提振發(fā)展信心 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)

1月，江蘇省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施》的通知。這份通知被冠以江蘇省政府“1號(hào)文件”的名義，包括諸多改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心的務(wù)實(shí)舉措，引發(fā)了社會(huì)各界高度關(guān)注。“1號(hào)文件”指出，要持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域，支持民間投資更多進(jìn)入交通、能源、水利、城建、環(huán)保以及文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

符合條件的納稅人免征增值稅

“1號(hào)文件”指出，要持續(xù)加大財(cái)稅支持力度，自2023年1月1日至12月31日，對(duì)月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)增值稅，對(duì)其自用及提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個(gè)人對(duì)初創(chuàng)科技型企業(yè)投資的，按投資額70％抵扣應(yīng)納稅所得額。

江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金安排12億元，支持工業(yè)企業(yè)開展免費(fèi)診斷、高端化改造升級(jí)、智能制造及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范和融合應(yīng)用創(chuàng)新等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)上云用平臺(tái)，加快制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。安排9.5億元省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，圍繞省“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)體系，采取定額補(bǔ)助和撥改投相結(jié)合的方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

支持“專精特新”企業(yè)掛牌、上市

根據(jù)“1號(hào)文件”，江蘇省將設(shè)立100億元規(guī)模中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款，省財(cái)政從普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金中安排貼息資金1億元，用于支持中小微企業(yè)紓困發(fā)展、增產(chǎn)增效。依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。

充分發(fā)揮省綜合金融服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)作用，力爭推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)依托企業(yè)征信投放中小微企業(yè)信用類貸款2500億元，省財(cái)政對(duì)服務(wù)平臺(tái)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持，人民銀行南京分行在再貸款、再貼現(xiàn)政策方面對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予一定傾斜。支持符合條件的法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行永續(xù)債、二級(jí)資本債以及小微、“雙創(chuàng)”等專項(xiàng)金融債補(bǔ)充資本金和中長期資金，緩解貸款資本約束，提升信貸投放能力。

統(tǒng)籌使用中央貼息資金和省有關(guān)專項(xiàng)資金，落實(shí)設(shè)備購置與更新改造貸款貼息政策，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予2.5個(gè)百分點(diǎn)的貼息、期限2年。實(shí)施支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等更新改造設(shè)備優(yōu)化政策，支持省內(nèi)各銀行以更優(yōu)惠的利率積極投放中長期貸款，重點(diǎn)支持市場化的社會(huì)投資特別是民間投資項(xiàng)目，引導(dǎo)資金投向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

文件中同時(shí)提到，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響較大的餐飲、零售、文化旅游（含電影）、交通物流、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，加大票據(jù)融資支持力度，簡化優(yōu)化貼現(xiàn)手續(xù)，降低貼現(xiàn)利率。支持銀行機(jī)構(gòu)將再貸款利率下調(diào)和LPR下調(diào)傳導(dǎo)至貸款利率，合理降低中小微企業(yè)貸款利率。

值得關(guān)注的是，“1號(hào)文件”指出要發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場與全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)綠色通道審查機(jī)制、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)與北京證券交易所掛牌上市直聯(lián)機(jī)制優(yōu)勢，支持符合條件的“專精特新”企業(yè)掛牌、上市。

鼓勵(lì)企業(yè)推行彈性休假

“1號(hào)文件”指出，鼓勵(lì)訂單較多、生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況增加第一季度生產(chǎn)安排。鼓勵(lì)有條件地區(qū)對(duì)春節(jié)期間正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)放一次性留工補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)推行彈性休假，按規(guī)定足額支付職工正常薪酬和加班工資。

階段性緩繳工程質(zhì)量保證金，房屋建筑、市政、交通、水利等在建項(xiàng)目在2023年1月1日至6月30日期間應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起可緩繳第一個(gè)季度，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。對(duì)于緩繳的工程質(zhì)量保證金，施工單位應(yīng)在緩繳期滿后及時(shí)補(bǔ)繳。補(bǔ)繳時(shí)可采用金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函（保險(xiǎn)）的方式繳納，任何單位不得限制或拒絕。

鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)設(shè)置跑單獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)每月通行次數(shù)在30次（含）以上的公路客運(yùn)班線客車給予ETC通行費(fèi)八五折優(yōu)惠，對(duì)運(yùn)政蘇通卡貨運(yùn)車輛給予通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。對(duì)進(jìn)出省內(nèi)年吞吐量達(dá)到200萬以上標(biāo)箱或年吞吐量達(dá)到100萬標(biāo)箱且連續(xù)三年增長率超過全省平均增長水平的主要集裝箱港口（目前符合條件的為太倉港、連云港港、南京港、南通港）的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，在全省所有普通公路收費(fèi)站、高速公路給予ETC通行費(fèi)五折優(yōu)惠，執(zhí)行期限自2023年4月1日起至2027年12月31日（2023年一季度暫按原優(yōu)惠政策和范圍執(zhí)行）。

值得關(guān)注的是，“1號(hào)文件”鼓勵(lì)電商和郵政快遞企業(yè)增加傭金比例、設(shè)置跑單獎(jiǎng)勵(lì)，為快遞員和外賣騎手購買相應(yīng)保險(xiǎn)、提供必要餐飲保障。

組織開展新能源汽車促銷活動(dòng)

2023年，江蘇省將組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用、綠色智能家電下鄉(xiāng)等促消費(fèi)活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)放數(shù)字人民幣紅包等。延續(xù)實(shí)施新能源汽車免征車輛購置稅政策。

“1號(hào)文件”指出，鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)和群團(tuán)活動(dòng)時(shí)，委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，預(yù)付款比例不低于50％。鼓勵(lì)各地文化和旅游部門與工會(huì)加強(qiáng)合作，將符合條件的旅游民宿、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)等納入療休養(yǎng)活動(dòng)范圍，開發(fā)形式多樣、內(nèi)容豐富和符合政策的路線和產(chǎn)品。

積極擴(kuò)大有效投資

“1號(hào)文件”指出，要加大對(duì)省級(jí)及以上重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，可由地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限作出承諾，制定并試行用地承諾制，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾制審批。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地＋雙信地＋定制地”供應(yīng)模式，探索采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金。推行工業(yè)用地采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等供應(yīng)方式，鼓勵(lì)國有企業(yè)盤活利用存量土地。

持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域，支持民間投資更多進(jìn)入交通、能源、水利、城建、環(huán)保以及文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，支持民營資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)納入各級(jí)重大項(xiàng)目清單的民間投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予建設(shè)用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

對(duì)于房地產(chǎn)市場，“1號(hào)文件”也出臺(tái)多項(xiàng)具體措施。2023年，江蘇省將因城施策用足用好房地產(chǎn)調(diào)控政策工具箱，調(diào)整優(yōu)化限制性政策和土地出讓政策，大力支持剛性和改善性購房需求，堅(jiān)持“房住不炒”，認(rèn)真落實(shí)居民個(gè)人換購住房個(gè)人所得稅政策。根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整公積金貸款政策，完善征收拆遷安置補(bǔ)償方式，優(yōu)化商品房價(jià)格備案制度。

支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求，加大建筑業(yè)金融支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)支持開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資合理展期政策落地見效。用足用好國家專項(xiàng)借款，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大配套貸款力度，全力以赴保交樓，切實(shí)維護(hù)購房者利益。支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)上市公司利用資本市場支持房地產(chǎn)市場發(fā)展的股權(quán)融資政策，開展再融資、并購重組及配套融資。支持省內(nèi)融資擔(dān)保公司加入交易所債券市場民營企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃，央地合作增信共同支持民營房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行公司債券等。

總體而言，這份江蘇省政府“1號(hào)文件”洋溢著巨大的熱情，有利于江蘇提振發(fā)展信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。