激活新型村級集體經濟發展“紅色引擎”

黨的二十大報告強調要“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展”，“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”。

省第十二次黨代會提出以強縣工程為抓手，全面推進鄉村振興，并賦予隨州打造城鄉融合發展示范區的光榮使命。

目標引領前進方向，目標凝聚奮斗力量。近兩年來，隨州市把發展壯大農村集體經濟作為提升基層黨建質量的一項重要任務，積極探索黨建引領農村集體經濟發展新路徑，引導有條件的村創辦鄉村合作公司，實現集體經濟活力足、鄉村振興步伐穩。

破解難題——

發展促進農民增收新路徑

“農，天下之本，務莫大焉。”“務農重本，國之大綱。”歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。

習近平總書記指出，“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”

習近平總書記點出了“三農”問題的癥結所在，“盡管我們的‘三農’工作取得了顯著成就，但農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和居民收入差距仍然較大，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。”

華中師范大學政治學部教授徐勇認為，農村改革推進到當前，面臨的問題可以用“七個虛”來概括：一是一些農村集體經濟組織“虛營”無用，優勢發揮不充分、惠民成效無保障；二是一些農民專業合作社“虛轉”低效，合內不合外、自舞不群舞、聯田不聯利；三是一些涉農項目“虛整”浪費，重建不重用、重投不重效，“一年投、兩年建、三年看不見”的情況比較普遍；四是農村債務“虛高”難減，集體經濟無實力，為民辦事無能力；五是農村急需要素“虛空”無奈，吸引人才留鄉難、投資入鄉難、企業進鄉難；六是自然資源“虛置”荒蕪，抱著金飯碗、出門要飯吃；七是基層治理“虛弱”乏力，一些基層黨組織軟弱渙散，說話沒人聽、干事沒人跟。

如何破“虛”向“實”，發展壯大村級集體經濟，推進城鄉融合發展？

2021年起，隨州市以深化農村集體產權制度改革為基礎，探索創辦鄉村合作公司，推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。

截至2022年底，隨州市運行良好的鄉村合作公司有200多家，村集體經營性收入5萬元以下的村基本清零，10萬元以上的村占比75.7%，累計帶動4萬余戶農民致富，戶均增收850余元。

鄉村合作公司的創辦和運營取得了較好的成效，受到了鄉村干部和農民群眾的歡迎，探索出了一種推動農村集體經濟發展、農民共同富裕、鄉村治理效能提升的新模式，為深入實施強縣工程提供了可復制、可推廣的做法和經驗。

新型村級集體經濟欣欣向榮的同時，基層黨建質效也得到穩步提升，隨州市委組織部相關負責人深有感觸。

——夯實了組織建設的群眾基礎。鄉村合作公司通過資產入股得股金、土地流轉得租金、務工就業得薪金、訂單農業得酬金等多種方式，讓村民深度參與產業鏈、分享利益鏈，為村民帶來了實實在在的收益。村民對村“兩委”黨員干部的認同度大大增強，村“兩委”黨員干部的腰桿更直了，在村民中的威望也明顯增加。

——充實了組織建設的人才基礎。通過興辦鄉村合作公司，吸引“懂管理、會經營”的各類鄉賢能人回鄉參與公司的經營發展，這為村級組織建設提供了豐富的人才資源，讓村級組織人才隊伍更加充裕。

——筑牢了組織建設的經濟基礎。“手里沒有米，喚雞都不理”。村集體經濟有實力，村級黨組織才有推進組織建設的資金來源，才能加快農村基礎設施建設，改善村容村貌，優化農民生產生活環境，才能切實服務群眾。

大抓基層——

黨建引領凝聚高質量發展新動能

9月5日，隨州市委書記錢遠坤再次深入基層蹲點調研。這次，他來到廣水市武勝關鎮冷棚村，察看正在建設的草莓采摘園，詳細了解該村特色產業發展、聯農帶農等情況。

連續兩年，隨州市委主要領導帶頭領辦“發展壯大新型村級集體經濟”項目，多次到村蹲點調研、解剖麻雀，示范帶動縣鄉黨委書記掛帥出征，既當指揮員又當戰斗員，大力實施“一把手”抓“一把手工程”。

市委明確要求，市級領導對34個鄉村振興重點鄉鎮“包保抓促”，同時聯系1個村，把聯系點辦成示范點。縣級領導全面包鄉走村，鄉鎮機關干部全員壓上，助力村級發展。

“不斷健全發展壯大村級集體經濟的責任體系，持續強化黨建引領、推動同向發力，充分體現了市委大抓基層的鮮明導向。”隨州市委常委、組織部部長張衛說。

強化政治引領，凝聚發展新型農村集體經濟的合力——

市委帶頭扛責。隨州市委把發展農村集體經濟作為落實中央關于“三農”工作決策部署及實施鄉村振興戰略的重要載體和抓手，制定出臺《關于發展新型農村集體經濟促進鄉村振興戰略全面實施的意見》等指導性文件，從責任、機制、路徑、政策、保障等方面優化村級集體經濟發展的環境。

四級聯動履責。隨州市構建“黨委統一領導、組織部門統籌協調、職能部門合力推動、鄉鎮和村具體落實”的工作機制，形成四級聯動的強大合力。

強化考核盡責。把村級集體經濟發展納入縣鄉經濟社會發展綜合考核、縣鄉領導班子和領導干部政治素質考核以及黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，壓實各級黨組織書記抓發展村級集體經濟的主體責任。

