向美而行城更新

近年來，我們看到了越來越多“近者悅，遠者來”的城市場景。在蘇州，老城區的小橋流水、白墻黛瓦，讓居民感受家門口的古城之韻；在南京，小小街巷蝶變升級為文創步行街，點亮城市的小角落……這種向上生長、向美而生的現象就是近年中國推進城市更新的縮影。

何為“城市更新”？城市更新主要是指在城鎮化發展接近成熟期時，通過維護整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式，對城市空間資源重新調整配置，使之更好地滿足人民群眾的期望需求、更好適應經濟社會發展實際。

改革開放以來，中國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。當城市進入存量發展時代后，推動城市更新，在存量中尋求增量就成為必然。

2020年，黨的十九屆五中全會作出“實施城市更新行動”的重要決策部署，將其列為“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的重大工程項目。2021年，“城市更新”首次被寫入政府工作報告，正式提升為國家戰略。2022年，黨的二十大報告提出，要實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。2023年，政府工作報告不僅提出要實施城市更新行動，還將實施城市更新等重大工程項目作為今年擴大國內需求的首要工作。

隨著城市高質量發展步伐的加快，攤大餅式的發展模式開始轉向以提升城市品質為主的存量提質模式，探索經濟、社會、生態、人文等效益融合共贏的新城市，是城市更新的核心主題。

如今，中國城市發展進入了由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重的階段。在城市更新的背景下，越來越多的城市舊貌換新顏：城鎮老舊小區披上了新裝，周邊的社區服務設施也在不斷完善；具有歷史、文化積淀的老城區與多元化業態相融合，成為城市新的文旅、商業“打卡點”，衍生出更多商業可能性；老礦坑、老礦洞通過綠色修復，成為市民休閑新去處，實現可持續發展；陳舊的寫字樓變身為時尚的辦公新場所，與產業結合，成為提升經濟效益的又一推動力……

在這些變化背后，沒有大拆大建，更沒有盲目開發，不少是在城市本身的風貌和肌理上，通過小微更新和有機發展模式，利用新技術、新理念，留住城市的文化與記憶，不斷推動城市的高質量發展，讓城市更健康、更安全、更宜居。通過身邊正在發生的一個個實實在在的變化，我們看到：城市更新既能打開城市復興之門，又能為城市經濟發展提供延續的動力。

當前，城市正處于新舊治理模式交替、城鎮人口快速上升、信息蓬勃發展的階段，大數據、云計算、人工智能、5G通信等前沿技術也在推動城市管理理念、管理模式、管理手段的創新，為城市提質增效、轉型升級帶來新機遇、新發展。城市生活因此變得更美好、更智能，不斷滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待。

城市更新不是政府的“獨角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”。未來，越來越多的城市更新項目將進入多主體參與、多模式探索、多維度支持的新階段。從更長遠角度來說，城市在追求高質量發展背景下，城市更新仍將是未來擴內需、促投資、惠民生的重要舉措。作為一項長期性的行動，城市更新需要調動市場主體的積極性，確保可持續性，未來政策將更加基于實踐經驗，加大創新力度，特別是在土地政策、規劃政策、融資政策、財稅政策等方面進一步貼近市場主體，形成共鳴。

城市更新，是城市化建設進程中的一道新題，既關乎人民群眾的獲得感、幸福感，也是城市從“增量擴張”到“存量更新”的轉型中，必須答好的時代之問。

留得住過去，看得見未來。“更新”的城市，讓生活更美好。