把治理“末梢”變服務“前哨”

麻城市聚焦村民小組治理單元，立足解決村實組虛帶來的治理力量少、辦事不到位、服務效能低等問題，堅持因地制宜、因村施策，優化治理單元，延伸治理觸角，打通聯系服務群眾“最后一百米”。

背景

治理單元幅度大、力量弱。2015年行政村合并后，麻城市710個村調整到435個，2900余名村干部減少到2200余名，435個村村均人口1700人，平均1名村干部要服務350多人，管不到位、管不到邊、管不過心等問題較為突出。治理主體參與渠道窄、平臺少。地形地貌等自然條件影響著村民的居住格局，部分群眾與村黨群服務中心距離較遠，參與基層治理不方便；有些群眾愿意參與基層治理，但苦于沒有名正言順的身份，對參與基層治理持遲疑態度；一些群眾在村民小組中主動帶頭做事，執行村級決策，但缺乏激勵措施，持續性不強。

做法

優化治理單元。試點以來，麻城市尊重歷史沿革，以村民小組為基礎，按照“看空間流域、看交通走向、看產業布局、看歷史習慣、看風俗人情、看群眾意愿”的原則，注重通過“四查”來分析研判（查常住人口數、查人口密度數、查地域面積數、查黨員干部數），系統推進治理單元的優化重構。目前，已將6825個村民小組優化調整為5327個。

健全治理體系。構建黨組織領導、群團組織為橋梁紐帶、群眾自治組織為基礎，社會組織、經濟組織為補充的聯動治理體系。實施“強基筑堡”工程，完善“村黨組織—村民小組黨小組—黨員中心戶—黨員”縱向到底組織體系。黨員骨干、鄉村能人牽頭組建2700多個“五會一隊”自治組織；推動群團組織進村民小組，實現婦女小組長全覆蓋，在有條件的村民小組設立團小組長、工會小組長；搭建群眾相互交流和展示自我平臺，組建村民小組舞蹈隊、志愿服務隊1763支；結合資源產業特色，引進鄉村能人，成立專業合作社（公司）1216家。落實崗在小組、重在服務、責在連心“三在”機制，推動鄉鎮干部包村聯組、村干部包組聯戶，選優配強村民小組長、中心戶，明確調解鄰里小矛盾、組織群眾應急處突、引導群眾互幫互助等9項工作職責。

下沉治理資源。著力增強村民小組末端承接能力，有效承接政府下沉的資源、服務、平臺。規范打造有標志標識、有黨旗誓詞、有黨員群像圖、有自治組織章程、有書籍報刊、有適量桌椅的小組“紅星之家”783個。在人口聚集程度較高的村民小組，按照“場地村社出、主體社會招、功能全整合、運轉市場保”的原則，建設集綜合超市、農資購銷、幫辦代辦、寄遞物流、理發服務等功能于一體的綜合服務社76家。同時，組建市鄉村三級“五師九員”服務團隊，依托“紅星之家”、綜合服務社，“一月一主題、一周一活動”，為群眾提供家門口服務。借助數字鄉村信息化平臺，為老弱病殘群眾建立“呼叫服務”機制。

啟示

麻城市把黨的領導貫穿優化村民小組治理的全過程和各方面，縣鄉兩級黨委帶頭深入調研、全程加強指導、整合資源推進，從根本上保障了優化村民小組治理工作順利高效開展。優化村民小組治理，必須全面發揮黨的領導作用，健全縣鄉村三級黨組織和村民小組黨小組對小組各類組織和各項工作的領導機制，構建貫通到底、協同高效的治理格局。

在小組怎么調、組長和中心戶怎么選、要辦哪些事等優化村民小組治理的各項重點、具體工作上，麻城市充分聽取群眾意見，保障群眾參與權、決策權、管理權和監督權，讓工作得到絕大多數群眾支持和認可。優化村民小組治理，必須樹牢以人民為中心的發展思想、以群眾為主體的治理理念，充分聽民聲、順民意、聚民力、惠民生，才能確保工作不走樣。