強化思想引領，提振發展新型農村集體經濟的信心——

隨州市堅持在全市開展“大學習、大調研、大討論、大比拼”活動，努力沖破阻礙新型農村集體經濟發展的思想“藩籬”。

大調研找差距。組織村黨組織書記和黨員群眾代表到隨州本地的柏樹灣村、雙塘村等示范村，遠赴河南的西辛莊村、安徽的小崗村、江蘇的西棘蕩村等集體經濟發展好的先進村調研考察、觀摩學習，真正感受市場功能的新型農村集體經濟為強村富民帶來的實實在在變化，喚醒致富帶富的初心。

大培訓提信心。用好培訓這把“金鑰匙”，按照“缺什么、補什么”，在全市村書記培訓班、共同締造培訓班等活動中開設現代企業制度與管理、農村集體產權制度改革、農村集體經濟組織等課程，對村黨組織書記“精準滴灌”。

大比拼樹標桿。各縣（市、區）定期開展擂臺賽、大比武，評比發展集體經濟星級村。市級每年開展一次集中評比活動，不同星級的公司給予不同的幫扶政策，樹立一批股權清晰、發展效益好、聯農帶農富農效果好的集體經濟發展示范村標桿形象，發揮典型引路作用。

強化機制引領，夯實發展新型農村集體經濟的保障——

“事必有法，然后可成。”隨州市堅持以黨建為引領推動體制機制創新，用制度創新保障農村集體經濟組織健康運行。

創新利益聯結機制。建立健全“公司+村集體+合作社+農戶”等利益聯結機制，最大程度把農民嵌入到產業鏈上，讓農民分享產業鏈增值收益。通過分好“蛋糕”，讓村集體和群眾真正成為集體經濟發展的參與者、受益者。

創新激勵保障機制。2019年起，積極向上爭取發展新型村級集體經濟“三級財政”扶持資金5400萬元，對108個村進行扶持。連續8年，市級財政從聯系服務群眾經費中累計拿出3000余萬元支持200多個村發展集體經濟。建立村干部報酬與發展村集體經濟成效掛鉤機制，從集體經濟收益中拿出一定比例用于獎勵發展集體經濟貢獻突出的村干部，讓村干部干事有“甜頭”，村級班子相互有“比頭”。

創新監督管理機制。村級重大事項決策嚴格實行“四議兩公開”，小型建設項目實行“兩議兩公開”，明確村監委會主任參與賬戶管理，落實村級賬務鄉鎮報備制度，守好村集體不借債、農民權益不受損、政策性資金不違規、村集體資產保值增值“四條底線”，切實加強事前、事中、事后全過程監管。

行穩致遠——

探索共同締造的實踐途徑

省第十二次黨代會報告提出，廣泛開展美好環境與幸福生活共同締造活動，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

隨州市近兩年來創辦的鄉村合作公司，成為了深化共同締造活動的平臺、載體，其將“五共”機制貫穿于鄉村合作公司發展經營的全過程，壯大了村集體經濟的同時，也有效激活了群眾參與鄉村建設的主動性和積極性。華中師范大學政治學部教授徐勇這樣評價。

鄉村合作公司最核心的意義，是通過共同締造的方法，把分散的資源整合起來，把分散的個體農民組織起來，形成利益共同體和命運共同體。同時，通過制度化的確權過程為農民賦予更多財產權益，形成了共建、共享、共富的新型農村經濟組織。武漢大學區域與城鄉發展研究院教授王磊調研后得出結論。

共同締造要真正落地，關鍵在于形成激發群眾參與的長效機制。

華中師范大學政治學部副教授黃振華認為，有效踐行共同締造，必須與群眾建立利益聯結，利益聯結愈是清晰緊密，群眾參與愈是積極強勁，共同締造的要義愈是能夠得到彰顯體現。

——多元主體共建共治。鄉村合作公司由村集體經濟組織發起，主要由項目投資主體、返鄉能人或具備能力的村黨支部書記擔任企業法人，同時吸納村干部代表、黨員代表、村民代表等不同身份人員進入董事會和監事會，提升決策經營過程的廣泛性和代表性。制定和落實能人回鄉政策，吸引有情懷、有實力、懂經營、會管理的“三鄉英才”參與鄉村合作公司的經營管理，帶動更多社會資本和主體參與公司發展。

——多元機制共管共評。鼓勵廣大村民通過股東會、監事會等組織平臺和村民大會、村民代表大會、黨員代表大會等議事平臺參與公司經營管理過程，暢通群眾對公司發展成果管理和監督的渠道。圍繞鄉村合作公司開展定期動態評星考核，隨機組織10名以上群眾（股東），評價鄉村合作公司年度經營情況，激發群眾參與監督和評價的熱情。

——多元收益共贏共享。村民可以通過股金、租金、酬金、薪金等增加收入。對脫貧監測戶，鄉村合作公司通過優扶股等形式在分紅上給予適當傾斜。圍繞提高不同人群勞動就業覆蓋面，針對勞動能力較弱的重點戶，設置易上手的基礎農業崗位、公益性崗位；對有技術、有能力的勞動力，鼓勵其加入農機服務隊等組織，最大限度提升鄉村合作公司“普惠”價值。

實踐表明，在經濟社會發展過程中，農民持續增收才是群眾真真切切的“急難愁盼”，共同締造從根本上還是要以集體經濟的發展壯大為支撐。村莊集體經濟越發展，村民收入增長越多、安全感越強，參與共同締造的積極性、主動性和創造性也越強。