校外培訓(xùn)治理的思考與實(shí)踐

宜昌高新區(qū)針對區(qū)域內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多、覆蓋范圍廣的實(shí)際，自2018年以來，持續(xù)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理研究，積極探索規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的有效路徑，切實(shí)提升校外培訓(xùn)治理效益。

關(guān)于校外培訓(xùn)治理的思考。如何促使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，發(fā)揮其應(yīng)有的作用？

機(jī)構(gòu)舉辦條件設(shè)置中增強(qiáng)系統(tǒng)性思考。審批是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營的前提條件。在審批中除了對機(jī)構(gòu)辦學(xué)的基本條件進(jìn)行審核，也應(yīng)以營造規(guī)范經(jīng)營環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)的高度，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、人工智能等技術(shù)優(yōu)勢，將機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營的必要成本與行政職能部門服務(wù)資源有效連接在一起，為機(jī)構(gòu)高效規(guī)范運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

職能部門在協(xié)同治理中強(qiáng)化全局性整合。教育部等部門《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法在深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》明確要求，校外培訓(xùn)治理要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化部門協(xié)同，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。校外培訓(xùn)監(jiān)管中，職能部門協(xié)同治理是校外培訓(xùn)市場治理的一個發(fā)展方向，要采取有效的合作方式以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化力量整合、高效執(zhí)法。

應(yīng)對治理過程中的難點(diǎn)加大前瞻性研究。現(xiàn)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理已進(jìn)入攻堅(jiān)期，意味著行政職能部門要高瞻遠(yuǎn)矚，有更強(qiáng)的預(yù)見性和前瞻性。問題出現(xiàn)后再制定“回應(yīng)性”政策，可能會錯過問題最佳處理時機(jī)，甚至引起執(zhí)行沖突，造成資源與時間的浪費(fèi)。

關(guān)于校外培訓(xùn)治理的實(shí)踐。宜昌高新區(qū)從行政審批、職能部門協(xié)同治理、難點(diǎn)研究等角度，進(jìn)行了大膽探索。

立足長遠(yuǎn)促規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)陽光透明。政策宣傳系統(tǒng)化。早在2015年，高新區(qū)編制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申辦及規(guī)范管理手冊，一次性告知舉辦者辦學(xué)的條件與規(guī)定、享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，讓其快速知曉行業(yè)規(guī)范管理要求和區(qū)域職能部門監(jiān)管的制度文化，降低舉辦者試錯成本。規(guī)范監(jiān)管透明化。為適時有效了解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安防及辦學(xué)行為規(guī)范情況，2018年高新區(qū)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批中增加“線下公示+線上監(jiān)控”條件，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在醒目位置長期公示辦學(xué)資質(zhì)、教師、收費(fèi)、課程等方面的信息，在班牌上標(biāo)明班級學(xué)生的年級、參訓(xùn)時段及學(xué)科，讓培訓(xùn)學(xué)員和家長對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范信息一目了然；推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在公共區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋安裝監(jiān)控設(shè)備，并接入“雪亮工程”平臺，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為實(shí)施全時段無縫監(jiān)管，有力提升了區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)的自覺性。

合力聯(lián)動筑防線，健全機(jī)制壓實(shí)責(zé)任。協(xié)同治理聯(lián)動化。高新區(qū)管委會成立了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動組，配套建立部門聯(lián)合巡查制度。優(yōu)化了覆蓋街道、社區(qū)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作機(jī)制、應(yīng)急工作機(jī)制、重點(diǎn)信息共享機(jī)制，形成了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同治理聯(lián)動網(wǎng)。為充分激發(fā)協(xié)同治理效能，22個職能部門“一把手”參與聯(lián)動頂層設(shè)計(jì)，明確程序性與非程序性協(xié)同事項(xiàng)的協(xié)同流程，減輕協(xié)同資源整合壓力。監(jiān)管職責(zé)清單化。高新區(qū)“雙減”協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室依據(jù)部門職責(zé)，細(xì)化了“三張”清單，指導(dǎo)部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。職能部門任務(wù)清單，明確22個職能部門職責(zé)33條，做到分工明確、各盡其責(zé)；管控重點(diǎn)清單，依據(jù)摸排、投訴等情況，向重點(diǎn)職能部門印發(fā)重點(diǎn)區(qū)域涉嫌違規(guī)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管清單6份，要求職能部門強(qiáng)化日常監(jiān)管；跨部門聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌、整合各部門執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多件事”。

反思共研擔(dān)使命，腳踏實(shí)地攻堅(jiān)克難。成立區(qū)級校外培訓(xùn)學(xué)科專家委員會，參與義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目鑒別工作決策研究，對無法直接鑒別或鑒別難度高的項(xiàng)目實(shí)行分類鑒別，并作出鑒別決定，為校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類規(guī)范管理提供真實(shí)可靠、客觀公正的依據(jù)，對義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教材、教案等材料進(jìn)行審查。依托“雙減”協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，建立區(qū)級校外培訓(xùn)監(jiān)管問題研究機(jī)制，適時召集職能部門工作人員、學(xué)科專家?guī)斐蓡T等，研究區(qū)域校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理中發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，為校外培訓(xùn)監(jiān)管提供智力支持，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管思維從“整治”向“預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯/楊萬軍