城市規劃中的公眾參與與探討

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摘要：市場經濟的發展和各項建設工程的推進，一方面促進了社會生產力的提高和社會進步，另一方面也使相關的利益矛盾得以凸顯。本文結合城市規劃中的公眾參與體系的產生背景和特點，分析城市規劃中公眾參與方面存在的問題及不足，最后提出改善城市規劃公眾參與的對策，以促進城市規劃更加透明合理。

關鍵詞：城市規劃；公眾參與；問題；對策

城市規劃涉及到城市發展的各個方面，以實現城市資源的有機調配為目標，公眾參與源于西方國家，意在保持社會穩定，提高決策民主程度。城市規劃與公眾參與相結合，在我國規劃領域尚未發展成熟，需要我們對相關問題加以探討，總結改善途徑。

一、城市規劃中公眾參與在我國形成的背景和特點

（一）理論背景

隨著改革開放和市場經濟的深入發展，我國在社會結構方面出現了分層化現象，不同的社會群體在利益的分配和占用上呈現出了差異化。社會分層標示著社會民眾出現了觀點和利益上的不同，因此在價值觀念方面難以做到同步一致。

隨著城市建設的規模擴大，現階段出現了一些資源開發和使用上的矛盾，如房地產建設如火如荼，但購房人群卻沒有相應的同步提升，歸結原因，沒有準確把握公眾的需求是重要影響因素之一。因此，城市建設規劃呼吁公眾的有效參與。

（二）城市規劃中公眾參與的特點

城市市民和城市的利益群體組織是城市規劃參與者的兩種重要構成。作為城市市民來講，他們關注的更多是與自身切身利益緊密相關的各項活動，城市市民參與城市規劃，主要是尋求民主，表達意見，確保城市規劃不觸及到城市市民的根本利益，對城市規劃的長遠性的預測上效果不明顯。

城市的利益群體掌握了較多的信息資源，對城市規劃會產生更大的影響，基于自身的利益取向，城市利益群體參與城市規劃，更大的目標是實現利益的尋租行為，試圖以對城市規劃構成影響的方式尋求私利[1]。實力資本較為雄厚的地產建筑企業，會趁此時機提出不合理的要求，一方面阻礙了城市規劃的實施，另一方面也間接損害了城市發展利益。

從這兩個方面的參與特點我們可以看到，城市規劃公眾參與要區分市民和利益群體之間的意見類型，在綜合各方意見后，共同決策，實現多方的協調統一。

二、現階段我國城市規劃公眾參與中存在的問題

（一）缺乏健全的法律法規保障

在實行依法治國的政策背景下，公眾要真正參與到城市規劃中，離不開相關法律法規的保障。現階段的規劃法律，如《城鄉規劃法》，雖然在公眾參與城市規劃有所涉及，并進行了法律條文的規定，但卻并沒有對參與主體加以明確，在相關參與公眾的權利規定及法律程序等方面也沒有明晰，過于將重點集中于規劃部門的行政授權上，公眾參與部分的立法工作不夠健全[2]。

此外，在公眾參與的具體的方法和程序步驟上，也沒有進行相應的明確，缺乏針對性的制度保障。

（二）規劃人員缺少與公眾的交流溝通

在實施規劃時，規劃人員仍然局限于傳統的規劃思維，將規劃理解為專業技術性強的復雜工程，在意識上摒棄了公眾的參與這一規劃步驟。由于城市規劃與城市管理部門聯系密切，規劃人員將更多的精力放在與城市政府之間的協調溝通上，往往是兩者在規劃上形成一致共識后，再在表面上征詢公眾意見，使公眾參與流于形式。

（三）缺乏充分的社會宣傳

社會的多數媒體并沒有將太多目光關注在城市規劃的廣泛宣傳上，致使公眾獲知城市規劃的渠道更窄，在宣傳方式上也不夠多樣。在宣傳不到位的情況下，如有涉及自身的利益問題，容易使公眾與規劃建設者產生利益摩擦，制造社會矛盾。

（四）公眾的參與不夠主動，參與效果有限

一方面，受長期的思維模式影響，大部分公眾將城市規劃視為政府及規劃人員的工作，在心理上將自己加以排除，主動參與的意識不強；另一方面，政府及規劃部門在公眾參與意識及能力的培養開發上力度不夠，使公眾參與的效果不明顯。

