的全流程管理。

3.2 面向國際人才的交流模式

面向國際人才的交流模式是用人單位在后臺將專家信息以信息播報的方式推送至其他用人單位參考聘用，實現不同用人單位之間人才共享。同時，所有推送信息通過短信平臺或者郵件第一時間發送給用人單位和管理機構。將專家的專業信息和擅長的專業領域通過平臺發送到經管理機構審核的用人單位，加強各個用人單位之間交流，也為用人單位提供更多的人才選擇機會。

3.3 面向“三庫”的交流模式

通過外籍高層次人才創新服務平臺的建設，可以實現人才數據實時動態跟蹤；可以實現共享人才信息；可以運用大數據技術，分析外籍高層次人才在行業和系統內流動方向等信息，最終建立以“專家庫+項目庫+成果庫”（以下簡稱“三庫”）為驅動的交流模式，提升人才使用效能。管理機構通過資金引導計劃、資助引才引智項目、組織交流活動、建立協作機制、媒體宣傳報道等方式，鼓勵各高等院校、科研院所、大型企業等高層次人才聚集的用人單位，依托“三庫”平臺，凝聚各方資源，推進協同創新，進行有利于成果轉化、項目對接和高效運轉的交流模式。以“三庫”驅動的國際人才交流模式如圖1所示。

外籍高層次專家庫作為“三庫”的基石，集中專家所有信息，管理機構可及時掌握人才信息，統籌全省高層次外專人才資源，全面、準確進行數據的動態了解。專家庫與項目庫是緊密聯系在一起的，根據影響信息查詢系統可用性的情境框架[3]，基于字段嵌入的模糊查詢功能，迅速定位專家信息和項目內容，節約檢索時間，同時為高效使用人才奠定基礎。

按照省級高端外國專家項目和引才引智基地等項目類型建立統一的項目庫，結合專家庫分析項目主持人、項目參與人相關的項目，得到項目與專家之間的關聯圖，助力管理部門進一步管理與分配項目資源。在項目庫中，實時動態更新項目進度，追蹤項目執行中遇到的困難，協調并解決相關困難。管理機構依據問題方向，在專家庫中通過專業或其他相關關鍵字尋找能夠解決問題的人才，最大限度開發人才使用價值，加速項目落地，最終促成項目成果轉化，實現專家庫和項目庫的雙向使用。

結合科技項目成果，匯總引智成果，進行分級分類，把評價重點從重數量轉化為重質量，將標志性成果的質量、經濟社會效益作為評價科研績效和人才水平的主要評價指標，將科研成果的專業與落地、市場化作為重要考評依據。一方面，通過市場篩選出科研水平和工作實踐能力突出的專家，進一步更新專家庫，循環往復進行人才使用與開發；另一方面，深入挖掘落地的成果應用信息，拓寬成果使用渠道，在實踐中尋找成為研究項目的可能想法和信息，將成果價值最大化。

4 創新國際人才交流服務的管理方法

4.1 做好人才需求長效化調研機制，擴充專家隊伍

不定期統計用人單位所需高端外國人才數量和需求，確定外國專家來甘時間等具體信息，對符合條件的人才主動聯系，使其進入到專家庫中，進一步擴充外國高層次人才隊伍。根據統計結果，分析和預測不同專業領域和學歷人才的需求計劃，為使用人才提供參考和依據。在調研人才工作的時候，促使其相關政策得以完善，對于人才吸引和人才的管理方面能夠營造更好的引智工作環境[4]。

4.2 落實好科技管理服務“放管服”要求，提升項目質量

科技管理服務第三方機構在國家科技計劃改革和政府職能轉變的指導思想下，為進一步落實好科技管理服務“放管服”要求，提升省級高端外國專家項目和引才引智基地等項目的全流程服務質量，對同一類型的科研立項申請進行集中評議，在公正、公開、透明的規則下，由相應評審專家對科技項目申報者的立項課題進行評議，最終形成綜合意見，對項目是否立項做出判斷。

4.3 建立好科技成果評價和獎勵機制，促進成果轉化

科技成果評價和獎勵機制是人才工作的動力，他能使科技項目資源分配更合理，也使管理部門不斷提升管理科研項目及人才的能力。經專家學者建立起應用技術類科研成果評價指標體系，同時以市場為依托建立成果評價組織[5]，在成果庫基礎上，選擇優質成果，加大對科技成果的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料等，有力促進科技成果轉化。

5 結論

甘肅省外籍高層次人才創新服務平臺已完成開發，現進入運行階段。基于此平臺，研究大數據和人才合作交流模式相結合的人才交流模式，以期進一步優化一體化的外籍高層次人才交流平臺和合作機制，打破高層次國際人才在管理使用中存在的區域壁壘和行業壁壘，積極推廣創新平臺使用，宣傳甘肅省引才引智環境，吸引國際人才前來工作，拓展“與省內、與鄰省、與國內”國際人才聯系，為甘肅省持續引進高層次國際人才提供高質量的創新服務和工作保障。

參考文獻：

[1]" 張皓原. 國際交流合作下的高校人才培養模式改革[J].教育現代化，2019（55）：14-15.

[2]" 齊振瑜. 全球視角下的中國國際人才交流模式研究[J].經濟師，2022（11）：44-46.

[3]" 邱明輝，楊敏，司徒俊峰. 影響信息查詢系統可用性的情境研究[J]. 圖書館學研究，2017（3）：70-77.

[4]" 李沖. 基于美國為例的國際人才交流運作模式分析[J].才智，2019（18）：194.

[5]" 鮑志倫，鄭英霞. 河北省科技人才使用機制創新研究[J]. 經濟論壇，2015（3）：15-17.

*基金項目：甘肅省科技計劃軟科學專項“基于甘肅省外籍高層人才創新服務平臺的國際人才交流模式研究”（21CX6ZA021）。

△通信作者：達虎（1987-），男，漢，甘肅蘭州，理學碩士，助理研究員，研究方向：績效評價、科學計量學與科技管理。