（五）公眾參與的渠道不暢通

現階段的城市規劃系統，缺乏有效的監督反饋機制。公眾在參與渠道方面不暢通，很難講自身意見反饋相關部門。即使涉及到自身利益，需要進行正當的申訴時，也沒有快速的暢通渠道做保障。城鄉規劃的法律法規雖然規定了城市規劃需要經過公眾參與這一必經步驟，但在公眾建議如何收集、能否采納、如何確保公眾建議的有效性等方面還存在大量的研究空間。

三、改善城市規劃公眾參與程度的對策

（一）優化城市規劃體系，明確公眾參與的地位

公眾參與帶有極強的監督屬性和透明度，能夠對相關政府部門在行使權力時，形成一種監督的氛圍，從而有效震懾違法及濫用職權現象。聯系到現階段的城市規劃，公眾參與還并未成為城市規劃的法定的必要環節，公眾也并沒有被法律賦予明確的決策權。

要做到城市規劃的科學性，就要有效接納公眾參與，提高公眾參與的積極程度。這就需要政府部門認識到公眾參與的重要地位，在城市規劃體系中，對公眾參與做出明確規定，加強宣傳力度，使公眾參與真正發揮作用。

（二）完善城市規劃相關法律法規，規定公眾參與具體實施方法

西方國家在民主建設上起步較早，在公眾參與的法律保障方面比較健全。在與城市規劃有關的法律中，就包含了公眾參與及公眾咨詢的內容，如法國的《地產指導法》，在隨后的法律法規中又加以不斷完善，形成了《城市指導法》等各項法律法規，提供了公眾參與的立法保障[3]。

我國現階段的城市規劃公眾參與尚處于發展初期，各項工作不夠完善，因此要加快公眾參與的立法節奏，對公眾參與的方式、范圍、途徑及權利等實施方法做出明確規定。需要做好以下的配套制度建設：

1.立法要實現公開化，建立科學系統化的城市規劃文件公開機制及會議公開機制，建立完善聽證會論證制度。

2.立法要實現具體化，對公眾參與的內容和程序進行具體細化，對城市規劃在編制、審批、執行和復議的流程規定公眾參與的內容和方法。

（三）規劃人員要轉變規劃思路，發揮協調溝通作用

城市規劃人員在進行規劃時，因為自身的行業屬性，往往參照政府的意愿為主，缺乏與公眾的有效溝通，沒有把公眾參與作為城市規劃的立足點，使城市規劃和公眾利益之間難以保持同步，容易引發社會矛盾，給城市規劃形成阻力。因此，規劃人員要認識到自己的溝通紐帶作用，轉變規劃思路，及時聽取公眾的意見，反饋政府規劃管理部門。

（四）加強宣傳，提高公眾的參與意識和參與能力

規劃部門要采取多種方式實現規劃的公開透明性，如開展咨詢會議、規劃通報會議及借助電視、互聯網等信息手段對城市規劃的內容、指標、范圍等進行公示，使公眾從多種渠道獲知規劃方案。此外要定期舉行規劃研討會，邀請公眾參與，聘請城市市民作為規劃的監督專員，在報紙、電臺等傳播媒介中增設意見采集區，有效吸收公眾意見。

最后，要注重提高公眾的參與能力，培養公眾在社會事務上的洞察力和分析判斷的能力，建立公眾參與的激勵機制，充分調動公眾積極性，并在規劃考評方面，將公眾參與度作為相關規劃部門規劃成效的衡量因素。

結語

隨著經濟發展，公眾素質的不斷提高，人們的參與維權意識越來越強，在此背景下，國家適時將城市規劃和公眾參與有機結合，既是規劃工作的實際需要，也是民主建設的重要體現。本文分析了城市規劃公眾參與的形成背景和特點，對現階段城市規劃公眾參與的不足進行總結，最后提出了相關的改善對策，以期為相關規劃人員提供參考，制定出符合各方利益的城市規劃方案。

參考文獻：

[1] 謝薇薇.論我國城市規劃中的公眾參與[J].福州黨校學報，2014，（2）：43-45.

[2] 石功敏.當代我國城市規劃中的公眾參與研究[J].房地產導刊，2014，（24）：12.

[3] 王嬌嬌.淺論法國城市規劃中的公眾參與--兼談對中國城市規劃中公眾參與的啟示[J].華人時刊（中旬刊），2013，（5）：1-2.